中国政治政治制度史考试大题和名词解释

评清末新政
清末新政是近代一次社会变革，20世纪中国社会变革的可贵开端。虽然有历史局限但是它在一定程度上促进中国社会的发展。
○1内容
1901年,慈禧太后发布"预备立宪"的上谕.清政府连续颁布谕旨,推行新政.
a经济上奖励实业,令各省设立商会,并创立大清银行;
地方机构改革着重于增改司道各员。地方官制改革的重点：一是分设高等、地方、初等审判厅，作为独立于行政之外的专门司法机构，以为司法独立的基础。各省府州厅县增易佐治官员，使之组织议事会和董事会，作为地方自治机构。地方官制改革试图建立较为近代的地方政治制度，同时加强中央集权，但地方督抚多有保留，改革进展缓慢，改革也激化了中央和地方督抚的矛盾。
政事堂：政事堂是袁世凯设置的国家最高行政枢要机构，性质相当于清朝的军机处。1914年5月1日，袁世凯下令撤销国务院，在总统府内设置政事堂，通过政事堂直接控制、指挥各部。
约法会议：1914年1月26日，袁世凯颁布《约法会议组织条例》，议员60人，名义上由各地方和商会选举产生，但候选人由政府提名，且规定了严苛的条件，实际上当选的57人，均为袁的追随者。1914年3月18日，约法会议开幕。秉承袁的意旨通过《中华民国约法》，5月1日公布施行，即袁记约法。临时约法同时废除。
巡阅使：北洋军阀政府时期，对拥有两省以上的军阀给予巡阅使官衔，以便控制其地盘。袁世凯统治时期设立，1924年裁撤。形式上属于陆军部管辖，但当时大多数是虚职，有的则用于安抚。巡阅使的设立、裁撤、职权、机构等均没有统一的法规，完全因人而设，取决于北洋军阀内部平衡的需要，设置最长的达9年。主要的有长江、直鲁豫、东三省、苏皖赣、两湖等巡阅使。
○3失败的原因
a实施新政的目的是通过学习西方的统治方式，维护其专制统治，巩固自己的地位，保持皇族的利益，并不是真的想让中国走向民主。
b世界范围内的资产阶级统治已经确立，清政府实施封建专制与资产阶级共治显然不符合历史潮流必将被历史淘汰。
c中国经历了二千多年的封建专制统治，在人民心中根深蒂固，民众难以接受，无法得到民众的支持，没有基础，注定失败。
政治制度：人类从事政治活动的组织形式，政治活动的规则和政治运行的内在机制。简单地说，就是人们从事政治活动时的游戏规则，也就是取得权力、分享权力、运用权力、限制权力的规则。政治制度建构了人的社会等级和秩序，搭建了人们政治活动的框架。具体包括：立法制度，行政制度，司法制度，政党制度，吏治，地方行政制度和国家构造形式等，军事制度（相对独立）
新疆建省：建省前军府制与州县制、伯克制、札萨克制并存。1821年，龚自珍《西域置行省议》。在阿古柏、沙俄侵入新疆背景下，1884年，任命刘锦堂为甘肃新疆巡抚，管辖哈密以西南北两路各道厅、州、县，正式建省。新疆与内地行政建置一致，新疆同内地的联系更加紧密。
县知事：辛亥革命后废府、州，仅设县，置县知事为县行政长官，后改称县长。北洋时期，很多县不设普通法院，由县知事兼理司法。1913年规定于县知事公署内设审检所，检查由知事兼理，审判除由知事兼理外，可设承审员办理初审案件。1917年又规定，在县知事公署内设县司法公署，县司法公署设审判官，审理归县普通法院办理的案件，不受县知事干涉，县知事负责检查事务。
军事上，新政中编练的新军演变成推翻清朝统治的重要力量.特别是袁世凯掌握了新军加速了清朝的覆亡。
文化方面，兴办学堂和选派留学生,出现了一大批新型知识分子,在资产阶级民主革命中起了重要作用.废科举,兴学校等措施,改变了社会风气。
清末政治制度改革是近代中国社会新旧变迁的重要环节，是中国由封建君主专制制度向资产阶级君宪制度迈出的重要一步。清末实行的立宪政体虽不完备，但毕竟已不同于封建君主专制，带有向资产阶级政权过渡的性质。它的一部分改革成果如立宪政治、地方自治、教育改革等等，日后得到了保留和完善，并成为资产阶级革命派推行民主共和政治的基础。但是“预备立宪”骗局的暴露,使许多主张君主立宪的立宪派开始另找出路,使清政府更加孤立。
晚清新政改定官制
（1）改定官制前进行制度变革：○11901年3月，设督办政务处，总办新政事务。1906年后，改名为会议政务处，内部设立官制股、学校股、财政股等 。○2各机构的改革：1901年7月，改总理衙门为外务部，班列六部之上；增设财政处和商部；增设练兵处；设巡警部；设学部；设立税务处；裁撤冗衙；1901年5月，裁汰胥吏差役。8月，停止捐纳实官。废除陋规。虚衔、贡监、封典、翎枝等除外。
临时参议院主要由革命党人和立宪派组成，是资产阶级的立法机关。提出了《国会组织法大纲》和《选举法大纲》，体现了美国化的愿望，两院制：元老院、代议院；元老院取地方代表主义，各地人数均等；代议员取人口比例主义；两院同时开会闭会；国会会期以4个月为限，但可以延长；代议员任期四年，元老院议员任期每两年改选1／3；国会职权依约法。
○2作用：a其职权范围是办理外交，同时经管通商、海防、关税等事务，实际总揽整个洋务事宜。b机构性质：皇帝直接指挥的中枢机构，不能独立行使职权，在规章制度上始终没有授予其直接处置事务的权力，实际上是辅助皇帝政务的一个办事机构。c对清政府的影响：原有君主专制政治体制的完整性被打破，政权的半殖民地化进一步加深：从地方扩展到中央，从个别职官的设置扩展到政府机关的设立，从通商扩展到外交
资政院：从1907年9月20日，清廷正式宣布筹建“资政院以立议院基础”开始，到武昌起义后召开第二次常会选举出袁世凯为内阁总理大臣后闭会结束。由于政见不同，1911年夏，资政院议员组成了三个政团：宪政实进会，辛亥俱乐部，宪友会。职权：议决国家岁出入预算、决算；议决税法和公债；议决法典（宪法除外）以及特旨交议事件和人民陈请事件等。与行政机关的关系：对其议决案，政府可持异议，提交资政院复议；如仍持原案，则资政院总裁与军机大臣或部院大臣同时分别具奏，请旨裁夺。实际上政府不对资政院负责。性质：具有某些国家议会的性质，是中国历史上第一个代表民意参政议政的全国性民意机构，其活动也体现了一定的民主政治精神，但其权限受到了重大限制。只是预立议会的筹备机构，决议须请旨裁夺。
总税务司：总税务司署，又称海关总税务司署，简称海关税署、关署，是管理全国海关关税和行政事务的机构。依据1858年《中英通商章程善后条约》于1859年成立于上海，1861年式得到清中央政府的承认。1864年迁至北京。海关高级官员均由外国人担任，名义上隶属于总理衙门和外务部，实际上是独立于中国行政系统之外，凌驾于中国政府之上的独特行政机构，是外国对华进行殖民侵略的工具。
同文馆：晚清培养译员的洋务学堂和从事翻译出版的机构，1862年设立。下设于总理各国事务衙门。
台湾建省：建省前设台湾道，辖2府8县4厅。福建巡抚春冬驻台湾，设福建巡抚衙门。中法战争后，台湾战略地位凸现，1885年，台湾升为行省，刘铭传为第一任台湾巡抚 台湾建省，加强了东南海防，密切了台湾和大陆的联系。促进了台湾地区的社会发展。
b军事上编练新军,裁汰旧军;
c文化上创办新式学堂,派遣留学生,并于1905年废除科举制度;
d准许满汉通婚,劝止妇女缠足等.
○2作用
鼓励实业的政策,提高了民间投资和商人社会地位;商会的建立,为民族资产阶级登上历史舞台创造了条件;发展资本主义经济的措施,使这一时期中国经济建设达到高潮.
总裁会议（护法）：由总裁若干人组成，人选由国会选举产生，总裁职权应于总裁会议中行使，总裁会议每次轮流推举一人为主席。职权：代表军政府，总揽政务；统筹军务；办理外交；任免文武职员，但任命政务员等须得国会同意等。
谘议局：1908年7月，清廷批准宪政编查馆和资政院拟订的《各省谘议局章程》、《谘议局议员选举章程》，谕令各省一年内办齐。谘议局职责和权限共有十二项：议决本省应兴应革事件；议决财政预算、决算、税法及公债、本省担任义务之增加；议决本省单行章程规则之增删修改和本省权利之存废；选举资政院议员 ；申复资政院和督抚咨询；公断和解本省自治会的争议；收受自治会和人民的陈请建议。谘议局设立后，很多省份被立宪派所掌握，成为立宪派参政、议政的合法场所。谘议局拥有某些议政、监督、立法职能，具有一定的地方议会性质，但权限受到严重限制。督抚掌握地方行政权，谘议局要受督抚的监督，有议决权，没有实施权，谘议局不能过问官吏的任免。所以，有不少督抚，实际上把谘议局看作不过是地方大吏的一种谘询机构。
新官制模仿西方三权分立制度，内阁为行政机关，行政机构各部基本按西方近代行政机构模式划定权限，并反映了精简、效率的原则。大理院负责司法审判，司法改革 废除三法司制度，实行四级三审制。预备设立的资政院为立法机构，新设十一部的名称和职掌较为明确，一定程度上改善了原有的机构臃肿、职权重叠、官吏多重兼职的积弊，为责任内阁奠定了基础；但实际上只以行政执行机构为重点，而对为君主专制服务的中枢决策机构等不予更改，仍以军机处为行政总汇；官缺不分满汉，但改革后权力集中于满族亲贵，难以调和满汉矛盾。
总理衙门：全称总理各国事务衙门，简称总署或译署。1861年1月20日恭亲王奕䜣主持成立，1901年7月24日改组为外务部。是第二次鸦片战争历史背景下仿照军机处设置，官员从各中央机构抽调，或大臣指派，主要官员均为兼职，严格讲不是正式的政府部门。其职权范围是办理外交，同时经管通商、海防、关税等事务，实际总揽整个洋务事宜。性质是皇帝直接指挥的中枢机构，不能独立行使职权，实际上是辅助皇帝政务的一个办事机构。它的设置使清政府原有君主专制政治体制的完整性被打破，政权的半殖民地化进一步加深。
○4历史影响
清末新政虽然没有让中国走向真正的资本主义道路但是作为一次对中国未来道路的探索在一定程度上促进了社会的发展。它的一些措施也是极为有用的如兴学校，废科举，兴实业出现了一批知识分子极大促进社会的发展产生了深远影响。为以后的资产阶级民主革命奠定基础
评临时参议院591
1912年1月28日，独立17省代表在南京召开临时参议院成立大会，选举林森为议长，王正廷为副议长。2月15日，选举袁世凯为临时大总统。2月20日，选举黎元洪为副总统。3月8日，通过《临时约法》。4月2日，议决临时政府迁至北京，4月6日，在南京召开最后一次会议，4月8日，宣告休会。共存在71天。