干部档案管理信息系统解决方案

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第一章项目背景

1.1 背景及依据

为贯彻落实全国组织系统信息化建设工作座谈会精神和全国组织系统信息化工作规划，进一步推动全国干部档案工作信息化建设，促进干部档案信息的综合开发研究和深度开发利用，加快干部档案工作由传统方式向信息化方式转变，提升干部档案服务功能。

2005年11月，第四次全国干部档案工作会议提出，要加大干部档案信息化建设的力度，建好用好干部档案管理系统和干部信息系统，加快建设干部档案信息库，利用现代化技术改造传统的档案管理模式，切实提高干部档案工作质量和效率。

2006年，《全国组织系统信息化工作规划》要求，要建立干部数字档案信息库，在组织部门内部局域网上提供领导干部档案的查阅服务。全国组织系统信息化建设工作座谈会强调，干部档案数字化是创新干部档案工作手段的重要途径，也是今后一段时间干部档案工作的一项重点任务。各级组织部门要根据中组部统一部署，积极稳妥地开展档案数字化工作，不断提高干部档案管理和利用水平。

2010年，中组部率先完成《现职中管干部档案数字化采集工作》；同时印发《关于报送新任中管干部数字档案的通知》（组通字［2010］61号），对干部数字档案报送标准做出具体规定；召开“干部数字档案采集报送工作布置动员会”，要求各地各部门档案管理单位要积极推进干部档案数字化工作，报送干部档案时，要按照《新任中管干部数字档案报送标准（试

行）》要求，同时报送干部数字档案。

1.2 现状及问题

1.干部档案管理情况描述

干部档案数量为卷，其中现职干部档案卷，其他干部档案卷。

干部档案日常管理工作情况：干部档案上报；干部档案的接收、审核、整理；干部档案材料接收、审核、鉴别归档；干部档案转递；移交死亡干部档案；干部档案的查询统计等工作；提供干部档案查借阅服务，满足干部工作及办理案件、办理社会保险、办理公证等需要。

2.干部档案管理存在问题

干部档案管理信息化水平低于单位内部整体管理信息化水平，干部档案日常业务的材料收集归档、查询利用、统计分析等工作还是采取纯人工的方式，导致干部档案工作质量和效率不高。

干部档案查借阅量大，干部档案因反复查借阅，不可避免的带来原件受损，易出现撤换、涂改、伪造、遗失等问题。

干部档案统计分析难度大，难以为领导决策提供快捷准确的档案信息服务。

如何利用计算机信息技术来实现干部档案的有效采集、管理、查询、统计、分析，从而能够为干部管理工作提供强有力的信息参考决策服务，是当下干部档案管理工作迫切要解决的问题。各级组织部门应积极稳妥开展干部档案信息化工作，积极做好情况摸底、方案制定等前期准备。

1.3 建设必要性

干部档案工作，是组织工作的一个重要组成部分，是做好干部工作的基本前提。加强干部档案规范化管理，充分发挥干部档案在干部管理工作中的作用，是干部档案信息化建设的一项重要任务。

一是提高干部档案工作质量和效率的重要手段。干部档案数字化后，能够通过计算机实现干部档案的有效采集、档案接收转递、材料收集归档、日常查询、统计分析，从而大大提高干部档案管理工作的质量和效率。

二是提升干部档案在干部工作中作用的重要途径。近年来，干部选拔任用工作推行了一系列重大改革举措，干部考察的方式方法有了很大改进，但要全面地、历史地考察和了解干部，查阅干部档案始终是一条重要途径。干部数字档案，能解决纸制干部档案查借阅过程中存在的耗时耗力等问题。干部工作人员能方便灵活地进行网络调阅干部数字档案，有利于干部档案在干部选拔任用工作中发挥重要作用。

三是加强纸质干部档案保管保护的重要举措。干部档案是党和国家的宝贵史料，是干部工作的重要基础。干部档案数字化后，可以减少甚至不用查借阅纸质干部档案，对干部档案是最好的保护。同时，干部数字档案保存和信息传输的便捷性也为今后异地备份打下了坚实的基础。

四是干部档案信息资源综合开发利用的重要基础。随着干部人事制度改革的深入和经济社会的不断发展，对干部档案的利用方式和档案信息资源的开发利用需求也提出了更高要求。通过干部档案数字化，逐步建立干部数字档案信息库，对档案信息进行综合分析和深度挖掘，不断改进和创新利用方式，使干部档案更加可用、好用，可以更好地发挥干部档案服

务干部工作的信息资源库作用，实现干部档案工作从简单管理型服务向研究开发型服务转变。

五是确保干部档案信息准确可靠的重要保障。个人接触纸质档案，易导致涂改档案内容、伪造档案材料等情况发生，近年来，外省市在干部档案审核工作中发现，仍有个别档案存在涂改档案内容、伪造档案材料的现象，2010年河北省发生的王亚丽造假骗官案就是典型案例，严重影响了干部档案的公信力。数字化档案采用图像加密锁定等技术手段，能够有效遏制涂改造假，确保干部档案信息准确可靠。

第二章项目建设目标

本方案以高效率的业务管理、高质量的干部档案数据服务为宗旨，以满足干部档案利用和干部档案管理需求为目标来建设实施。系统将以分布式的海量数据库为支撑，基于智能检索技术和宽带高速网络技术，实现干部档案工作现代化管理，从而实现干部档案职能功能从保管服务型到主动服务型的转变。

2.1 建立安全、高质量的干部档案信息库

建立同原始档案一一对应的数字档案，保持高分辨率真色彩的原貌，采用图像加密锁定等技术手段，有效遏制涂改造假，保证档案的真实性和有效性，为干部工作提供最准确的参考信息。

2.2 建设实用、易用的干部数字档案管理平台

干部档案管理信息系统应界面友好，具有良好的操作性，实现数字档

案方便灵活的网络借阅、审批及查询利用，提高查借阅干部档案的工作效率；实现档案目录、档案查借阅登记、档案转入转出登记、档案的在库状态统计等日常工作台帐的自动处理，提高干部档案管理效率。

2.3 提供安全、可靠的干部数字档案技术手段

通过干部数字档案加密技术、用户身份认证、浏览控制技术、区域控制技术等技术，有效保障干部数字档案管理的安全。