1 区域大气污染联防联..

中国区域大气污染 联防联控政策 解 读
2010-06

主
题
2010年5月11日，国务院办 公厅转发环境保护部等9部委《关 于推进大气污染联防联控工作改 善区域空气质量指导意见》

《意见》颁布实施
¾标志：中国全面实施区域联防联控战略
¾国务院针对大气污染第一份综合性政策 ¾加快我国区域和城市空气质量改善进程

一些问题的解读：
¾《意见》出台的背景 ¾《意见》主要内容 ¾《意见》在政策机制方面的创新点 ¾《意见》贯彻落实工作要点

一、《意见》出台的背景
¾ 大气污染区域性特征日益明显 ¾ 城市空气质量“属地管理”模式亟待完善 ¾ 北京奥运气质量保障工作提供成功经验 ¾ 借鉴欧美日等国外环保工作有益做法 ¾ 国内外专家、学者的意见建议

背景：区域性大气污染问题频繁发生
Growth of Urban Population
Enhancement of Living Level Coal-fired Increase of Energy Consumption
Vehicle Complex Air Pollution
Fine Particles Photochemical Smoke Acid Rain

Mechanism and Characteristics of Complex Air Pollution

区域大气污染联防联控机制亟待建立
仅考虑单个城市大气污染防治已难以有 效解决大气污染问题 大气污染物在城市间 相互影响和传输
区域污染
城市污染

北京奥运会期间
环境保护部与北京及周边六省区市 建立区域大气污染联防联控机制，圆满 完成奥运空气质量保障工作，开启了我 国区域大气污染防治的新模式
实施区域大气污染联防联控战略，是推 进环境空气质量改善的重要途径

二、《意见》主要内容 共9章30条
¾ 指导思想、基本原则和工作目标 ¾ 重点区域和防控重点 ¾ 从产业结构、能源利用、污染减排和机动 车污染防治等4方面提出具体措施 ¾ 保障措施和组织协调

《意见》基本原则
¾ 坚持环境保护与经济发展相结合 ¾ 坚持区域联动与属地管理相结合 ¾ 坚持先行先试与全面推进相结合

《意见》工作目标
到2015年
¾ 建立大气污染联防联控机制 ¾ 形成区域大气环境管理法规标准政策体系 ¾ 主要大气污染物排放量显著下降 ¾ 重点企业全面达标排放 ¾ 重点区域内城市空气质量达到二级标准 ¾ 酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少

《意见》重点区域
¾ 重点：京津冀、长三角、珠三角区域 ¾ 推进：辽宁中部、山东半岛、武汉及周 边、长株潭、成渝、台湾海峡西岸等区域 ¾ 其他：根据实际情况组织开展

《意见》防控重点
¾ 2个重点问题：酸雨、灰霾和光化学烟雾污染 ¾ 4个重点污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒 物、挥发性有机物 ¾ 6个重点行业：火电、钢铁、有色、石化、水 泥、化工

《意见》污染防治措施
从4大方面提出治污措施
¾
优化区域产业结构和布局 加大重点污染物防治力度 加强能源清洁利用 加强机动车污染防治
¾ ¾ ¾

《意见》保障措施和组织实施 五统一机制
¾ 成立区域大气污染联防联控协调机制 ¾ 制定区域大气污染联防联控规划 ¾ 环境保护部会同有关部门建立评估检查制度 ¾ 建设区域空气质量监测网络 ¾ 安装污染源在线监测装置并与环保部门联网

三、《意见》中的突破和创新
¾ 建立跨行政区的区域协调机制 ¾ 设定重点区域大气污染物特别排放限值 ¾ 创立建设项目区域会商机制 ¾ 城市城区及其近郊禁止建设重污染企业 ¾ 提出区域二氧化硫和氮氧化物总量控制

《意见》创新措施
¾ 开展火电机组烟气脱硫、脱硝、除尘和除汞 等多污染物协同控制技术示范 ¾ 严格控制重点区域内燃煤项目建设 ¾ 完善机动车排放及车用燃料环保管理制度 ¾ 确立了城市空气质量分级管理制度 ¾ 确定并强化重点企业环境监管

四、《意见》贯彻落实工作
环境保护部将会同有关地区、部门全力抓好落实
¾ 一是做好《意见》宣传贯彻。广泛宣传、开展培训 ¾ 二是抓好《“十二五”重点区域联防联控规划》编制 ¾ 三是推动各地政府制定《意见》实施方案和细则 ¾ 四是出台配套政策措施，加强评估检查

谢 谢！