日本的东盟经济战略
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
冷战结束后，东盟国家陷入了 1997 年的金融危机。而这一次，日本也毫不 犹豫地向东盟各国提供财政援助。通过“宫泽倡议”，“小渊倡议”和亚洲银行 （ADB），日方总共提供了 430 亿美元给泰国和印度尼西亚来应对资金短缺的问 题。6 同时，日本也通过清迈倡议（Chiang Mai Initiative）与印尼、菲律宾、泰 国、马来西亚与新加坡签署了双边货币互换协议。直到目前，日方的财政贡献已 高达 384 亿美元，与中国内地和香港的贡献平起平坐。
从宏观角度来看，1974 年发生在印度尼西亚的反日示威，促成了日本现行 的东盟经济战略。
过后，福田纠夫政府在 1977 年马尼拉演讲的时候郑重宣布。除对东盟国家 保证日方不会成为它们的军事威胁，福田还声称要与东南亚各国建立一个“将心 比心”的双边关系，并有意作为东盟与各大国的“中间人”。随着“福田主义” 的诞生，日本对东盟国的官方发展援助（也被称为政府开发援助（ODA））翻了 31.9 倍，从 1960 年的 1.05 亿美元增加到 33.5 亿美元。这也使得日本在 1989 年成为该地区最大捐赠国。5
安邦集团总部 服务热线
086-010-56763000 086-010-56763028
日本的东盟经济战略
李志良1
自从日本首相安倍近三上台以来，各国媒体都把安倍作为日本对华采取强硬 姿态的主要因素。无可否认，安倍政权在外交上的确发出很多不利于中日关系和 该地区的稳定秩序，不过，如果过于专注于这种“安倍因素”的论述，将在很大 程度上简化日本的整体战略，不利于形成对日本战略的客观判断。对于日本的东 盟经济战略也是如此。马来安邦2的研究显示，日本的东盟经济战略布局由来已 久，而不是现在的安倍 2.0 政权的所为。如何从各领域“解剖”日本的东盟经济 战略？中国应该关注其中的什么动态？日本的东盟经济战略有什么可借鉴之 处？本报告将从宏观角度解答这几个问题。
3
个处于重要海上通道的国家，印尼对于日本的战略意义就更加明显了。8 就项目而言，日方以贷款援助的方式参与了各种行业的发展。如万隆技术学
院的发展，雅加达大众捷运工程的建设，气候变化贷款项目，南苏拉威西的区域 固体废物管理和世界一流大学计划都是其中的重要项目。与此同时，日本也通过 无偿援助的方式提供了资金援助给印尼的非政府组织，人力资源发展奖学金，草 根文化项目、草根人类安全项目、弱势农民计划等等。随着这些项目的技术需要， 日本政府也通过另外一个组织——日本国际协力事业团（JICA），来提供有关的 援助。9
在世界都陷入“反恐战争”声浪时，小泉政府也没有对东盟放松重视和警惕。 小泉内阁认为东盟是日本必须维持关系的重要伙伴。这个时期也是中国与东盟的 第一轮经济“蜜月期”，而面临中国崛起的日本必须加强它与各东盟国的关系。
4 在印度尼西亚，该事件被称为“115 事件”。 5 Tang Siew Mun, “The Fukuda Doctrine: Historical Relic or Enduring Wisdom?,” Japanese Relations with ASEAN since the Fukuda Doctrine (吉隆坡：马大出版局, 2009) 6 日本外务省，日本官方发展援助 1998 年年度报告， http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1998/3.html
图 3：日本在东盟五国的投资（1997-2012）
来源：日本贸易振兴机构（JETRO）
另外一个值得关注的现象是日本在越南的投资趋向。2012 年，日本在越南 的投资已占了后者的 20.25%国内生产总值12 。此外，日本目前是越南最大的外 资来源国，远远超越排名第 13 的中国（表 1），也是日本在东盟的第二大投资输 入国，仅次于印度尼西亚。过去几年的日资大幅度增长不是一件偶然的事，也不 是能用市场吸引力来解答的。随着该国对日本的战略意义加深，尤其是当中国在 东盟的影响力加大和南海争议继续成为烫手的问题，估计越南将继续成为日方主 要拉拢的对象。为此，日企在越南的大量投资将推动该国与日本的经济战车捆绑。
目前日本的东盟经济战略：两大支柱
整体来说，日本-东盟经济合作主要是依赖两个方面：一是日本对东盟国的 官方发展援助，二是日本企业在东盟国家的投资。
一、日本对东盟的官方发展援助 在发展援助的层面，日本对东南亚各国的基金援助已不如七十年代到九十年 代那么的广泛。由于东盟各国有了中国这个新经济援助来源和日本国内财政不 佳，日方已开始调整它的官方发展援助政策（ODA policy）。如果以往日本的资金 援助遍布各东盟国和各行业，尤其是基础设施，那么目前的政策并没有延续这一 套方针。撇开日本国内的财政状况，这样的政策有利于把该国的有限资金投资在 几个被认为有战略价值或长远发展意义的国家、行业和项目上。这种选择性的发 展资金投入，不但维持了日本的整个发展援助政策，而且更有利于保持日本的主 导地位。在某一个程度上，这种模式也是双边经济合作深化的体现。 在东盟国家当中，印度尼西亚、越南和菲律宾是日本近年来协助最多的国家。 如图 1 显示，印度尼西亚是日本从 2007 年倒 2011 年协助最多的国家。如日本 官方发展援助 1999 年年度报告（后来成为白皮书）所指出，印度尼西亚之所以 受到重视是因为该国是日方的石油、天然气和其它资源的供应国。当然，作为一
第 373 期 2013/12/03
战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。
如 需 要 更 多 源自文库 信 息 ， 请 联 系 安 邦 集 团 。 E-mail: hejun@anbound.com
图 1：日本对东盟国家的官方发展援助（2007-2011）
贷款援助 无偿援助 技术合作援助
发 展 援 助 额
年
来源：日本外务省
如果我们把印尼对日本尚未还清的贷款排除在外，我们又看到另外一个趋 势。以年度来看，越南是唯一一个没有被日本援助紧缩所影响的国家。同样的时 期，日本对越南的每年援助都保持正面增加。如图 2 显示，这种趋势依然从 2007 年延续到 2011 年，而日本对印度尼西亚和菲律宾的发展援助都不但没有正面增 加，反而还有下降的现象。如果我们把这个态势与越南作为南海争议的一方联系
一个从危机开始的经济战略
分析日本的东盟经济战略，要从日本的“经济外交”政策说起。1957 年， 日本政府发表了第一份《外交蓝皮书》，明确提出包括“经济外交”的三项“重 要课题”，从而揭开了战后日本“经济外交”的序幕。1958 年，日本通商产业省 发表的《通商白皮书》命名为《经济合作的现状与问题》，其“前言”指出“经 济合作的基点是立足于国际协调的精神，在对发展中国家的经济发展作出贡献的 同时，还要适应我国经济发展的方向，为扩大出口市场和确保重要资源输入市场 做贡献”，除了强调对外经济合作与日本国内经济发展的关系，还希望通过日本 对外经济合作、对东南亚赔偿问题的解决和对发展中国家的经济援助为背景，使 日本的经济外交进入一个新阶段3。
2
为此，小泉在 2002 年提出相当全面的五项倡议，其中打造日本-东盟全面经济伙 伴关系是最为引人关注的7 ；与越南达成共识建立双边战略伙伴关系，就是该倡 议的重要成果。
虽然小泉政府并未落实全部的倡议，但该倡议对日本东盟战略的贡献是不能 忽视的。它不但延续和调整了日本七十年代以来的基本东盟战略（运用了福田的 “将心比心”外交原则并在各领域上面创造新项目），还考虑到了日本对东盟的 未来十年大计。从二战后到冷战后，日本不停地根据大环境的变化竖立自己的角 色。这样不但让日本继续维持它在该地区的重要性，还有利于保持该国多年来在 东盟地区建立的根基。
然而，日本的经济外交往往伴随着强烈的经济和政治动机，实用主义意图非 常明显，此举不仅伤害了受援国的经济利益和民族感情, 也使其经济外交的效果 大打了折扣。20 世纪五六十年代日本对东南亚国家通过战争赔偿开展的经济外
1 作者是马来西亚安邦研究中心的兼职研究人员。 2 马来西亚安邦研究中心（简称“马来安邦”）是安邦集团在马来西亚设立的独立研究机构，也是迄今中国 首家走出去的独立智库。马来安邦设立在吉隆坡。 3 《日本的经济外交政策》，百度文库。
图 2：日本对越南、菲律宾和印度尼西亚的官方发展援助 （2007-2011）
来源：日本外务省 二、日企在东盟国的投资 在投资层面，日本仍然是东盟国家的主要伙伴。如该国的官方发展援助模式
的那样，日企依然在战略性的国家和行业进行投资。在这一点，我们看到市场和 非市场因素都在当中起作用。如图 3 显示，印度尼西亚是日企在东盟地区最大的
8 日本外务省，日本官方发展援助 1999 年年度报 告,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ref3_01.html 9 日本外务省, 日本的官方发展援助：国家数据, http://www.mofa.go.jp/policy/oda/data/pdfs/indonesia.pdf
10 日本外务省, 日本的官方发展援助：国家数据,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/data/pdfs/vietnam.pdf 5
投资市场。除了市场巨大潜力以外，印尼作为资源丰富的国家也肯定有关系。再 说，与位于海上要道的印度尼西亚合作也对日本的经济安全取得一定的作用。所 以，印度尼西亚符合了这些有利条件。因此，日本作为印尼的第二外资来源国 （2012 年）11，也证明了日方对该国的重视。
日本的东盟经济战略
战略观察 第 373 期
摘要：日本有意识地经营东盟国家已经 50 多年了。马来安邦的研究人员的显示，日 本的东盟经济战略布局由来已久，而不是现在的安倍 2.0 政权的所为。如何从各领域“解 剖”日本的东盟经济战略？中国应该关注其中的什么动态？日本的东盟经济战略有什么 可借鉴之处？都是值得中国关注的问题。
1
交，最主要目的是通过赔偿开拓出口新市场，推动日本产业结构升级，建立日本 海外原料市场。日本赤裸裸的商业主义行为，引起了东南亚国家的普遍不满。由 于日本政府和企业在与当地企业的合作项目当中进行了高压手段，并且双边经济 合作也培养了一定的腐败问题和既得利益者，1974 年，印尼学生乘日本首相田 中角荣来访之机进行了大规模的游行运动4 。在这次事件当中，一百多辆日本汽 车被毁，日本商店也遭到被掠夺的命运，给田中角荣的行程蒙上了阴影，也使得 日本的国际形象大受影响。为了应对印尼以及东盟民间的反日情绪，日本政府不 得不重新检讨它的“经济”外交。日本舆论认为，东南亚反日运动的主要原因就 是 60 年代日本经济对东南亚的进出方式，被东南亚人看做是一种经济侵略。
7 日本外务省, Speech by Prime Minister Junichiro Koizumi – Japan and ASEAN in East Asia: A Sincere and Open Partnership, 2002-1-14, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0201/speech.html
4
起来，该国对日本的战略意义就更加明显了。 从具体的项目来看，日方向越南增加了发展贷款，而这些贷款都用在基础设
施的建设，（如南北高速公路，东西高速公路，河内市马路建设，河内铁路，河 内排水渠工程，河内水环境改造工程，全国公路网络提升等等），扶贫支持信贷 和气候变化贷款项目。与印尼的例子一样，日本也以无偿援助的方式提供了资金 给驻越的日本非政府组织，人力资源发展奖学金，草根文化项目，草根人类安全 项目，森林预订项目，弱势农民计划，改进中央医院的妇产科设备等等。有关的 技术需要也同样地通过日本国际协力事业团来处理。10
从宏观角度来看，1974 年发生在印度尼西亚的反日示威，促成了日本现行 的东盟经济战略。
过后，福田纠夫政府在 1977 年马尼拉演讲的时候郑重宣布。除对东盟国家 保证日方不会成为它们的军事威胁，福田还声称要与东南亚各国建立一个“将心 比心”的双边关系，并有意作为东盟与各大国的“中间人”。随着“福田主义” 的诞生，日本对东盟国的官方发展援助（也被称为政府开发援助（ODA））翻了 31.9 倍，从 1960 年的 1.05 亿美元增加到 33.5 亿美元。这也使得日本在 1989 年成为该地区最大捐赠国。5
安邦集团总部 服务热线
086-010-56763000 086-010-56763028
日本的东盟经济战略
李志良1
自从日本首相安倍近三上台以来，各国媒体都把安倍作为日本对华采取强硬 姿态的主要因素。无可否认，安倍政权在外交上的确发出很多不利于中日关系和 该地区的稳定秩序，不过，如果过于专注于这种“安倍因素”的论述，将在很大 程度上简化日本的整体战略，不利于形成对日本战略的客观判断。对于日本的东 盟经济战略也是如此。马来安邦2的研究显示，日本的东盟经济战略布局由来已 久，而不是现在的安倍 2.0 政权的所为。如何从各领域“解剖”日本的东盟经济 战略？中国应该关注其中的什么动态？日本的东盟经济战略有什么可借鉴之 处？本报告将从宏观角度解答这几个问题。
3
个处于重要海上通道的国家，印尼对于日本的战略意义就更加明显了。8 就项目而言，日方以贷款援助的方式参与了各种行业的发展。如万隆技术学
院的发展，雅加达大众捷运工程的建设，气候变化贷款项目，南苏拉威西的区域 固体废物管理和世界一流大学计划都是其中的重要项目。与此同时，日本也通过 无偿援助的方式提供了资金援助给印尼的非政府组织，人力资源发展奖学金，草 根文化项目、草根人类安全项目、弱势农民计划等等。随着这些项目的技术需要， 日本政府也通过另外一个组织——日本国际协力事业团（JICA），来提供有关的 援助。9
在世界都陷入“反恐战争”声浪时，小泉政府也没有对东盟放松重视和警惕。 小泉内阁认为东盟是日本必须维持关系的重要伙伴。这个时期也是中国与东盟的 第一轮经济“蜜月期”，而面临中国崛起的日本必须加强它与各东盟国的关系。
4 在印度尼西亚，该事件被称为“115 事件”。 5 Tang Siew Mun, “The Fukuda Doctrine: Historical Relic or Enduring Wisdom?,” Japanese Relations with ASEAN since the Fukuda Doctrine (吉隆坡：马大出版局, 2009) 6 日本外务省，日本官方发展援助 1998 年年度报告， http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1998/3.html
图 3：日本在东盟五国的投资（1997-2012）
来源：日本贸易振兴机构（JETRO）
另外一个值得关注的现象是日本在越南的投资趋向。2012 年，日本在越南 的投资已占了后者的 20.25%国内生产总值12 。此外，日本目前是越南最大的外 资来源国，远远超越排名第 13 的中国（表 1），也是日本在东盟的第二大投资输 入国，仅次于印度尼西亚。过去几年的日资大幅度增长不是一件偶然的事，也不 是能用市场吸引力来解答的。随着该国对日本的战略意义加深，尤其是当中国在 东盟的影响力加大和南海争议继续成为烫手的问题，估计越南将继续成为日方主 要拉拢的对象。为此，日企在越南的大量投资将推动该国与日本的经济战车捆绑。
目前日本的东盟经济战略：两大支柱
整体来说，日本-东盟经济合作主要是依赖两个方面：一是日本对东盟国的 官方发展援助，二是日本企业在东盟国家的投资。
一、日本对东盟的官方发展援助 在发展援助的层面，日本对东南亚各国的基金援助已不如七十年代到九十年 代那么的广泛。由于东盟各国有了中国这个新经济援助来源和日本国内财政不 佳，日方已开始调整它的官方发展援助政策（ODA policy）。如果以往日本的资金 援助遍布各东盟国和各行业，尤其是基础设施，那么目前的政策并没有延续这一 套方针。撇开日本国内的财政状况，这样的政策有利于把该国的有限资金投资在 几个被认为有战略价值或长远发展意义的国家、行业和项目上。这种选择性的发 展资金投入，不但维持了日本的整个发展援助政策，而且更有利于保持日本的主 导地位。在某一个程度上，这种模式也是双边经济合作深化的体现。 在东盟国家当中，印度尼西亚、越南和菲律宾是日本近年来协助最多的国家。 如图 1 显示，印度尼西亚是日本从 2007 年倒 2011 年协助最多的国家。如日本 官方发展援助 1999 年年度报告（后来成为白皮书）所指出，印度尼西亚之所以 受到重视是因为该国是日方的石油、天然气和其它资源的供应国。当然，作为一
第 373 期 2013/12/03
战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段， 有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最 为基本的研究重点。
如 需 要 更 多 源自文库 信 息 ， 请 联 系 安 邦 集 团 。 E-mail: hejun@anbound.com
图 1：日本对东盟国家的官方发展援助（2007-2011）
贷款援助 无偿援助 技术合作援助
发 展 援 助 额
年
来源：日本外务省
如果我们把印尼对日本尚未还清的贷款排除在外，我们又看到另外一个趋 势。以年度来看，越南是唯一一个没有被日本援助紧缩所影响的国家。同样的时 期，日本对越南的每年援助都保持正面增加。如图 2 显示，这种趋势依然从 2007 年延续到 2011 年，而日本对印度尼西亚和菲律宾的发展援助都不但没有正面增 加，反而还有下降的现象。如果我们把这个态势与越南作为南海争议的一方联系
一个从危机开始的经济战略
分析日本的东盟经济战略，要从日本的“经济外交”政策说起。1957 年， 日本政府发表了第一份《外交蓝皮书》，明确提出包括“经济外交”的三项“重 要课题”，从而揭开了战后日本“经济外交”的序幕。1958 年，日本通商产业省 发表的《通商白皮书》命名为《经济合作的现状与问题》，其“前言”指出“经 济合作的基点是立足于国际协调的精神，在对发展中国家的经济发展作出贡献的 同时，还要适应我国经济发展的方向，为扩大出口市场和确保重要资源输入市场 做贡献”，除了强调对外经济合作与日本国内经济发展的关系，还希望通过日本 对外经济合作、对东南亚赔偿问题的解决和对发展中国家的经济援助为背景，使 日本的经济外交进入一个新阶段3。
2
为此，小泉在 2002 年提出相当全面的五项倡议，其中打造日本-东盟全面经济伙 伴关系是最为引人关注的7 ；与越南达成共识建立双边战略伙伴关系，就是该倡 议的重要成果。
虽然小泉政府并未落实全部的倡议，但该倡议对日本东盟战略的贡献是不能 忽视的。它不但延续和调整了日本七十年代以来的基本东盟战略（运用了福田的 “将心比心”外交原则并在各领域上面创造新项目），还考虑到了日本对东盟的 未来十年大计。从二战后到冷战后，日本不停地根据大环境的变化竖立自己的角 色。这样不但让日本继续维持它在该地区的重要性，还有利于保持该国多年来在 东盟地区建立的根基。
然而，日本的经济外交往往伴随着强烈的经济和政治动机，实用主义意图非 常明显，此举不仅伤害了受援国的经济利益和民族感情, 也使其经济外交的效果 大打了折扣。20 世纪五六十年代日本对东南亚国家通过战争赔偿开展的经济外
1 作者是马来西亚安邦研究中心的兼职研究人员。 2 马来西亚安邦研究中心（简称“马来安邦”）是安邦集团在马来西亚设立的独立研究机构，也是迄今中国 首家走出去的独立智库。马来安邦设立在吉隆坡。 3 《日本的经济外交政策》，百度文库。
图 2：日本对越南、菲律宾和印度尼西亚的官方发展援助 （2007-2011）
来源：日本外务省 二、日企在东盟国的投资 在投资层面，日本仍然是东盟国家的主要伙伴。如该国的官方发展援助模式
的那样，日企依然在战略性的国家和行业进行投资。在这一点，我们看到市场和 非市场因素都在当中起作用。如图 3 显示，印度尼西亚是日企在东盟地区最大的
8 日本外务省，日本官方发展援助 1999 年年度报 告,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ref3_01.html 9 日本外务省, 日本的官方发展援助：国家数据, http://www.mofa.go.jp/policy/oda/data/pdfs/indonesia.pdf
10 日本外务省, 日本的官方发展援助：国家数据,http://www.mofa.go.jp/policy/oda/data/pdfs/vietnam.pdf 5
投资市场。除了市场巨大潜力以外，印尼作为资源丰富的国家也肯定有关系。再 说，与位于海上要道的印度尼西亚合作也对日本的经济安全取得一定的作用。所 以，印度尼西亚符合了这些有利条件。因此，日本作为印尼的第二外资来源国 （2012 年）11，也证明了日方对该国的重视。
日本的东盟经济战略
战略观察 第 373 期
摘要：日本有意识地经营东盟国家已经 50 多年了。马来安邦的研究人员的显示，日 本的东盟经济战略布局由来已久，而不是现在的安倍 2.0 政权的所为。如何从各领域“解 剖”日本的东盟经济战略？中国应该关注其中的什么动态？日本的东盟经济战略有什么 可借鉴之处？都是值得中国关注的问题。
1
交，最主要目的是通过赔偿开拓出口新市场，推动日本产业结构升级，建立日本 海外原料市场。日本赤裸裸的商业主义行为，引起了东南亚国家的普遍不满。由 于日本政府和企业在与当地企业的合作项目当中进行了高压手段，并且双边经济 合作也培养了一定的腐败问题和既得利益者，1974 年，印尼学生乘日本首相田 中角荣来访之机进行了大规模的游行运动4 。在这次事件当中，一百多辆日本汽 车被毁，日本商店也遭到被掠夺的命运，给田中角荣的行程蒙上了阴影，也使得 日本的国际形象大受影响。为了应对印尼以及东盟民间的反日情绪，日本政府不 得不重新检讨它的“经济”外交。日本舆论认为，东南亚反日运动的主要原因就 是 60 年代日本经济对东南亚的进出方式，被东南亚人看做是一种经济侵略。
7 日本外务省, Speech by Prime Minister Junichiro Koizumi – Japan and ASEAN in East Asia: A Sincere and Open Partnership, 2002-1-14, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0201/speech.html
4
起来，该国对日本的战略意义就更加明显了。 从具体的项目来看，日方向越南增加了发展贷款，而这些贷款都用在基础设
施的建设，（如南北高速公路，东西高速公路，河内市马路建设，河内铁路，河 内排水渠工程，河内水环境改造工程，全国公路网络提升等等），扶贫支持信贷 和气候变化贷款项目。与印尼的例子一样，日本也以无偿援助的方式提供了资金 给驻越的日本非政府组织，人力资源发展奖学金，草根文化项目，草根人类安全 项目，森林预订项目，弱势农民计划，改进中央医院的妇产科设备等等。有关的 技术需要也同样地通过日本国际协力事业团来处理。10