促进环渤海区域经济发展与加快天津滨海新区开发开放对接思路初探(精)

促进环渤海区域经济发展与加快天津滨海新区开发开放

对接思路初探

孙虎军

现阶段,环渤海区域经济已进入大发展的关键时期,面临着难得的历史性机遇。一方面,党的十六届五中、六中全会和十届全国人大四次会议把区域协调发展摆在更加重要的位置,明确提出要继续发挥环渤海地区对促进全国经济发展的带动和辐射作用;另一方面,地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区被纳入国家发展战略总体布局,与深圳经济特区、上海浦东新区处于同等重要的位置,表明滨海新区的开发开放已经由地区发展战略上升为国家发展战略%同时国家又进一步提升了天津的城市功能和定位,提出要把天津建设为我国北方的经济中心,这对于促进环渤海区域合作、加快环渤海区域经济发展意义重大。

一、环渤海区域经济面临着前所未有的历史性发展机遇

当前,环渤海区域经济表现出良好的发展态势,已经形成以京津两个直辖市为中心,大连、青岛等沿海开放城市为扇面,沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点的我国范围最大的经济圈。据不完全统计,!""&年环渤海地区“五省(区二市”的地区生产总值达&’&万亿元,占全国的("’!。从山东半岛城市群看,聚集着以青岛为龙头,包括烟台、威海等在内的城市群,制造业发展迅速,拥有众多代表民族实力的知名品牌,经济实力强大。!""&年,山东省地区生产总值达$’*&万亿元,占全国经济总量的$"’$,为由经济大省向经济强省转变奠定了坚实的基础。从辽东半岛城市群看,作为我国重要的重工业基地,正在建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域,发展势头十分强劲。以沈阳、大连为中心的城市群不断扩大。!""&年辽宁省地区生产总值达*""&亿元,占全国经济总量的+’+。从内陆省市看,山西是我国的资源大省,煤炭等自然资源丰富,经济发展迅速。它正在加快新型工业化、特色城镇化进程,努力建设国家新型能源和工业基地。内蒙古农牧业十分发达,“草原经济”优势突出。内蒙古将致力于构筑成为我国重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障。从京津冀城市群看,科技引领作用大,总部经济

发达,互补性强,比较优势明显。!""&年,京津冀地区经济总量!’",万亿元,占全国的$$’(。可以说,整个环渤海地区的发展势头非常强劲,而且也面临着非常好的发展机遇。

从世界经济发展的趋势上看,经济全球化和区域一体化是不可逆转的潮流。世界经济的持续增长,国际贸易的进一步扩大,国际资本流量的继续增多,国际经贸合作的不断拓展,跨国公司转移中高级制造业和研发功能趋势的逐步增强,都为环渤海区域经济发展提供了有利的国际环境。环渤海地区地处东北亚的中枢,有着成为东北亚经济核心的潜在优势。长期以来形成的雄厚的加工制造业基础、高素质的劳动力资源等优势以及广阔的市场腹地,使环渤海地区成为承接韩国、日本等制造业转移的最佳区域之一。

从国家发展战略上看,党的十六大以来,党中央进一步勾画了促进地区协调发展的战略布局。树立、落实科学发展观和“五个统筹”的提出,为推进区域经济合作指明了方向。!""&年$"月,党的十六届五中全会指出,环渤海地区要继续发挥对内地经济发

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展的辐射和带动作用,加强区域内城市的分工协作和优势互补,增强城市群的整体竞争力;并在国家“十一五”规划中进一步明确,要建立区域协作协调互动机制,形成合理的区域发展格局。同时,党的十六届五中全会还把加快天津滨海新区开发开放,振兴环渤海区域经济纳入了国家经济发展总体战略布局,这对于环渤海地区来说更是一个难得的历史性机遇。

二、环渤海地区经济发展中存在的主要问题

(一区域内产业趋同,缺乏紧密的分工协作关系

由于长期条块体制的分割,环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业;环渤海区

域内各省市大多已形成自我循环的“经济圈”,在要素合理流动特别是在共同利益基础上的项目开发、区域内跨省市资产重组或共同组建大型企业集团方面,进展还不是很大。

(二有利于企业成长的市场化程度尚待进一步提高

“长三角”、“珠三角”产业集中度高,专业化特征显著,形成了较完整的产业链。环渤海地区内在产业链则联系不够紧密,能够为企业提供配套服务的不多。与国内市场化程度较高地区相比,环渤海地区的市场化程度还有一定的差距。

(三中心城市对周边辐射带动作用发挥不够

经过多年的发展,上海已成为“长三角”产业结构优化升级的核心推动力,上海的龙头作用,以及浙江、江苏两省主动接轨姿态,三省市围绕交通、金融、外经外贸、旅游、工业、信息、科技、商品市场等领域开展横向联合,使“长三角”区域经济合作取得了实质性的进展。“珠三角”也是在广州、深圳的聚集辐射效应以及周边省市主动接受其辐射和扩散的共同作用下,成为了中国市场化及国际化程度很高的大都市经济圈。综观环渤海区域经济,尽管北京、天津对于区域经济的发展也发挥着重要的作用,但由于种种原因,其经济辐射能力和带动作用还没有能够使其成为环渤海区域经济的核心,而其他地区和城市群间也尚未真正建立起利益紧密相关、分工协作密切的经济体系。

(四腹地城市群实力还比较薄弱

经过多年的发展,“珠三角”和“长三角”城市群实力相当,均具有较强的综合经济实力。而从环渤海核心区京津冀地区来看,只有北京、天津、石家庄、唐山、保定%&’超过$"""亿元,城市之间经济差距较大,地区内部没有形成有序的梯度,中小城市发展慢,承接产业转移的基础和条件较差,核心城市的能量很难辐射和发散出来。

三、滨海新区将成为环渤海区域经济发展的战略启动点

天津滨海新区地理位置优越,自然资源丰富,科技人才密集,产业基础雄厚,交通通讯便捷,具有得天独厚的综合优势。具体表现在:($地理区位优势。滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点,是联系南北方、沟通东西部的重要枢纽,是连接亚欧大陆桥最近的东部起点。(!服务功能优势。滨海新区具有集大型港口、国家级开发区、保税区、高新技术产业园区、出口加工区于一体的综合功能优势。((产业和科技优势。滨海新区已经形成电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等六大主导产业,形成了高新技术和技术密集型产业群。(土地和资源优势。滨海新区有$!$平方公里盐碱荒地,可作为生态和建设用地的空间很大。(*生态环境优势。新区的湿地和水面面积占总面积的!+,。

国务院最近下发的《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中明确指出“天津滨海新区是继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极”,实际上明确了滨海新区作为环渤海地区经济发展战略启动点的地位。

按照中央的要求,滨海新区制定了“十一五”规划纲要,确定了新区的功能定位,即依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,

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逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。为尽快实现这一定位,促进环渤海区域经济发展,滨海新区将着手增强以下五大功能:一是改革开放创新示范功能。完善管理体制和运行机制,在金融创新、土地管理等方面大胆试验,形成具有综合竞争力和世界影响力,服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区,成为环渤海地区乃至我国北方对外开放的门户和招商引资平台。二是现代制造和研发转化功能。壮大优势产业集群,延伸产业链,推进科技创新、成果转化和高新技术产业化,形成具有自主创新能力的现代制造业和研发转化基地,促进环渤海地区产业结构优化升级。三是国际航运和国际物流功能。依托海港、空港、信息港,拓