美国民族政策的形成过程

.美国、加拿大民族政策的历史过程
人类社会随着时代的推移而不断演进，并且不同国家、不同地区的政治法律制度会由于社会、历史、文化等诸多因素的不同而各有特色。

这种演变过程与特点的形成是有其内在规则的，同时是客观的。

[4]美国和加拿大的熔炉政策与多元文化主义政策也因国情民情的变化而经历了长期的形成与演变过程。

(1)建国初期对土著民族的掠夺残杀、对黑人的奴役和盎格鲁一致性政策。

建国之初的美国、加拿大，既要与英国、法国、西班牙展开斗争，又要处理与土著民族的关系。

同时，土著民族拥有的大量土地是新兴资本主义经济发展的必备条件，土著部落的存在被视为对其政权稳定具有重大威胁。

因此，两者之间的矛盾日益尖锐。

对土著民族的掠夺和残杀使得美国、加拿大获得了大量的土地和资源，也使得土著民族的人口锐减，濒临灭绝。

新开垦的大量土地和南方种植业的快速发展需要大量的劳动力，于是殖民者对被贩卖到北美大陆的非洲黑人进行了残酷奴役。

而且，美利坚合众国(联邦)的建立也是基于北方资产阶级与南方奴隶主的联合。

因此，以标榜人权而著称的美国宪法，在相当长的时期内认可了黑人
奴隶制的存在。

另一方面，在没有民族国家构建的历史资源的情况下，如何整合社会，巩固新生政权是美国和加拿大所面临的极其重要的问题。

因此，在北美大陆处于强势的WASP(White Anglo-Saxon Protestant，盎格鲁—撒克逊新教徒白人)文化必然地成为美、加民族同质化建构的基础。

在这片大陆上，盎格鲁—撒克逊文化被
视为优等文化，所谓劣等民族的文化必须被清洗，每一个移民都必须具有盎格鲁—撒克逊文化的美德，符合其价值取向。

正如亨廷顿所强调的，盎格鲁—新教文化成为美国国民特性的核心组成部分，成为“美国信念”诞生的母体。

[5](P.45)
(2)资本主义扩张和“白人至上”论基础上的民族隔离制度。

到19世纪中期，随着经济的发展和移民数量的剧增，资本主义的扩张趋势造成与土著民族的冲突不断。

“现实使美国统治者意识到，印第安人与白人不可能同居一处而相安无事，与其让印第安人无休止地抵抗下去，不如在他们传统的领地上圈给他们一些地盘，既可从中获得大量剩余土地，又可避免与之发生冲突”。

[6]于是，美国和加拿大开始建立保留地制度。

此时的印第安人已经无力抗争，被迫走上了“血泪之路”。

为了把土著民族纳入到西方现代文明的模式当中，美国和加拿大都采取了强制
“美国化”和“加拿大化”的政策。

另外，美国内战结束之后，宪法修正案废除了奴隶制，但是黑人并没有真正获得经济政治上的自由权利，白人统治集团认为给黑人平等的公民权就会威胁到生活的方方面面，就会使整个民族“非洲化”，而最重要的还在于北方工商业利益集团希望投资和开发南方的土地，愿意看到一个庞大的无产黑人工人群体的存在。

[7]最终，最高法院的判决承认了南方种族隔离制度的合宪性。

(3)移民群体结构的变化与熔炉政策的形成。

当美国进入工业化阶段后，西进的步伐加快，同时东南亚百万移民大军进入美国，使美国的社会格局发生了巨大的变化。

1860-1920年，将近3000万来自中欧和东、南欧的意大利、波兰、俄国和巴尔干国家的新移民进入美国。

[8]新移民群体动摇了盎格鲁一致性的凝
聚力和号召力，“大熔炉”理念应运而生。

但是，“民权运动以前的美国‘种族融合
政策’的本质是种族歧视”。

[9]同样，为了满足二战后加拿大重建和开发西部的需要，加拿大政府在北美移民潮和美国“民族热”的推动和影响下，也开始了所谓的加拿大化运动，在以英、法裔文化为主导的前提下，试图将各种文化整合为一种新的加拿大式文化。

可以说，“在世纪相交之际，作为移民接受这个国家经验的一种反应，‘熔炉思想’根植于那个时代的理想之中”。

[1](P.72)
(4)民权运动和民族文化的多样发展与多元文化主义的勃兴。

二战后，由于亚非国家争取民族独立斗争胜利的鼓舞，以及工业化的推进，大批黑人流入城市，民族隔离和民族歧视成为全国性问题。

在此背景下，美国黑人开展了争取民主权利的运动，这是美国的少数族裔以集体的形式争取平等权利的过程。

民权运动对美国黑人政治地位的进一步提高起到了重要的推动作用，也深刻影响了所有美国人的生活与观念。

一系列法令和法规的颁布使得种族隔离制被废除。

民权运动“在思想、组织和取得的成果等方面都为多元文化主义的兴起准备了必要的条件”。

[10]受此影响，政府制定了“肯定性行动”政策及相关法令，以期消除少数民族、妇女和其他弱势群体在教育、就业等方面受到的歧视，这是美国对其民族政策的一种修正，“从而一定程度上推动了美国社会男女平等和种族平等的进步，有利
于社会弱势群体权益的保护与改善”。

[11]
另一方面，“由于福利的提高，人口生育率的下降，劳动力的缺乏，很多艰苦的、收入微薄的或不利于身体健康的经济活动交给了外来人员。

在这种条件下，维护移民的权利也就成为这些国家吸引和稳定外来移民、发展经济的一项重要政策，多元文化主义由此也具有了生存的土壤”。

[3]正因如此，布热津斯基认为，美国的马赛克式社会已经取代了熔炉而成为美国经历的本质，新的美国马赛克社
会是一个具有种族特点的多元文化混合体。

[12]与美国相似，面对不断变化的国内国际形势，加拿大民族政策也完成了由“一元同化”、“二元熔炉”到“多元文化主义”的演进。

[13]民族成分的日趋复杂，也带来了更加频繁的文化冲突，采取承认少数群体权利的、更为宽容温和的多元文化主义政策有助于西方国家缓和社会矛
盾。

由上述考察可见，被一些学人所称道的熔炉政策和多元文化主义政策都经历了长期的发展演进过程，甚至经历了严酷的种族、族群冲突，是随着经济社会发展和民族国家的建构，逐渐调整变革而来的。

一国民族政策的制定，不仅与国家政体的性质和原则有关，而且与各个国家的历史条件有关。