《公共财政管理》
公共财务管理论文-财政管理论文
公共财务管理论文财政管理论文发挥公共财政职能构建和谐社会提要公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。
在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。
应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。
关键词：公共财政；社会主义和谐社会所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。
所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。
也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。
目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。
如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。
经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。
为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。
发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。
构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。
我国《公共财政管理学》课程建设研究
尔德 ・． １ 米勒所著 的《 政府财政管理学》 按现有的两种财政 管理
方法及财政管理理论 、 正统理论和现行 理论 来研究财政管理理 论， 并从组织理论 、 决策模式 、 财政 部门作用及财政管理所隐含 技术等四个方面对财政管理理论进 行了解释 ， 一本很有 用的 是 财政管理理论研究生课程教科书 。阿 曼・ 和 巴特利 ・ 卡． 希尔德
体 关系也 比经济学 中没有人格 和地位 差别 的主体关 系实际得 多。基于这 种互动关系 ， 们可以通过对任 一学科的学 习研 究 我
件 。可 见 ， 该时期还是比较重视 财政管理教材 建设和教学 工作 的， 也体现出对 国外财政管理借鉴的开始 。其中以《 社会主义财 政 管理》 为代表 的一些综合成 果 ， 虽然相 对全面 地涉及 我国财
【 键词 】公 共 财 政 管理 学 管 理技 术 关
一
定 位 内容体 系
、
公 共财 政 管 理 内 涵
公共财政管理不 等于私人部 门财 务管 理 ， 也不 等同于公 共 财政 、 宏观经 济学 或公共预算 ， 尽管所有 这些领域 都和公共 财 政管理有 一定联系 ，其核 心是考虑如何 花钱做事 的技术 『 生问 题， 要为预算决 策 、 执行 以及公共 资金运 用的其他 方面提供 信
政各方面管理 内容 ， 但这些著作 都是 以介绍我 国 当时财政管理
加深和促 进另一学科的理解和 发展 ， 种程 度上就是理论和实 某
具体制度和做法 为主 ， 其中 国营 企业 财务管理 内容还 占有相 当
国内学者展现许多以往文献中未曾涉及 的公共财政管理 问题 。
２ 我 国《 共 财政 管理 学》 究建 设 述 评 、 公 研
第五讲 公共部门的财政管理(MJH)
(2)公共收入的规模
公共收入的规模是按某个国家或地域通常在 一年内,市场经济主体转移到各级公共部门中的价 值量的多少决定的。
公共收入的规模的含义大致可从三个角度理解： 从时间范围去定义的，多指一定时间内的收入量 从空间范围内理解，是指一般指国家或国家范围内 某一区域政府的公共收入 是指各级政府公共财政收入的价值总量
第五讲 公共部门的财政管理
一、公共部门财政管理的概述
二、公共部门财政管理的主要内容
三、公共部门的财政管理体制
一、公共部门财政管理的概述 1.公共财政的含义及其特征
公共财政是指在市场经济条件下，由政府提供公 共产品或服务的分配活动或分配关系的政府收支模式 或财政运行机制模式。它是国家财政的一种具体存在 形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政特征 ①以弥补市场失效为行为准则 ②为市场活动提供同质的服务 ③非市场营利性 ④法制性
（2）预算执行
预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，也 是预算执行时预算计划付诸实施的过程，包括组织预算 收入率、拨付预算支出资金、动用预备费和周转金以及 预算调整等内容。
预算执行管理必须遵循四项原则： 确保按照法律授权权限实施预算，这种授权既包括财 务授权也包括政策授权； 根据宏观经济环境发生的重大变化对预算进行调整； 解决预算实施过程中出现的各种问题； 有效管理资源的购置和使用。
公共财政管理知识点
公共财政管理知识点一、概述公共财政管理是国家机关和政府部门对公共财政资源进行有效配置和管理的过程。
它涉及到政府的预算编制、支出控制、收入管理、债务管理等诸多方面，旨在实现财政资源的合理利用，为社会提供公共服务。
二、预算编制预算编制是公共财政管理的核心环节之一。
其目的是通过对财政收入和支出进行规划和安排，确保财政资源的有效利用。
预算编制主要包括以下几个方面的内容：1. 预算目标：明确政府的财政目标和发展方向，如促进经济增长、改善民生等。
2. 收入预算：制定财政收入的计划和筹集方式，如税收、政府性基金等。
3. 支出预算：确定财政支出的项目和金额，包括社会福利、教育、卫生等公共服务领域。
4. 债务预算：规划政府借款的额度和用途，确保债务负担的可持续性。
三、支出控制支出控制是公共财政管理的重要内容之一。
其目的是确保政府支出的合理性和经济效益，避免浪费和滥用公共财政资源。
支出控制主要包括以下几个方面的内容：1. 政府采购管理：规范政府采购行为，确保采购活动的公平、公正、透明。
2. 经费管理：加强对各部门经费的审核和监督，确保财政资金使用的合规性。
3. 薪酬管理：公务员薪酬的确定和调整应该与公共财政的可承受能力相匹配。
4. 支出绩效评估：对政府支出进行定期评估，确保支出的成果和效益。
四、收入管理收入管理是公共财政管理的另一重要环节。
其目的是通过合理的税收政策和收入监管，确保财政收入的稳定增长。
收入管理主要包括以下几个方面的内容：1. 税收政策：制定合理的税收政策，确保税收的公平性和可持续性。
2. 稽查与征收：加强对纳税人的税收征管和信息管理，提高税收征收的效率。
3. 政府性基金管理：规范政府性基金的收支和使用，避免基金滥用和浪费。
4. 非税收入管理：加强对非税收入的管理和监督，提升非税收入的质量和效益。
五、债务管理债务管理是公共财政管理的重要组成部分。
其目的是确保政府债务的安全性和可持续性。
债务管理主要包括以下几个方面的内容：1. 债务筹资：选择合适的债务筹资方式，确保债务负担能够得到合理分摊。
公共财政管理
公共财政管理
公共财政管理是指政府对公共财政委托的财政资源进行管理、分配和使用的过程，旨在实现政府制定的公共政策目标。
它是国家治理的重要方面之一，对于促进经济发展、改善民生、维护社会稳定具有重要意义。
公共财政管理的主要职责是通过预算制度、财政收支管理、财政审计和预算执行监督等手段，在政府财政支出的规划、执行和监督上进行精细化管理。
具体的工作涉及到以下几个方面：
预算制度
预算是公共财政管理的核心，是政府实施公共政策的重要手段。
预算制度的核心是制定、审核、批准和执行预算，严格控制预算的支出，确保财政资源的合理分配和使用。
政府应当通过公开、透明、公正的预算制度，实现财政资源的优化配置和效益最大化，促进经济的可持续发展。
财政收支管理是公共财政管理的另一个重要部分。
它涉及到政府财政收入的管理和支出的管理。
财政收入的管理包括税收管理、政府债务管理和非税收入管理等。
财政支出的管理则包括编制预算、招标采购、审批支付等。
财政审计
财政审计是保障财政收支管理制度有效实施的重要手段。
在公共财政管理中，财政审计要求受审计者在传统审计的基础上增加公共责任审核，即审核受审计对象在实际工作中是否履行了其公共责任、使用公共资源是否符合国家政策、法律法规等方面的问题。
预算执行监督
预算执行监督是公共财政管理的最后一个环节，它是对预算执行的监督和管理的一种措施和手段。
通过预算执行监督，可以及时发现预算执行中的问题，加快预算追缴和处理工作，确保政府财政收支的合规性和财务相关规定的执行。
第八章公共财政管理
第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。
3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。
（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。
（3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。
6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。
其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。
9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。
（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。
第九讲 公共财政管理
第九讲公共财政管理学习要求：1、了解公共财政管理的概念、总体目标和地位；公共预算的模式和编制。
2、掌握公共财政收入管理和公共财政支出的内容和要求。
学习重点：公共预算、税收管理、政府采购。
一、公共财政管理概述（一）、公共财政管理的概念要了解公共财政管理的概念，首先必须研究什幺是公共财政。
所谓公共财政，是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。
在人类社会历史上，国家财政产生很早。
如封建社会的赋税征收、政府官员俸禄、组织大型治水工程等，但这种国家财政往往与君主个人收支是混合不分的，因此这种财政只能称为国家财政，而并非公共财政。
在计划经济体制下，国家具有政治权利行使折和生产资料所有者的双重身份，财政收入活动是计划性的，直接服务于公有制经济，并通过国有企业从事着大量的营利性活动，这就决定了计划经济体制下的财政也不是真正意义上的公共财政。
总之，公共财政是与市场经济相适应的财政类型，是市场经济国家创立后才产生的管理活动。
在非市场经济的体制下，不存在公共财政，自然也不存在公共财政管理。
对公共财政管理的概念，中外学者作出了不同的界定。
美国学者B?J?里德和约翰?W?斯旺在《公共财政管理》一书中指出：“公共财政管理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点以使他们能够做出相应的决策。
”“公共财政管理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心。
”另一位美国学者约翰.L.迈克赛尔在《财政管理——在公共部门的分析与应用》一书也指出：公共财政管理是采用企业财务管理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和187惩罚权使公共财政管理远不同于企业财务管理。
我国学者陈振明等人认为，公共财政管理是指“公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总称。
”综合中外学者的观点，我们认为，所谓公共财政管理，是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。
第八章公共财政管理思维导图
社会保障支支出是指政府由于各种原因 暂时或永久丧失劳动能力力力、失去工工作 机会或生生活面面临贫困的社会成员提供 保证其基本生生活的支支出
动态性 刚性：只能扩大大不不能缩小小
特点
社会保障支支出管理理
适度性
包括社会保险、社会救助、社会有 福、社会福利利
是政府根据特定需要向企业或个人人提 供的无无偿不不住
公共预算的含义
公共预算是指政府在每一一财政年年度经 立立法程序批准的全部公共收支支计划， 是存在于市场经济中并且与公共财政 相适应的国家预算类型。
公共预算的分类
按照不不同编制形式，分为单式预算和 复式预算。单式预算是将全部政府公 共收支支编入入一一个预算，复式预算是讲 全部公共收支支按经济性质归类，分别 汇编成两个或以上预算。
公债管理理
弥补赤赤字
为一一定时期内的特定公共投资项目目筹 集资金金金
公债的作用用
公债设计
直接或间接的公募法
银行行行或其他金金金融机构
公债主要通过三种方方式发行行行
证券交易易所的公卖法
作为发行行行市场的一一级市场，无无形的观 念性市场
作为流通与转让市场的二二级市场
公债进入入市场流通是全面面实现公债目目 的的根本途径
五种基本模式
目目标管理理预算模式
要点
对这些方方案的实施效果作⻓长期评价衡 量量 说明单位的基本任务 确定预算主次目目标 设定可供考核的指标 列列出具体时间进度供监督
由高高层管理理者提出基本目目标和总原则
零基预算模式
不不按上年年度的渐进增量量来计划，而而是 对原有项目目进行行行重新审核。
要点
责成下级部⻔门将赋予他们的目目标具体 化并形成一一揽子子决策
公共财政管理理的地位
公共财政管理 第三章
（二）纵向分权：公共权力要在一个由下而上构建 的多级政府间进行分配。
第二节
分权原则
（三）管理理论上所说的分权，是指在组织的管理中， 管理权限必须在构成组织的各分系统间进行分配。 （四）公共财政管理上所的分权：
1.横向分权：指在现代政治制度中由宪法和相关法律规范 下的公共收支决策权在一级政府的行政、立法和司法之间 的分享；
行分配
第二节
分权原则
三、公共财政管理中如何体现分权原则的要求
（一）横向分权的一般要求：
1.行政政府拥有公共收支计划的建议权； 2.立法机构拥有审议批准权； 3.而司法机构则拥有宪法解释权（维宪），以此来监督行政 与立法之间的公共收支权力分配真正达到相互制衡以及解 决可能产生的纠纷。
第二节
分权原则
第三节
权责利对称原则
（二）公共财政管理中的权责利 1.公共财政管理中的权力：占有和分配社会财
富与资源。
2.公共财政管理中的责任：提供公共物品满足
公共需求。
3.公共财政管理中的利益：一种量化了的利益
分配比例。
第三节
权责利对称原则
二、公共财政管理中为什么要遵循权责利对称 的原则
公共财政活动就其本质而言正是一种处理利益分 配关系的活动，其活动的涉及面广，组织机构复杂， 因此，在公共财政管理中坚持贯彻权责利相对称原 则是十分重要的，因为只有这样，才能在权力为依 据、责任做保障的前提下合理地去分配国民收入， 从而在一定收入水平的制约下，恰当地处理好各方 面的关系，调动各个方面的积极性。
第一节
透明度原则
（三）是妥善处理多级政府间公共财政关系的要 求 首先，各级政府的支出责任必须是透明的， 才能合理地确定一个收入分配制度。而在既定 收入制度下的收入状况也必须是透明的，才能 确定一个合理的转移支付制度。而既定转移支 付制度下的转移支付活动也必须是透明的才能 最终保证在这制度下公共资源在政府间配置的 效率和公平。
公共财政管理名词解释
公共财政管理名词解释1. 公共财政呀，简单来说就是政府管理钱财的事儿。
就好比一个大家庭，家长得把家里的钱安排得妥妥当当，政府也是一样呀！比如说政府要建个公园，那这钱从哪儿来，怎么花，这就是公共财政要管的。
2. 财政收入呢，就是政府收到的钱呗。
像我们交税，那就是给政府贡献财政收入啦，这就好像我们给家里交生活费一样，没有这些钱，政府怎么做事儿呢？3. 财政支出可重要啦！政府把钱花出去，用在各种地方，比如教育、医疗。
这就像我们给自己买学习用品、看病花钱一样，都是为了让生活更好呀！4. 预算呢，就是政府提前计划好怎么花钱。
哎呀，这就像我们做个购物清单一样，心里得有个数，不能乱花呀！你想想，如果政府没个预算，那不乱套啦？5. 税收，这可是大家都熟悉的。
政府通过收税来筹集资金呀，这就好像大家一起为了公共利益出份力，就像大家一起为了盖个漂亮的社区大楼而出钱一样。
6. 财政政策呢，就是政府通过调整财政方面的手段来达到一些目标。
比如说为了刺激经济，政府可能会增加支出，这就像给车子加油，让它跑得更快呀！7. 政府采购，就是政府买东西呀。
政府也得买办公用品啥的呀，这和我们去超市买东西差不多，但规模可大多啦！8. 财政赤字，听着吓人吧？其实就是政府花的钱比收的钱多啦。
就像我们有时候花超了一样，不过政府得好好想想怎么解决这个问题呢。
9. 国债呢，就是政府借钱。
哎呀，有时候政府也得借点钱来办事呀，就像我们找朋友借钱应急一样。
10. 财政监督，那就是看着政府怎么用钱的。
得保证钱都花在该花的地方呀，不能乱花呀，这就像有个人看着我们花钱，让我们别乱买东西一样。
我觉得公共财政管理真的很重要呀，关系到我们每个人的生活呢！政府把钱管理好了，我们的生活才能更美好呀！。
公共财政管理
公共财政管理公共财政管理是指政府对公共财政收入和支出进行管理的一系列措施和方法。
公共财政管理的目标是确保公共资源的合理配置，促进经济发展和社会进步。
本文将从公共财政收入和支出两个方面，探讨公共财政管理的重要性、挑战和应对措施。
一、公共财政收入管理公共财政收入是政府从各种渠道获取的资金，主要包括税收、非税收入、政府性基金等。
公共财政收入管理的重要性在于确保政府能够获得稳定可靠的财政收入，以保障公共服务的提供和社会经济的发展。
（一）税收管理税收是政府主要的财政收入来源，税收管理对于公共财政管理至关重要。
在税收管理方面，政府应通过完善税收法律法规，加强税收征管，打击税收违法行为，确保纳税人依法纳税，减少税收收缴的漏洞和失信行为。
（二）非税收入管理除了税收收入外，政府还通过非税收入来增加财政收入。
在非税收入管理方面，政府应加强对国有资产的管理，合理利用和出售国有资源，压缩非税收入的渠道，确保非税收入的合法性和公正性。
（三）政府性基金管理政府性基金是指政府为特定用途而设立的基金，如社会保障基金、医疗保险基金等。
政府应加强对政府性基金的监管和管理，确保基金使用的合规性和透明度，避免基金的滥用和浪费。
二、公共财政支出管理公共财政支出是政府用于公共事务和公共服务的资金支出，包括教育、医疗、交通、环境保护等各个领域。
公共财政支出管理的重要性在于确保资金的合理使用和最大效益。
（一）预算管理预算管理是公共财政支出管理的核心环节，政府应根据经济社会发展的需求，制定合理的预算方案，确保公共支出的合理性和经济效益。
同时，政府还应加强对预算执行的监督和评估，防止预算的超支和资源的浪费。
（二）绩效管理绩效管理是公共财政支出管理的一种重要手段，通过明确目标、制定指标、考核绩效，提高公共财政支出的效率和效益。
政府应加强对公共服务的绩效评估，优化资源配置，提高服务质量和居民满意度。
（三）债务管理债务管理是公共财政支出管理的一项重要内容，政府应加强对债务的监管和风险控制，控制债务规模，确保债务的可持续性和偿还能力。
公共财政管理
公共支出的类别－按政府职能分类 公共支出按政府的职能分类，也就是 按政府支出的费用类别分类。它可以分为 投资性支出、教科文卫等事业发展支出、 国家行政费用支出、各项补贴支出和其他 支出等；
4.公共支出范围界定的标准
所谓公共支出范围，乃是由财政内涵决 定的外延边界问题。公共财政就是满足社会 公共需要的社会资源配置活动。这是认识和 界定公共支出范围的基本依据。社会公共需 要既不是通常所说的人人都需要，也不是一 般说的大家的需要，而是维持一定社会存在 和正常发展，必须以社会为单位组织实施的 诸多事务的需要。
“统筹兼顾、全面安排”的原则
•
3.公共支出的类别－按与市场关系分类
购买性支出 购买性支出，又为消耗性支出，这类公共支出形成 的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买 商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。 转移性支出 所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受 领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财 政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直 接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务 的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。
三、公共收入管理
1.税收管理
a.税收管理的要素 课税对象和税率； 税负转嫁和税收归宿； 税收种类：所得课税；商品课税；财产课税。
b.税收管理的核心
公平征税；
税收效率.
2.政府收费管理
公共收入除税收外，还包括非税 收收入，政府收费就是主要的非税收 收入之一。主要涉及以下四个方面的 问题：1.确定课税还是收费；2.如何 有效收费；3.合理确定收费水平；4. 防止乱收费。
二、公共预算管理
1.公共预算管理的内涵 公共预算管理是指政府在每一财政年度经 立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于 市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算 类型。 公共预算管理的特点：(1)计划性(2)透明 性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。
公共财政管理
• 集中采购（有利于加强控制，可降低成本、 有利监督）。
•政府采购的基本方式:
• 竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、 竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。
•2.转移性支出管理
• 转移性支出管理包括社会保障支出管理、 财政补贴管理和其他转移性支出管理。
税负转嫁是对纳税人征收的税专由他人负担的过程。
税收归宿是税负转嫁的终点。
C.税收种类。分为所得税、商品（劳务）税、 财产税。
所得税包括个人所得税、公司所得税、社会 保险税。
商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费 税、关税等。
财产税包括一般财产税、特种财产税（对土 地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和 增与税、契税）。
•
B.规费
公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务 时收取的补偿费用。它体现管理者与被管理者之间的关系，是 一种管理服务费。
包括行政规费（行政机关收取的费用 ）、司法规费（司法机 关收取的费用）。
•如何规范政府的收费管理: • 确定是课税还是收费； • 合理确定收费水平，主要根据政府行为或 服务的成本来确定收费标准； • 有效地收费； • 防止乱收费。
第八章 公共财政管理
• 一、公共财政管理概述 • 二、公共预算管理 • 三、公共收入管理 • 四、公共支出管理
一、公共财政管理概述
•1.公共财政的概念和特征 • 公共财政——为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 • 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为 行为准则；为市场提供平等服务；非营利性； 法治性。 • 集中体现为为公共性特征。
（1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法强制、无偿地 取得公共收入的方式。税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
《城市公共财政管理》课件
城市公共财政管理的历史与发展
历史回顾
城市公共财政管理的发展历程可以追溯到古代的税收制度和国库管理制度。随着现代市场经济和民主 政治的发展，城市公共财政管理逐渐成为国家治理体系的重要组成部分。
发展趋势
未来，城市公共财政管理将更加注重绩效管理、透明度和法治化，加强信息化建设，提高管理效率和 服务水平。同时，应对老龄化、环境保护等社会问题也将成为城市公共财政管理的重要任务。
02
展望
完善城市基础设施建设， 提升公共服务水平。
谢谢
THANKS
CHAPTER
城市公共财政管理绩效评价的方法与指标体系
绩效评价方法
采用定性和定量相结合的方法，如平衡计分卡、关键绩效指标等，对城市公共财政管理进行全面评价。
指标体系构建
根据城市公共财政管理的特点，建立包括经济效益、社会效益、环境效益等方面的指标体系，确保评价的全面性 和客观性。
城市公共财政管理的监督机制与体系
CHAPTER
当前我国城市公共财政管理存在的问题与挑战
01
问题
财政收支不平衡，部分城市存在财 政赤字。
挑战
适应经济发展新常态，优化财政支 出结构。
03
02
问题
财政资金使用效率不高，存在浪费 和挪用现象。
挑战
加强财政监管，防范和化解财政风 险。
04
我国城市公共财政管理改革的方向与目标
方向
推进财税体制改革，完善 城市公共财政体系。
。
03
推进信息化建设
利用信息技术手段，建立城市公 共财政管理信息化平台，提高管
理效率和透明度。
02
加强预算管理
强化预算的约束力，规范预算编 制、执行和调整流程，确保预算
公共财政管理中的问题与对策
公共财政管理中的问题与对策一、公共财政管理中的问题1. 财政预算执行效率低下过去的财政预算制度仅重视预算编制，对预算执行并没有明确的责任追究机制，导致各级政府部门存在“花钱打水漂”的现象，大量资金被浪费和滥用，对达成预算目标造成了极大的妨碍。
2. 财政分配不公由于中央与地方收入分配制度的不合理和过去的行政管理体制的惯性思维，地方政府在财政分配方面权力过大，在分配资源时往往出现不公和滥用等问题。
3. 财政监管不到位目前，我国财政监管体系尚不完善，监督和约束机制不严密，公共财政资金使用和管理中的违纪违法行为依然存在，严重影响了公共财政管理水平的提升。
4. 地方债务风险高升过去几年，地方债务快速增长，地方政府债务风险长期积累，从而导致了财政风险加大，系统性风险加剧。
二、公共财政管理中的对策1. 加强预算执行管理（1）建立预算控制和执行一体化的管理体制，完善预算执行的监督和考核机制，规范政府部门预算编制和执行程序，加强政府部门的预算教育和培训。
（2）强化财政管理改革，以市场化和法制化手段规范公共财政支出，优化财政使用结构，减少资源浪费。
2. 改革财政分配制度，实现公平合理的分配（1）优化地方收入分配制度，建立中央和地方财政预算协调机制，确保分配结果的合理性和公正性。
（2）推进公共资源配置市场化改革，建立公共资源市场化交易平台，加强公共资源托管和出售管理。
3. 加强监管和惩处力度（1）完善财政监管体系，建立法律法规和纪律制度，确保监管和惩处力度有力且有效。
（2）加大追缴和清理违法资产的力度，对违规的政府部门和企业进行严惩，打击腐败现象。
4. 加强地方债务风险控制（1）完善地方债务管理制度，规范债务融资行为。
（2）建立风险预警机制，完善债务追偿机制和债务重组机制，有效降低地方债务风险。
总之，加强公共财政管理，解决公共财政管理中的问题，既是当下紧迫的任务，也是我国长远繁荣稳定的需要。
未来我们需要不断总结经验教训，进一步完善财政管理体系，巩固和发扬中国特色社会主义财政理论和实践。
公共财政管理
公共财政管理
公共财政是政府在政策、财务和资源分配等领域的重要职能，是国家经济社会发展的重要基础。
近现代以来，随着日益复杂的政经矛盾，政府财政管理也发生了巨大变化。
随着社会经济的发展，政府财政管理也会不断改革、创新以适应新的社会环境。
一、公共财政的作用
公共财政的主要作用是资源配置、财政收入和支出、财政补贴、税收优惠政策、政府储备、货币管理等。
其目的是帮助政府减轻负担，有效地运用资源，帮助弱势群体，促进经济发展。
二、公共财政的类型
公共财政分为一般公共财政、财政基金和收支差额财政。
一般公共财政就是政府收入和支出之间的差额。
这种财政结构调整是为了满足社会经济发展和重大国家战略而设置的。
财政基金是指政府经营、管理、使用资金的基础设施，它是公共支出的重要来源。
收支差额财政是政府收入大于支出时，把财政差额储备起来，用以应对突发情况，以及未来经济发展的财政投资。
三、公共财政的管理
公共财政的管理包括政策管理和操作管理两个方面。
政策管理是指运用各种政策手段，控制和调整经济社会发展，以满足社会公共需求，并确保财政稳定。
操作管理是指在公共财政政策的框架下，对政府工作、财政资源，以及政府收支进行操作，以实现公共财政政策的目标。
公共财政管理是一项重要而复杂的工作，需要政府及其相关机构结合社会现实条件，进行全面的分析与研究，实施有效的政策，做好投入、分配与管理。
这样，才能更好地增加政府收入，优化资源配置，促进城乡发展，保障群众生活，实现和谐社会。
财政与国家职能公共财政管理
财政与国家职能：公共财政管理在国家治理体系中，财政是一项至关重要的职能之一。
财政管理的目的是确保政府有足够的资金来履行其职责和义务。
公共财政管理是指政府通过征税、开支和财政政策来管理公共资源，并确保这些资源被有效地分配和使用。
在这篇文章中，我们将探讨财政与国家职能之间的关系，以及公共财政管理在现代国家治理中的重要性。
财政与国家职能财政是国家职能的核心之一。
国家职能主要包括立法、行政和司法三大职能。
财政的职能是确保政府有足够的财政资源来履行其职责。
在现代国家中，政府的支出范围非常广泛，包括基础设施建设、社会福利、国防和教育等各个领域。
这些支出需要通过税收等方式筹集资金，而财政就是负责管理这些资金的部门。
财政的职能还包括财政收支管理、税收政策制定、财政预算编制和执行等一系列工作。
在现代社会中，财政不仅是政府的一个部门，更是国家治理体系的一个核心组成部分。
财政的作用不仅在于筹措资金，更在于通过合理的财政政策来实现国家的宏观经济调控，促进经济增长，保障社会公平。
公共财政管理的重要性公共财政管理是指政府对公共资源的筹集、分配和使用进行管理和监督的一系列活动。
在现代社会中，公共财政管理至关重要，它直接影响着国家的经济发展、社会进步和政府的合法性。
1. 提高经济效益公共财政管理可以通过税收政策的制定、财政支出的合理安排和预算的执行来促进经济发展。
通过合理的税收政策，政府可以提高财政收入，促进经济增长；通过合理的财政支出，政府可以促进资源配置的优化，提高社会福利水平；通过预算的执行，政府可以确保公共资源的合理利用，提高经济效益。
2. 促进社会公平公共财政管理还可以促进社会公平。
通过税收政策的调整，政府可以实现财富的再分配，弱化不平等现象，促进社会公平。
同时，通过财政支出的合理安排，政府可以为弱势群体提供更多的社会保障和福利，缩小贫富差距，促进社会和谐。
3. 保障国家安全公共财政管理还可以保障国家安全。
通过财政支出投入国防建设，政府可以提高国家的安全防范能力，确保国家的领土完整和民族安全。
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（1）购买性支出的范围 主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管
理支出和国防支出。 （2）政府采购管理 政府采购也称为公共采购，是政府出于履行
职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式 获取货物、工程或服务的活动。是最重要的购买 性支出管理手段。
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如何规范政府的收费管理： 确定是课税还是收费； 合理确定收费水平，主要根据政府行为或服务
的成本来确定收费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
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3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借
的债务，是公共收入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的
形式，但不列入公共预算收入；是重要的经济杠 杆，用于宏观调控。
案，后按照预算方案进行预算安排的模式，而不 是按照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各
备选项目之间的选择。
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（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需
要编排预算项目的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西
进税率和定额税率。税率直接关系到国家财政收 入多少及纳税人负担水平。
B、税负转嫁与税收归宿。 税负转嫁是对纳税人征收的税专由他人负担
的过程。 税收归宿是税负转嫁的终点。
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C、税收种类。分为所得税、商品（劳务）税、 财产税。
所得税包括个人所得税、公司所得税、社会 保险税。
商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费 税、关税等。
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2、公共财政管理的概念 公共财政管理是公共部门为了保证公共财政
职能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督 等活动的总和。
公共财政管理的主体是公共部门，目的是为 了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。
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3、公共财政管理的总体目标 （1）效率目标。使社会资源和要素得到最佳分
配； （2）公平目标。对社会收入进行再分配、实现
社会相对公平； （3）稳定目标。保持社会总供给和总需求的平
衡，实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡， 宏观经济的稳定增长。
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4、公共财政管理的地位 由于对公共资源实行管理，在政府管理中具
有核心地位； 在政治生活中处于权力斗争的中心； 是最富有活力的公共管理领域。
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二、公共预算管理
1、公共预算的概念和特征 公共预算是政府在每一财政年度经立法程序
第八章 公共财政管理
一、公共财政管理概述 二、公共预算管理 三、公共收入管理 、公共支出管理
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一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政
府分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行
为准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治 性。
集中体现为为公共性特征。
财产税包括一般财产税、特种财产税（对土 地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与 税、契税）。
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（3）税收管理的核心（或目的） 核心是实现公平税负和税收效率。 公平税负意味着：必须坚持同等税收待遇原则；
必须坚持支付能力原则（如累进税、比例税）； 必须坚持受益原则。
税收效率要求即有利于资源的有效配置，又有 利于提高税务行政的管理效率。
方国家主要的预算管理模式）。
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4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支
进行测算和计划的活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、
年度性、法律性。
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预算执行由本级财政部门负责，包括收入执 行、支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了 集中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编 制新的预算提供参考。
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2、政府的收费管理 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没
收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
政府收费——政府提供特殊服务或规制某些 经济行为而向相关主体收取的费用。 为非税 收收入形式之一。其特点是：直接有偿性、排他 性、非规范性。
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政府收费的形式： A、使用者费 是政府对特定服务或特许权收取的价格，用
批准的全部公共收支计划。一般包括公共收入预 算和公共支出预算。
特点：计划性、透明性、全面性、权威性、 政治程序性。
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2、公共预算的类型 （1）按照政府级别，分为中央预算和地方预算 （2）按照不同的编制形式，分为单式预算和复
式预算。 单式预算是将政府全部公共收支编入一个预
算。 复式预算是将收支编入两个或两个以上的预
算。
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（3）按照不同的收支管理范围，分为总预算和 单位预算。
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3、公共预算管理的基本模式 （1）分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分 项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由 拨款机构加以拨付。
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（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方
于支付这些服务的成本，它体现一种市场交易关 系。
包括直接费、公共事业特种费、特许费。
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B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供
特别行为或服务时收取的补偿费用。它体现管理 者与被管理者之间的关系，是一种管理服务费。
包括行政规费（行政机关收取的费用 ）、司 法规费（司法机关收取的费用）。
公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
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公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
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四、公共支出管理
1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商
品或劳务的公共支出（体现政府直接介入资源配 置）。
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三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税 收收入管理。 1、税收管理
（1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依
法强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最 主要的公共收入形式。
税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
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（2）税收管理的要素 A、 课税对象与税率。税率包括比例税率、累