西部大开发与宁夏工作重点
深入实施西部大开发战略以来宁夏经济社会发展成就与问题
水平和区域特色的工业体系。 第三产业得到全面发展， 善 和提 高。 内部结构发生积极变化 。 ２ ０ １ ２年， 全 区 实 现 消 费 品 零 售 二 、西部 大 开发 战 略实施 以来 宁 夏经 济发 展 存 总额 ５ ４ ８ ． ８ ３亿元 ，比 ２ ０ ０ ９年 增 长 ６ １ ． ８ ％，年均 增 长 在的 主要 问题 １ ７ ． ４ ％。 房地产 、 电信 、 教育 、 旅游等行业从无到有 、 从小 （ 一） 产 业 结 构 不尽 合 理 ， 资 源型 能耗 高 的 产业 到大 ，成为拉 动第三产业增长 最具发展活力 和潜力 的 仍 占主 导 地 位 。 行业 。 通信传输 、 计算机 和软件服务 、 租赁 和电子商务 、 近年来 ， 宁夏三次产业 结构虽有所优化 ， 但产业结 信息咨询 服务 、 中介服务 、 社 区服务 等现代服 务业积极 构整体松散 ， 优势不优 ， 劣势更劣 ， 转型升级 压力大 ， 在
初级 阶段年均增速 （ １ ４ ． ２ ％） 加快 ８ ． ４个百分点 。其 中出 值的“ 半壁江山” ， 其中工业 占第 二产业 的八成 以上 。 受 口１ ６ ． ４ １ 亿 美 元 ，比 ２ ０ ０ ９年 增 长 １ ． ２倍 ，年 均增 长 区位 、 历史 、 经济和 资源禀 赋等 多方面 因素制约 ， 长期 ３ ０ ． ２ ％。外贸进 出口总额 占 Ｇ Ｄ Ｐ的比重达到 ５ ． ９ ８ ％。 利 以来 ， 宁夏形成 了能源重化工为主体 的工 业体系 ， 各市 用外资水平不断提高 。２ ０ １ ２ 年实际利用外资 ３ ． ４ ８ 亿美 县区域特色产业不 明显 ， 趋 同化现象严重 ， 轻重 比例 明 元， 比２ ０ ０ ９年增长 １ ． ４ 倍， 外商 投资企 业 的不断发展壮 显失调 。２ ０ １ ２ 年， 宁夏规模 以上工业增加值 中 ， 重 工业 大， 已成 为推 动宁夏 经济发展 的重要力量 。随着 宁夏对 占 ８ ８ ． ０ ％， 而轻工业 仅 占 １ ２ ． ０ ％。“ 两 资一高 ” 工业 比重 外 开放 力度的加大 和宏 观环境 的改善 ，对外 旅游业 也 直在 ８ ０ ％以上 ， 而高新技术产业产值不到 １ ０ ％。 宁夏
受益西部大开发宁夏首建内陆开放型经济试验区
燃料和生物燃料项 目 建设，支持重大能源装备技术改造和国
家能源研发中心 （ 实验室 ） 建设 ，支持民族医药产业发展 ， 支持新能源、节能环保、新材料 、生物产业等领域的技术研
发和创新活动等。另外，国家将进一步￣ Ｄ ； Ｖ ． Ｘ － ， Ｊ 西部地区国家 重点生态功能区转移支付力度 ，加快建立生态补偿机制。 建设中的宁东能源化工基地 ，正在向着国家级煤炭基 地 、世界级煤化工产业基地 、 “ 西电东送 ”火电基地和循
相似的民族文化和风俗习惯，对外开放具有
先天优势。”宁夏回族 自治区副主席李锐在接受公开媒体 采访时表示 。
宁夏内陆开放型经济 试验区定位
三大平台
以沿黄经济区为平 台， 推 进区域经济合作 ；以中阿博览 会 为平 台 ，拓 展 对 外交 流合 作 ；以综合保税 区为平 台，引 领外向型经济发展。
位建设开放试验区的重大历史使命。 这个使命是重大的，而宁夏的经济基础 却是薄弱的。 ２ ０ １ ２ 年宁夏Ｇ Ｄ Ｐ 是２ ３ ２ ６ 亿元，在全国省 市自治区排名第３ ０ 名 ，只相 当于排名第一的
国家开放方面具有得天独厚的比较优势。 从区位 上看 ， 宁夏在新亚欧大陆桥中 ，
此带来的难得的发展机遇。作为我国最大的 回族聚居区 ，宁夏回族人 口占全自治区总人 口的１ ／ ３ 以上。 “ 宁夏与中东阿拉伯国家有
准确定位
宁夏内陆开放型经济试验区的设立是国
家总体对外开放战略格局的又一 “ 亮点”。
建立这个试验区 ，是我国在沿海 、沿边通过 建立特区趟出举世瞩 目的改革开放之路后 ，
。
在内陆开辟 “ 特区”的又一重大探索，将形 成沿海 、沿边和内陆开放互为依托 、相辅相
宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见
宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2010.06.28•【字号】宁政发[2010]100号•【施行日期】2010.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见（宁政发[2010]100号）各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国发(2008)29号)，深入实施西部大开发战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的内陆开放型经济新格局，促进我区经济社会跨越式发展，现提出以下意见。
一、加快发展内陆开放型经济的重大意义、指导思想和预期目标(一)重大意义。
改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我区对外开放步伐不断加快，为构建内陆开放型经济新格局奠定了比较坚实的基础。
但和东部沿海发达省区相比，我区具有区域优势特色的开放格局尚未形成，外贸、外资、外经规模较小，开放型经济带动作用不强，一定程度上制约着我区跨越式发展进程。
当前，世界经济正在发生深刻变化，国内经济正在进行重大调整，区域经济竞争日趋激烈，资源禀赋型的发展模式正在受到严重挑战。
发展内陆开放型经济，拓宽发展空间，抢占市场制高点，已成为西部各省(区)在新一轮西部大开发中抢抓新机遇、创造新优势的战略切人点。
宁夏地处祖国西北内陆，是我国唯一的回族自治区，既有矿产富集、便于开发的资源优势，又有民族团结、社会稳定的政治优势；既有区位独特、连接周边的地缘优势，又有回族聚居、文化独特的人文优势。
在国家深入实施西部大开发战略中，发挥优势，抢抓机遇，加快构建全方位、多层次、宽领域的内陆开放型经济新格局，特别是加强与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸社会文化交流合作，是我区不断完善对外开放格局、拓展更大发展空间的战略选择，是充分利用“两种资源”、加快推进各项开发建设事业的现实需要，是加快经济发展方式转变、全面促进我区跨越式发展的重要举措。
西部大开发报告
西部大开发对宁夏社会、经济发展的影响与促进张启敏秉承邓小平同志全国经济协调发展的“两个大局”的思想, 1999年6月17日,江泽民总书记提出实施西部大开发战略。
2000年3月5 日在九届全国人大三次会议上,朱镕基总理在向大会所作的《政府工作报告》中,对实施西部大开发战略作了论述。
他指出:实施西部大开发,加快中西部地区发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪所作的重大决策。
这对于扩大内需、推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕,对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防,都具有十分重要的意义。
实施西部大开发,是以江泽民同志为核心的党中央全面分析国际国内形势,总揽我国改革开放和现代化建设全局,正确把握经济社会发展规律,面向新的世纪作出的重大战略抉择,是社会主义发展的本质要求,也是调整经济结构,促进地区经济协调发展,扩大国内需求,促进国民经济持续快速发展的需要,更是促进民族团结、维护社会稳定的需要,对于加快中西部地区的发展,具有深远的政治意义和社会意义。
西部大开发战略实施十年以来,就该政策的实施效果存在着两种结论相反的观点: 一种认为西部大开发战略取得了一定的效果,促进了西部地区的经济发展;另一种以东西部间的差距进一步扩大为由,认为西部大开发战略的政策效果不明显。
对于西部大开发战略政策效果的判定将直接影响今后政府部门相关政策的制定、调整和优化。
因此,对于西部大开发政策实施效果的研究就具有了极强的现实意义。
宁夏作为西部落后省区,与其他省区一样都面临着加快经济结构调整的繁重任务。
实施西部大开发战略,恰恰为宁夏和其他西部地区提供了调整优化产业结构的难得机遇。
一方面,可以依托国家优惠政策,重点建设项目,以及国内外资金、人才、技术向西部集聚的有利条件。
另一方面,可以利用东部地区产业升级、转移的需求十分迫切,大量的资金、技术和人才需要寻求新的发展空间,需要新的更加广阔的市场的大好时机,加快产业结构的调整。
宁夏经济社会发展现状与开发对策
基础设施建设状况
交通基础设施
宁夏的交通网络逐渐完善，高速 公路、铁路等交通干线贯穿全境 ，提升了区域可达性和经济交流
效率。
水利设施
宁夏位于黄河上游，水利资源丰 富，水利设施建设在农田灌溉、 城市供水等方面发挥了重要作用
。
信息化建设
随着互联网和移动通信的普及， 宁夏在信息化建设方面取得了显 著进展，推动了电子政务、电子
宁夏经济社会发展
03
面临的挑战
资源环境压力
资源匮乏
宁夏地区虽然拥有丰富的煤炭、土地 等资源，但水资源短缺，对经济社会 发展产生一定制约。
生态环境恶化
长期过度开发资源导致生态环境恶化 ，如土地荒漠化、水资源短缺、空气 污染等问题，严重影响宁夏的可持续 发展。
经济转型升级难题
产业结构单一
宁夏经济依赖传统的高耗能、高污染产业，如煤炭、电力、化工等，对新兴产 业和高技术产业的培育和发展相对滞后。
民生福祉改善
在教育、医疗、社保等领 域，宁夏不断加大投入， 提高公共服务水平，使民 生福祉得到显著改善。
宁夏在全国经济社会发展中的地位
西部大开发重要战略支点：宁夏作为西部地区的 重要省份，在国家西部大开发战略中具有举足轻 重的地位。
能源化工基地：宁夏拥有丰富的煤炭、石油、天 然气等能源资源，是全国重要的能源化工基地之 一。
成多极支撑、多点带动的区域发展新格局。
加强生态环境建设与保护
推进生态文明建设
树立绿色发展理念，加强生态保护和修复，推动生态文明制度体系 建设，构建人与自然和谐共生的现代化新格局。
强化环境污染治理
加大环境治理力度，实施重点污染源治理和减排工程，推进大气、 水、土壤污染防治行动，改善环境质量。
西部大开发
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。
2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。
2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。
西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。
但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务实施西部大开发战略，是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富余的重要举措，是保障边疆巩固和国家安全的必要措施，关系全国经济社会发展的大局。
有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。
继续推进西部大开发的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。
坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与生态环境、社会进步协调推进，促进经济社会和人的全面发展。
坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。
坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。
建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义
建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义（批准前的）首先，设立宁夏内陆经济开放试验区的条件日臻成熟。
宁夏是全国五个少数民族自治区之一，是连接西北与华北、东北地区的重要枢纽，是新亚欧大陆桥的重要节点，也是西部大开发的重要依托和前沿阵地。
其次，适应国家开放开发战略大趋势的要求。
集中东阿拉伯世界向东，国家所需，宁夏所能，设立宁夏内陆开放型经济试验区。
宁夏是一个不沿边，不靠海的内陆地区，是全国除台湾、海南和 4 个直辖市外面积最小的省级行政区。
为适应对外开放新格局，发挥宁夏区位优势，在宁夏设立内陆开放型经济试验区，既是中东阿拉伯世界向东、国家所需，也是宁夏所能。
设立宁夏内陆开放型经济试验区，将以沿黄经济区为主体，覆盖整个宁夏全境，实行全方位、多层次，宽领域对外开放，重点搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家世界及穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发的新路径，有利于形成互为补充的对外开放新格局，有利于促进国家能源安全保障的可持续。
我区已成功举办了三届中阿经贸论坛，并搭建起了中国与阿拉伯国家及穆斯林地区交流合作的重要平台，在国内外产生了广泛而深远的影响。
第三，是国家总体对外开放战略格局的又一“亮点”。
建立宁夏内陆开放型经济试验区，是我国在沿海、沿边通过建立特区趟出举世瞩目的改革开放之路后，在内陆开辟“特区”的又一重大探索，将形成沿海，沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略开放格局。
作为国家全方位对外开放的重大举措，在西部地区建设一批特殊经济区、开发开放试验区、重点边境口岸，打造向西开放的桥头堡，加大向西开放力度特别是向中东阿拉伯国家与世界穆斯林地区的对外开放，不仅是国家进一步发展和完善对外开放新格局的一个重要组成部分，能有效促进巨大的内需潜力持续释放，支撑我国经济长期平稳较快发展，而且对于推动并增强西北地区面向阿拉伯国家和穆斯林地区的开放合作，深化新形势下新兴市场国家与发展中国家彼此之间的战略合作，互惠合作，持久合作，具有十分重要的意义。
国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知
国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.07.10•【文号】发改地区规〔2020〕1133号•【施行日期】2020.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知发改地区规〔2020〕1133号内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团发展改革委：为进一步规范和完善西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资资金管理，提高中央预算内投资使用效益，推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，现印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》，请遵照执行。
国家发展改革委2020年7月10日西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法第一章总则第一条为加强西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资（以下简称本专项投资）管理，提高资金使用效率，确保资金安全合规使用，根据《政府投资条例》（国务院令第 712号）、《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49 号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令 2016 年第 45 号）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518 号）、《国家重大建设项目库运行管理暂行办法》（发改办投资〔2020〕410 号）等，制定本办法。
第二条本办法所称西部地区，是指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区和新疆生产建设兵团。
深入推进西部大开发工作要点
xx年深化推进西部大开发工作要点xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年和推进构造性改革的攻坚之年，以下是为大家的深化推进西部大开发工作要点，欢迎阅读查看。
深化施行西部大开发战略，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，结实树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持生态优先、绿色开展，紧抓“一带一路”建立等三大战略施行重大机遇，着力加强供应侧构造性改革，强化政策和资金支持，改善根底设施条件，开展特色优势产业，扩大对内对外开放，施行一批标志性、关键性工程，为“十三五”时期西部大开发各项工作开好局、起好步，为西部地区与全国同步全面建成小康社会奠定坚实根底。
(一)组织编制和施行西部大开发“十三五”规划及配套专项规划。
坚持以新开展理念为引领，科学编制《西部大开发“十三五”规划》，研究提出“十三五”时期西部大开发的指导思想、空间布局、重点任务、保障措施。
组织编制重点领域和重点区域等相关配套专项规划。
加强与国家“十三五”规划衔接，认真研究部署国家确定的各工程标任务，将西部地区亟待推进的一批重大工程按程序纳入相关专项规划。
新开工一批有利于稳增长、调构造、惠民生的重点工程。
(二)提升区域创新才能。
充分发挥群众、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，以国家自主创新示范区、国家级高新区、国家级经济技术开发区和全面创新改革试验区等为重要载体，在西部条件较好的地区建立假设干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心，形成假设干高程度、有特色优势的战略性新兴产业聚集区。
认真落实四川、西安系统推进全面创新改革试验施行方案，加强催促指导，总结推广可复制。
积极鼓励科研院所与西部地区各类企业合作，推进协同创新。
推进西部地区知识产权区域布局试点，培育一批知识产权试点示范城市、知识产权强市强县。
继续加大对海外高层次人才引进及西部地区各类人才培训的支持力度。
(三)促进绿色循环低碳开展。
西部大开发
在古代中国，西部是一个遥 不可及的地方：往西北去，“西 出阳关无故人”；向西南去，则 又“难于上青天”。如今这一切 已经成为过去，西部的壮美与秀 丽对我们不再神秘。
西部的壮美与秀丽
甘肃鸣沙山月牙泉
月牙泉，古称沙井，俗名药泉，自汉朝起即为 “敦煌八景”之一，得名“月泉晓澈”。月牙泉 南北长近100米，东西宽约25米，泉水东深西浅， 最深处约5米，弯曲如新月，因而得名，有“沙漠 第一泉”之称。一弯清泉，涟漪萦回，碧如翡翠。 泉在流沙中，干旱不枯竭，风吹沙不落，蔚为奇 观。历代文人学士对这一独特的山泉地貌，沙漠 奇观称赞不已。
坚定基础阶段
从2001年到2010年，重点是调整结构，搞 好基础设施、生态环境、科技教育等基础建 设，建立和完善市场体制，培育特色产业增 长点，使西部地区投资环境初步改善，生态 和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良 性循环，增长速度达到全国平均增长水平 。
西部地区简介
西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政 策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力， 用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国 防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导 小组。由原国务院总理朱镕基担任组长，原副总理 现在国务院总理温家宝担任副组长。经过全国人民 代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000 年3月正式开始运作。2012年2月，国家发改委官员 对西部大开发十二五规划进行解读，明确了战略部 署的基本思路。
改善农民生活
在改善西部地区农民生产生活条件方面， 主要有五大举措。 一是加快发展现代特色农业。 二是振兴牧业经济。 三是提高林业发展水平。 四是拓宽农民增收渠道。 五是建设幸福新家园，实施“六到农家” 工程。
8年来（2000-2008），西部地区生产总值从 16655亿元增加到47455亿元，年均增长达到 11.6%，超过全国同期经济增长水平，与全国同口 径地区生产总值增速的差距不断缩小；全社会固定 资产投资年均增长22.9%，比全国平均水平高1.9 个百分点；商品进出口贸易总额从172亿美元增加 到786亿美元，年均增长近25%。实施西部大开发 以来的8年（2000-2008），中央投入力度不断加 大，西部地区经济社会发展加快。2000年至2007 年，中央对西部地区的各类财政转移支付累计近 15000亿元，国债、预算内建设资金和部门建设资 金累计安排西部地区7300多亿元，有力地推动了 西部地区经济发展。
“西部大开发战略”
西部大开发战略” 1999年9月,中共十五届四中全会提出,国家要实施西部大开发战略㊂2000年1月,国务院成立西部地区开发领导小组㊂并召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作㊂2000年10月,国务院印发‘关于实施西部大开发若干政策措施的通知“㊂重点区域:重庆市㊁四川省㊁贵州省㊁云南省㊁西藏自治区㊁陕西省㊁甘肃省㊁宁夏回族自治区㊁青海省㊁新疆维吾尔自治区㊁内蒙古自治区㊁广西壮族自治区㊂重点任务:加快基础设施建设;加强生态环境保护和建设;巩固农业基础地位,调整工业结构,发展特色旅游业;发展科技教育和文化卫生事业㊂战略目标:到21世纪中叶,要将西部地区建成一个经济繁荣㊁社会进步㊁生活安定㊁民族团结㊁山川秀美的新西部㊂政策措施:四个方面16条举措㊂包括增加资金投入㊁改善投资环境㊁扩大对外对内开放㊁吸引人才和发展科技教育㊂2010年6月,西部大开发战略实施10周年之际,中共中央㊁国务院印发‘关于深入实施西部大开发战略的若干意见“㊂战略定位:在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位,在构建社会主义和谐社会中具有基础地位,在可持续发展中具有特殊地位㊂战略意义:是应对国际金融危机冲击,保持我国经济平稳较快发展的重要举措;是有效扩大国内需求,拓展我国发展空间的客观需要;是构建国家生态安全屏障,实现可持续发展的重大任务;是不断改善民生,增进民族团结和维护社会稳定的重要保障;是缩小地区发展差距,实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求㊂四个事关:事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族伟大复兴㊂提出了 六大基本原则”九大战略任务”十大政策措施”;强调要以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑㊂2020年5月,西部大开发战略实施20周年之际,中共中央㊁国务院印发‘关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见“㊂战略目标:确保到2020年西部地区生态环境㊁营商环境㊁开放环境㊁创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务㊁基础设施通达程度㊁人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展㊁东西双向开放协同并进㊁民族边疆地区繁荣安全稳固㊁人与自然和谐共生㊂重要举措:六大方面36条,全方位㊁多层次㊁多角度㊂包括:贯彻新发展理念,推动高质量发展;以共建 一带一路”为引领,加大西部开放力度;加大美丽西部建设力度,筑牢国家生态安全屏障;深化重点领域改革,坚定不移推动重大改革举措落实;坚持以人民为中心,把增强人民群众获得感㊁幸福感㊁安全感放到突出位置;加强政策支持和组织保障㊂地区定位:支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设,形成西向交通枢纽和商贸物流㊁文化科教㊁医疗服务中心㊂支持重庆㊁四川㊁陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽㊂支持甘肃㊁陕西充分发掘历史文化优势,发挥丝绸之路经济带重要通道㊁节点作用㊂支持贵州㊁青海深化国内外生态合作,推动绿色丝绸之路建设㊂支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设㊂提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平㊂加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放㊂支持宁夏建设 互联网+医疗健康”示范区㊂鼓励重庆㊁成都㊁西安等加快建设国际门户枢纽城市㊂提高昆明㊁南宁㊁乌鲁木齐㊁兰州㊁呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力㊂‘指导意见“多次提及互联网㊁大数据㊁人工智能等新一代信息技术㊂促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合,构建富有竞争力的现代化产业体系㊂积极发展大数据㊁人工智能和 智能+”产业,大力发展工业互联网㊂推动 互联网+教育”㊁ 互联网+医疗”㊁ 互联网+旅游”等新业态发展,推进网络提速降费,加快发展跨境电子商务㊂进一步提高农村㊁边远地区信息网络覆盖水平㊂支持探索利用人工智能㊁互联网开展远程教育,促进优质教学资源共享㊂探索利用人工智能㊁互联网等开展远程医疗㊂完善公共文化服务设施网络,强化数字技术运用,推动文化惠民工程整合创新㊁提挡升级㊂推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设,建立应急救援资源共享及联合处置机制㊂ 。
国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知
国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知实施西部大开发战略加快中西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分是党中央高瞻远瞩总揽全局面向新世纪作出的重大决策具有十分重大的经济和政治意义为体现国家对西部地区的重点支持国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施现将有关问题通知如下一制定政策的原则和支持的重点一制定政策的原则实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务既要有紧迫感又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备要坚持从实际出发按客观规律办事积极进取量力而行立足当前着眼长远统筹规划科学论证突出重点分步实施防止一哄而起反对铺张浪费不搞大呼隆要加快转变观念加大改革开放力度贯彻科教兴国和可持续发展战略把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来二重点任务和战略目标当前和今后一段时期实施西部大开发的重点任务是加快基础设施建设加强生态环境保护和建设巩固农业基础地位调整工业结构发展特色旅游业发展科技教育和文化卫生事业力争用到年时间使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展西部开发有一个良好的开局到世纪中叶要将西部地区建成一个经济繁荣社会进步生活安定民族团结山川秀美的新西部三重点区域西部开发的政策适用范围包括重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区陕西省甘肃省宁夏回族自治区青海省新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区广西壮族自治区实施西部大开发要依托亚欧大陆桥长江水道西南出海通道等交通干线发挥中心城市作用以线串点以点带面逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线长江上游南宁贵阳昆明等跨行政区域的经济带带动其他地区发展有步骤有重点地推进西部大开发二增加资金投入的政策一加大建设资金投入力度提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例国家政策性银行贷款国际金融组织和外国政府优惠贷款在按贷款原则投放的条件下尽可能多安排西部地区的项目对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目其投资主要由中央财政性建设资金其他专项建设资金银行贷款和利用外资解决不留资金缺口中央将采取多种方式筹集西部开发的专项资金中央有关部门在制定行业发展规划和政策安排专项资金时要充分体现对西部地区的支持鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目二优先安排建设项目水利交通能源等基础设施优势资源开发与利用有特色的高新技术及军转民技术产业化项目优先在西部地区布局加强西部地区建设项目法人责任制项目资本金制工程招投标制工程质量监督管理制项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作三加大财政转移支付力度随着中央财力的增加逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模在农业社会保障教育科技卫生计划生育文化环保等专项补助资金的分配方面向西部地区倾斜中央财政扶贫资金的安排重点用于西部贫困地区对国家批准实施的退耕还林还草天然林保护防沙治沙工程所需的粮食种苗补助资金及现金补助主要由中央财政支付对因实施退耕还林还草天然林保护等工程而受影响的地方财政收入由中央财政适当给予补助四加大金融信贷支持银行根据商业信贷的自主原则加大对西部地区基础产业建设的信贷投入重点支持铁路主干线公路电力石油天然气等大中型能源项目建设加快国债配套贷款项目的评估审贷根据建设进度保证贷款及早到位对投资大建设期长的基础设施项目根据项目建设周期和还贷能力适当延长贷款期限国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围增加对西部地区农业生态环境保护建设优势产业小城镇建设企业技术改造高新技术企业和中小企业发展的信贷支持在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构三改善投资环境的政策一大力改善投资的软环境深化西部地区国有企业改革加快建立现代企业制度搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组加大对西部地区国有企业减负脱困改组改造的支持力度加强西部地区商品和要素市场的培育和建设积极引导西部地区个体私营等非公有制经济加快发展依照有关法律法规凡对外商开放的投资领域原则上允许国内各种所有制企业进入加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构除国家重大项目和有特殊规定的项目以外凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批初步设计开工报告不再报政府审批相应简化外商投资项目审批程序要进一步转变政府职能实行政企分开减少审批事项简化办事程序强化服务意识消除行政垄断地区封锁和保护加强依法行政保护投资者合法权益加强环境保护防止盲目重复建设依法关闭产品质量低劣浪费资源污染严重不具备安全生产条件的厂矿企业二实行税收优惠政策对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业在一定期限内减按的税率征收企业所得税民族自治地方的企业经省级人民政府批准可以定期减征或免征企业所得税对在西部地区新办交通电力水利邮政广播电视等企业企业所得税实行两年免征三年减半征收对为保护生态环境退耕还生态林草产出的农业特产品收入在年内免征农业特产税对西部地区公路国道省道建设用地比照铁路民航用地免征耕地占用税其他公路建设用地是否免征耕地占用税由省自治区和直辖市人民政府决定对西部地区内资鼓励类产业外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备除国家规定不予免税的商品外免征关税和进口环节增值税三实行土地和矿产资源优惠政策对西部地区荒山荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草实行谁退耕谁造林种草谁经营谁拥有土地使用权和林草所有权的政策各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地进行恢复林草植被等生态环境保护建设在建设投资和绿化工作到位的条件下可以出让方式取得国有土地使用权减免出让金实行土地使用权年不变期满后可申请续期可以继承和有偿转让国家建设需要收回国有土地使用权的依法给予补偿对于享受国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐对基本农田实行严格保护实现耕地占补平衡进一步完善建设用地审批制度简化程序及时提供并保障建设用地现有城镇建设用地的有偿使用收益主要用于城镇基础设施建设加大对西部地区矿产资源调查评价勘查开发保护与合理利用的政策支持力度制定促进探矿权采矿权依法出让和转让的政策办法培育矿业权市场四运用价格和收费机制进行调节深化价格改革进一步提高市场调节价格的比重合理制定西气东输西电东送价格建立天然气电力石油煤炭产销环节的价格形成机制加快水价改革步伐根据节水的要求逐步将水价提高到合理水平完善水资源费的征收和管理加强流域水资源的统一管理严格执行计划用水和水量分配制度促进水资源的合理利用和开发普遍实行城市污水和垃圾处理收费制度收费专项用于污水和垃圾处理加强江河上游和源头地区水资源的污染防治和保护工作西部省际间及省区内航空支线票价实行经营者自主定价对西部地区新建铁路可实行特殊运价加强西部地区邮政电信的普遍服务四扩大对外对内开放的政策一进一步扩大外商投资领域鼓励外商投资于西部地区的农业水利生态交通能源市政环保矿产旅游等基础设施建设和资源开发以及建立技术研究开发中心扩大西部地区服务贸易领域对外开放将外商对银行商业零售企业外贸企业投资的试点扩大到直辖市省会和自治区首府城市允许西部地区外资银行逐步经营人民币业务允许外商在西部地区依照有关规定投资电信保险旅游业兴办中外合资会计师事务所律师事务所工程设计公司铁路和公路货运企业市政公用企业和其他已承诺开放领域的企业一些领域的对外开放允许在西部地区先行试点二进一步拓宽利用外资渠道在西部地区进行以方式利用外资的试点开展以方式利用外资的试点允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权出让股权兼并重组等方式吸引外商投资积极探索以中外合资产业基金风险投资基金方式引入外资鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资其再投资项目外资比例超过的享受外商投资企业待遇对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目适当放宽外商投资的股比限制适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备国家在国外商业贷款指标安排上给予支持积极争取多边双边赠款优先安排西部地区项目三大力发展对外经济贸易进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权鼓励发展优势产品出口对外工程承包和劳务合作到境外特别是周边国家投资办厂放宽人员出入境限制对西部地区经济发展急需的技术设备在进口管理上给予适当照顾对从西部地区重要旅游城市入境的海外旅游者根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策实行更加优惠的边境贸易政策在出口退税进出口商品经营范围进出口商品配额许可证管理人员往来等方面放宽限制推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场促进与周边国家区域经济技术合作健康发展四推进地区协作与对口支援在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下在投资财政税收信贷经贸工商劳动统计等方面积极采取有力措施支持东部中部地区企业到西部地区以投资设厂参股入股收购兼并技术转让等多种方式进行合作在中央和地方政府指导下动员社会各方面力量加强东西对口支援进一步加大对西部贫困地区少数民族地区的支援力度继续推进兴边富民行动围绕西部开发的重点区域发展多种形式的区域经济合作五吸引人才和发展科技教育的政策一吸引和用好人才制定有利于西部地区吸引人才留住人才鼓励人才创业的政策随着工资改革建立艰苦边远地区津贴提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平逐步使其达到或高于全国平均水平依托西部开发的重点任务重大建设项目及重要研究课题提供良好的工作和生活条件吸引国内外专门人才投身于西部开发改革户籍管理制度允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口凡在西部地区地级以下城市含地级市和小城镇有合法固定住所稳定职业或生活来源的人员可根据本人意愿办理城镇常住户口鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动扩大东部和西部地区之间的干部交流中央有关部门东部地区大专院校和科研机构要加强对西部地区提供智力服务和人才支持加强西部地区引进国外智力工作依托中央有关部门和沿海经济较发达地区加强对西部地区领导干部少数民族干部的培养和公务员专业技术人员企业管理人员的培训二发挥科技主导作用加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度逐步提高科技资金用于西部地区的数额围绕西部开发的重点任务加强科技能力建设组织对关键共性技术的攻关加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐支持军转民技术产业化的发展支持西部地区科研机构高校加强有特色的应用研究和基础研究深化科技体制改革加快从事应用研究的科研机构向企业转化加强产学研联合推动科技与经济的紧密结合允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费的比例加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度对科技人员在西部地区兴办科技型企业简化工商登记提高股权期权和知识产权入股比例的上限三增加教育投入继续实施贫困地区义务教育工程加大国家对西部地区义务教育的支持力度增加资金投入努力加快实现九年义务教育对西部地区高等学校建设予以支持扩大东中部地区高校在西部地区的招生规模加大实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农村贫困地区学校工程的力度建设西部地区远程教育体系加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训四加强文化卫生建设国家安排的补助地方文化设施建设广播电视建设投资和文物经费向西部地区倾斜进一步落实国家文化宣传单位经济政策繁荣文艺创作推进自然村村村通广播电视建设进一步扩大广播电视有效覆盖面促进边疆地区和少数民族地区文化事业发展支持西部地区文化建设和精神文明建设加强对西部地区卫生计划生育建设的支持力度重点建立健全农村初级卫生保健体系国务院西部开发办要会同有关部门根据以上政策措施在今年内抓紧研究制定有关政策细则或实施意见经国务院批准后发布实施西部地区各级政府要按照国家规定执行统一的西部大开发政策以上政策措施主要适用于当前和今后年━年随着西部大开发战略的实施将作进一步完善所规定的各项政策措施及其细则自年月日起开始实施。
宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的意见
宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府,中共宁夏回族自治区党委•【公布日期】2010.08.07•【字号】宁党办[2010]54号•【施行日期】2010.08.07•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的意见(2010年8月7日宁党办[2010]54号) 为在全区上下掀起学习贯彻党中央、国务院深入实施西部大开发战略的新高潮，进一步解放思想，统一认识，凝心聚力，加快推进宁夏跨越式发展，自治区党委、政府决定，从2010年8月上旬到10月上旬，在全区各级党政组织和广大干部群众中开展深入实施西部大开发战略大学习活动(以下简称大学习活动)，现提出如下意见。
一、开展大学习活动的重要性和必要性实施西部大开发战略是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。
2010年是实施西部大开发战略10周年，今后 10年是深入推进西部大开发的关键时期。
深入实施西部大开发战略，对于我区巩固应对国际金融危机冲击成果，保持经济持续平稳较快发展，构建国家生态安全屏障，保障和改善民生，增进民族团结和维护社会稳定，缩小地区发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
学习好、贯彻好、落实好党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署，是当前和今后一个时期各级党政组织和广大干部群众的一项重大任务。
在全区深入开展大学习活动，目的在于进一步总结经验、振奋精神，科学把握发展规律；进一步提高认识、统一思想，切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来；进一步学深吃透、把握实质，用足用活西部大开发各项政策措施；进一步认清形势、明确任务，创造性地把西部大开发的各项任务落到实处。
西部大开发
2010年3月，在西部大开发战略实施10周年之际，
胡锦涛总书记亲临宁夏视察。他指出，经过10年不 懈努力，西部大开发取得了举世瞩目的巨大成就。 这充分证明，党中央关于实施西部大开发战略的重 大决策是非常正确的，采取的一系列政策措施是卓
有成效的。
2010年4月7日，国务院常务会议研究了深入实施西
部大开发战略的七大政策措施。 2010年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究 深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，提 出今后十年的目标任务和要着力做好的重点工作。
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西部大开发
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党中央、国务院历来高度重视、十分关心西部 地区的发展。11年前，中央高瞻远瞩，审时度势，
⑴着眼于我国改革开放和社会主义现代化建设的全
局，⑵着眼于国家的长治久安，⑶着眼于中华民族
的伟大复兴，作出了实施西部大开发战略的重大决
策，拉开了西部大开发的序幕。经过10年的开发建 设，西部地区经济发展、社会进步、民族团结、边 疆稳定，各项事业都取得显著成就。
1999年6月17日，江泽民同志在西安主持召开西 北五省区国有企业改革和发展座谈会。在这次会议
上，他更加系统地阐述了西部大开发的战略构想。
他强调，没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，
没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部
地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。他坚 定地说，我们要下决心通过几十年乃至整个下世纪
“三步走” 的战略步骤
“两个大局”的战略思想
1987年4月30日，邓小平在同西班牙政府副首相 格拉的会谈中，第一次完整地描绘了“三步走”的发 展战略。他说：“我们原定的目标是，第一步在八十 年代翻一番。以一九八○年为基数，当时国民生产总 值人均只有二百五十美元，翻一番，达到五百美元。 第二步是到本世纪末，再翻一番，人均达到一千美元。 实现这个目标意味着我们进入小康社会，把贫困的中 国变成小康的中国。那时国民生产总值超过一万亿美 元，虽然人均数还很底，但是国家的力量有很大增加。 我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用三 十年到五十年再翻两番，大体上达到人均四千美元。 做到这一步，中国就达到中等发达的水平。这是我们 的雄心壮志。”
宁夏回族自治区经济社会发展概况和投资优势
宁夏回族自治区经济社会发展概况和投资优势（一）自治区发展概况和投资优势宁夏是全国唯一的省级回族自治区，面积6.64万平方公里，人口640万，其中回族占35.8%。
宁夏地处祖国版图的中轴线上，1500公里内辐射所有省会城市；平均海拔1100米左右，位于华北与西北的过渡地带，非常适宜人居；年平均气温8℃左右，昼夜温差大，光照时间长，非常适宜农作物生长。
宁夏各民族相互尊重包容，关系和谐融洽，经济加速发展，社会安定团结。
宁夏在开放上有三大平台：一是内陆开放型经济试验区。
这是我国首个也是唯一覆盖整个省级区域的试验区，2012年9月国务院批准设立，给予宁夏很多优惠政策，赋予宁夏“先行先试”权力。
在此基础上，我们正在积极争取国家在税收、土地、航权、签证、金融、油气进口、石油美元定向定额开放等方面的优惠政策，加快建设国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业聚集区和承接产业转移示范区。
二是银川综合保税区。
这是目前中国西北地区仅有的3个保税区之一，在税收、贸易管制、保税监管、外汇管理等方面享有极大的优惠政策，是我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化、区位优势最明显的特殊监管区域之一。
综合保税区是跨国、跨地区企业首选的投资平台，惠普、三星、富士康等行业巨头都从中获益匪浅。
三是“黄河善谷”。
这是一种有别于传统的慈善模式，主要是通过创新慈善理念，聚集慈善资源，发展慈善事业和慈善产业，把公益慈善与经济发展、扶贫济困与产业培育有机结合起来。
目前，我们已建成六个慈善产业园区，出台了一系列的优惠扶持政策。
宁夏在资源上有三大优势：一是能源资源丰富。
宁夏地处陕甘宁蒙能源金三角地带，已探明矿产50多种，人均自然资源潜值全国第5位，人均产煤第3位，年人均发电第1位。
宁东能源化工基地是全国13个亿吨级煤炭基地之一。
同时，宁夏又处于国家“西气东输”和中俄原油输油管道的咽喉地带，原油过境量超过3500万吨。
宁夏沿黄城市带发展规划
宁夏沿黄城市带发展规划1.1 功能定位沿黄城市带的定位既要立足于现实,结合自身的地理区位和资源基础、产业基础等一系列条件,又要充分考虑未来宏观发展环境及区域环境变化的影响,应对外部的需求。
本次规划对沿黄城市带的定位主要遵循五个基本原则,一是科学论证,定位指导发展,二是尊重现状,把握发展机遇,三是广域眼光,彰显区域特色,四是综合视角,突出区域优势,五是分级定位,促进协调发展。
沿黄城市带的发展定位可以概括地描述为,“黄河金岸,塞上明珠”??具有宁夏特色的精品城市带。
“黄河百害,独富宁夏”,宁夏河套平原历来被喻为“塞上江南”,是我国重要的灌溉农业区。
以贺兰山为屏障,黄河为纽带,宁夏沿黄地区有着以干旱半干旱地区为主的西部独特的宜居生态环境,是我国“呼,包,银,兰”黄河经济带的重要一极。
此外,沿黄城市带在人口规模上与一般意义的城市群相差较远,但人均发展水平在中西部地区排名前列,因此,单纯追求规模的增长既与现状发展基础不符,也与沿黄地区的生态意义相抵触,沿黄城市带的发展应该紧紧围绕“黄河金岸,塞上明珠”这一定位,走一条精品城市带的发展道路,通过独树一帜的鲜明特色,在全国众多的城市群发展格局中占有重要的一席之地。
其具体的内涵主要包括以下四个方面,1.1.1 宁夏发展的支柱及其周边区域的辐射源区沿黄城市带集中了宁夏大部分的城市和人口,也是宁夏水资源和生态环境禀赋相对较好的地区,是未来中南部贫困人口实现生态移民、脱贫致富的重要载体,是全区对外开放和招商引资的战略平台,承接发达地区资本、技术、人才和产业转移,参与国内外竞争、引领全区经济社会又好又快发展的核心区域,沿黄城市带的发展就是宁夏的发展。
同时,沿黄城市带也是周边500公里范围内屈指可数的城市密集区,城市带的发展可以辐射带动周边地区,促进大区域的共同发展。
“大银川”即沿黄城市带的核心圈层,包括银川、吴忠和青铜峡市区,紧密圈层包括整个沿黄城市带加上同心、红寺堡,辐射圈层包括整个宁夏回族自治区加上内蒙古的乌海市、鄂尔多斯市的鄂托克旗和鄂托克前旗、阿拉善盟的阿拉善左旗、甘肃白银市的景泰县、平川县、靖远县、西峰市的环县、陕西省榆林市的定边县。
宁夏回族自治区人民政府关于加快推进城乡统筹发展的实施意见
宁夏回族自治区人民政府关于加快推进城乡统筹发展的实施意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2010.09.15•【字号】宁政发[2010]137号•【施行日期】2010.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文宁夏回族自治区人民政府关于加快推进城乡统筹发展的实施意见（宁政发[2010]137号）各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加大城乡统筹发展力度，加快城镇化进程，缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣，推进发展方式转变，结合我区实际，提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善城乡规划为先导．以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的基本要求，深入实施城乡统筹发展战略，整体规划，全面推进，突出重点，培育特色，加快形成经济、政治、社会、文化运行机制相融合的城乡一体化新格局。
(二)基本原则。
坚持“统一规划，分步实施”的原则。
从城乡统筹发展的战略高度，整合资源，统一规划，综合配套。
坚持试点带动，重点突破，因地制宜，循序渐进，分步实施。
坚持“以人为本，协调发展”的原则。
把缩小城乡居民差距、增加城乡居民收入放在更加突出的位置，切实维护群众合法权益，充分调动群众的积极性和创造性。
把节约资源和保护环境放在更加重要的位置，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，实现可持续发展。
坚持“政府主导，多方参与”的原则。
政府主导，尊重群众意愿，发挥市场作用，调动社会力量，形成发展合力，加快城乡经济社会一体化发展。
坚持“改革创新，推动发展”的原则。
抓住关键环节和重点领域，逐步消除制约城乡发展的体制机制，以改革创新为突破口，实现城乡经济社会又好又快发展。
宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见
宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2021.09.14•【字号】宁政发〔2021〕26号•【施行日期】2021.09.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见宁政发〔2021〕26号各市、县（区）人民政府，自治区人民政府各部门、各直属机构：为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实国家实行高水平对外开放决策部署，抓住共建“一带一路”重大机遇，提升全区开放型经济发展水平，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大机遇，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，牢固树立开放理念，以全面提升开放型经济规模和质量为目标，以培育开放产业、提升开放平台、畅通开放通道、优化开放环境为重点，对内对外开放并举、发展高水平开放型经济，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
二、发展目标通过5年的努力，进一步巩固全方位、多层次、宽领域的开放格局，基本形成产业集群特色鲜明、开放通道便捷高效、开放平台集聚集约、营商环境公平竞争的开放型经济发展新局面。
——开放型产业培育取得新成效。
以先进制造业、特色农业和现代服务业为核心的开放型产业培育取得积极进展，形成一批在国内国际具有影响力、竞争力、带动力的特色开放产业集群。
——融入新发展格局取得新进展。
利用国内国际两个市场两种资源的能力明显提高，商品、资本和技术的国内国际双循环更趋流畅。
宁夏特色优势产品在国内市场的销售渠道更加畅通，对外贸易结构进一步优化，融入国内国际产业链的能力明显提高。
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的发放; 积极支持西部地区符合条件的企业上市融资; ……
加强中央的支持力度
——产业政策 实行差别化政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促
进西部地区特色优势产业发展； 支持西部地区有条件加工转化的能源、资源开发利用
县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金； 加大现有投资中小企业技术改造和产业结构调整专项
对西部特色优势产业发展的支持力度； 中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前
期工作； ……
加强中央的支持力度
——金融政策 鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度； 培育农村资金互助合作社等新型农村金融机构； 对偏远地区新设农村金融机构实行费用补贴，以消除
苏联援建的、实际实施的150个项目中西部地区有 48项，其中，陕西24项、甘肃8项、四川6项、云 南4项、内蒙古5项、新疆1项。
这是现代生产力向西部地区的第二次大推进。
“三线”建设时期
60年代中期，中国面临的国际形势急剧恶化。 从1964年开始，国家以备战为目的，把全国划分为一、二
、三线。川、黔、云、陕、甘、青、宁七省的全部以及豫 、鄂、湘、晋四省的西部地区，是战略大后方，因而是重 点建设地区。 1964-1971年（有些延续到70年代末） ，全国有380个项 目、14.5万人、3.8台设备从沿海迁到三线地区；新建大 中型项目700个左右，建成国有企业近3万家，形成45个科 研基地和30个新型工业城市；累计投资2000多亿元。 这是现代生产力向西部地区的第三次大推进。
现代西部大开发战略的提出和实施
➢ 均衡发展战略被非均衡发展战略所替代 ➢ “两个大局”思想与西部大开发战略的提出 ➢ 西部大开发战略的主要任务及成效评价
十年成就
生态环境保护和建设：初见成效 基础设施建设：突飞猛进 优势特色产业：快速发展 人才培养和使用：不断加强
西部10年
经济增长速度最快 发展质量最好 社会进步最显著 城乡面貌变化最大 人民得到实仍然较 大 基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍 然存在 经济结构不合理、自我发展能力不强的状况 没有得到根本改变 贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问 题仍然突出 加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁 重
二、《意见》的鲜明特点
➢2010年6月29日《中共中央、国务院关于深入实施西部大开 发战略的若干意见》发布。7月5-6日，中央召开了深入实施西 部大开发战略的工作会议，对前十年西部开发的工作进行了全 面总结，根据《意见》精神，对下一轮西部开发工作进行了全 面部署。 ➢《意见》的特点
具有全国意义的经济区，具有区域意义的经济区，具有省域意 义的经济区 。
➢ 途径三：全面推进对外开放，发展内陆开发型经济。
建设开放型经济成渝西建设保税港区、国际港务区、海关特殊 监管区，沿边地区提升开发开放水平，西北内陆向西开放。
突出增强自我发展能力和改善民生
——改善民生 强调改善民生是西部大开发的“核心”、“首要目标”
小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基 本公共服务均等化； 节能环保、新能源、教育、医疗、社保、人才、扶 贫等专项转移支付，重点向西部倾斜； 中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、 高新技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项 目贷款的贴息支持力度； ……
加强中央的支持力度
——税收政策 对西部鼓励类产业减按15%征收企业所得税； 资源税由从量计征改为从价计征（5%），以增强
地方财政收入； 对鼓励类产业和优势产业项目进口的自用设备，
免征关税； 对从事国家重点扶持的公共基础设施项目，企业
所得税实行“三免三减半”； ……
加强中央的支持力度
——投资政策 提高国家专项建设资金投入西部的比重； 提高对基础设施投资补助标准和资本金注入比例； 中央安排公益性建设项目，取消西部地区县以下（含
新一轮西部大开发战略主要精神 与宁夏战略重点
宁夏区党校经济学部 杨旭东
（2012-3）
一、西部开发的简要历史回顾
开发：开拓性、创新性发展和实质性的进步
20世纪三次有实质意义的西部开发
抗日战争时期 “一五”计划时期 “三线”建设时期
抗日战争时期
抗日战争时期，作为抗战大后方的西北和西南地区， 为了保证军需民用，进行了积极的经济建设。
宁夏近代工业的规模性发展始于抗日战争时期。据笔 者不完全统计，其间先后存在的近代工业企业有五六 十家。有官办、官商合办、民办等形式；有轻工业， 有重工业。
四川、陕西、甘肃等省近代工业有更大发展。 这是近代生产力向西部地区的第一次大推进。
“一五”计划时期
“一五”时期是我国首次大规模有重点地进行工 业建设的时期，它是以苏联援建的156项目为核心 、以694个限额以上建设项目为主体的“工业建设 计划”。
和重要“结合点”
改善民生的基本要点
努力扩大就业，提高居民收入 建立覆盖城乡居民的公共服务体系
公共教育 社会保障 医疗卫生 住房保障
目标
均等化
强调“三个加强”
——加强中央的支持力度 ——加强中央各单位的支持力度 ——加强东中部地区和全社会的支援力度
加强中央的支持力度
——财政政策 加大中央财政对西部的均衡性转移支付力度，以缩
一个提高 两个突出 三个加强
战略地位提高
➢ 在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位
这是由西部地区的整体落后性与全面建设小康 社会时间紧迫性之间的矛盾决定的。
➢ 在促进社会和谐中具有基础地位
这是由我国是一个多民族国家的状况决定的。 这一定位也意味着党的民族理论的重大创新。
➢ 在实现可持续发展中具有特殊地位
这是由西部地区的不可替代性所决定的。生态方 面的不可替代性，资源供给的不可替代性，投资和 消费持续扩大的不可替代性。
突出增强自我发展能力和改善民生
——增强自我发展能力
主线：优势特色产业的培育
➢ 途径一：建设四个基地。国家重要能源基地、资源深加工
基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地。
➢ 途径二：发挥经济区的“引擎”、“战略高地”作用。