第八章公共组织的管理与运作

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公共事业管理

第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。

是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。

专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。

2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

第八章公共组织管理与运作《公共组织学》ppt课件

第四节公共组织的反馈、监督和控制
一、公共组织反馈指将公共组织一定的输出信息回过头来反向输入到输出端（即公共组织决策信息收集者）的控制行为。公共组织只有通过信息的反馈，才能比较、纠正和调整所发出的控制信息，实现对组织的整体控制。
二、公共组织监督 1、公共组织监督的含义、作用与特点公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织的管理者在社会公共事务管理的过程中是否合理、合法所进行的监察与督导。
第一节公共组织的管理
第一节公共组织的管理一、公共组织管理的内涵公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
二、公共组织管理的特点 1、人本性 2、服务性 3、协调性 4、规范性 5、公开性 6、强制性 7、绩效性
类型 : 第一，按照控制实施的时间关系，我们可以把控制分为事前控制、事中控制和事后控制。第二，按照公共组织存在的方式，可以把控制分为正式控制和非正式控制。第三，按照公共组织控制的表现形式，可以把控制分为内在控制与外在控制。
作用 : 第一，控制体现了公共组织决策与计划的要求。第二，控制有利于公共组织尽快地实现组织目标。第三，控制是改善公共组织工作的有效手段。
（3）沟通的功能。第一，沟通是公共组织科学地制定决策目标的基础。第二，沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。第三，沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。第四，沟通也可以保持公共组织内外关系的协调。
2、公共组织沟通的类型（1）正式沟通与非正式沟通。（2）言语沟通与非言语沟通。 3、公共组织沟通的原则与沟通的重要性首先，公共组织的沟通是组织存在与发展的前提和基础其次，公共组织沟通是决策科学化的充分保证。第三，公共组织沟通是增强组织内聚力、实现组织目标的有效手段。

公共组织管理制度

公共组织管理制度第一章总则第一条为了规范和提高公共组织的管理水平，促进公共事业的健康发展，根据《国务院机构改革方案》及相关法律法规，制定本管理制度。

第二条本管理制度适用于各级各类公共组织，包括行政机关、事业单位、公益组织等。

第三条公共组织的管理应当遵循依法行政、公正廉洁、服务大局、服务群众的原则，加强规范管理，提高工作效率，营造良好的工作氛围。

第四条公共组织应当建立健全组织机构，确保各项工作有序开展。

各级领导干部要发挥表率作用，落实责任，加强领导，推动管理工作的改革和创新。

第五条公共组织应当建立健全各项管理制度，完善内部管理机制，加强对干部和职工的教育和培训，提高管理水平。

第六条公共组织应当加强对干部和职工的奖惩管理，严格执行奖励和惩罚机制，激励干部和职工积极工作，惩罚违纪违法行为。

第七条公共组织应当加强对经费、财务和财产的管理，建立健全财务制度和财产管理制度，保障公共财产的安全和合理使用。

第八条公共组织应当依法公开、公正、公平地处理事务，不得擅自决定或变更事务处理的程序和结果，不得违法违规干预司法机关处理事务。

第九条公共组织应当建立健全信息化管理制度，提高信息化水平，保障信息安全，促进信息资源共享。

第十条公共组织应当强化纪律管理，维护组织的正常秩序，严格执行国家法律法规和组织规章制度。

第二章组织机构第十一条公共组织应当根据职能任务和工作需要，建立健全组织机构，明确机构设置、职责分工和工作流程。

第十二条公共组织的组织机构设置应当科学合理，健全上下级协调配合、职责互相制约的制度。

第十三条公共组织应当建立健全领导班子，形成科学决策、有效领导、协调配合的工作机制。

第十四条公共组织应当建立健全人事管理制度，确保人员配置合理，发挥各类人员的专业优势。

第十五条公共组织应当建立健全内部管理机制，加强对各项工作的监督和检查。

第十六条公共组织应当建立健全工作汇报制度，确保各项工作及时向上级组织汇报。

第十七条公共组织应当建立健全协调配合机制，促进各部门间信息共享和资源合理利用。

第八章公共部门绩效管理.pptx

该方案的预期效果：一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资源配置；二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航空公司之间的透明度，消费者可名正言顺地购买打折机票，保护了消费者的合法权益，机票销售代理商没有了市场；三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。民航价格听证会所引发出来的问题：政府该不该管民航价格？（1）与会代表的意见还是比较统一的，即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工具，没有指标就无法进行评估。因此，设计评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为两大部分：一是公共组织服务的对象——社会公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估，客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占总 30% 成本 20% 的比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理，到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维

公共管理导论-第八章-人事管理和绩效管理

第八章人事管理和绩效管理8- 1引言尽管当前公共部门的改革是通过战略管理以及改善与外部群体和其他外部因素的矢系，而将其主要焦点放在公共组织的外部环境上，但在内部管理上也发生了一些重要变革。

公共政策和公共管理仍然存在于政府机构之中，且这些机构或多或少地以官僚制的方式进行组织和人员调配，因此，在这一点上它与早期的模式是一脉相承的。

尽管当前的内部管理与旧模式之间仍保持着基本的连续，性，尽管变革只是细枝末节的，然而与战略管理或外部管理相比，对内部的管理变革存在着更多的争论。

这或许是因为传统模式专注于组织，并随着时间的流逝已建立起一套完备的程序和制度，因此对它们的变革自然会受到更强的抵制。

当公务员和公共部门联合会发现人事制度的变革一一绩效评估、短期合同、功绩工资一一威胁到长期确立的工作条件和环境时，也会对变革予以抵制。

在这里，我们将看到内部管理的两个主要方面：人事管理和绩效管理；财政管理将在下一章予以讨论。

管理主义模式试图使组织及其内部管理制度取得比以前更为直接的结果，在这种模式下，内部管理已呈现出重要的变化。

尽管聚焦于外部环境的新公共管理的改革尚未完成，但它只是直接涉及更高的、战略层次的管理者们。

然而，内部管理的各种改革已经影响到了组织中的每一个人。

所有这些职能都不同程度地存在于传统的行政模式之中。

组织结构、人事管理制度和绩效控制总是备受矢注一一尽管是以一种狭隘的、官僚制的方式。

传统模式下的绩效控制十分薄弱，而其他内部管理（尤其是预算管理）的目标主要是控制投入，而不是产出或目标的实现。

传统模式下的内部管理由于其沉迷于结构而备受指责，任何结果都被视为是偶然的或组织自发的产物。

随着政府管理主义模式其他改革的推进，我们现在应该将内部管理的焦点放到结果上来。

8 • 2人事管理在组织和人员调配中，管理者设计组织结构和程序并把人员安排到重要的职位上。

然而，这既可以通过官僚主义的方式来实现，也可以不必如此。

组织结构的设计应与其职能相协调。

公共事业管理第8章-体育事业管理

贰
体育管理体制
社会管理型体制（分权型体制）典型：英国奥委会政府不予拨款，依靠公共捐赠和商业赞助来运行此外，地区性的体育理事会以及设在各郡的地方办公室、各地区性单项协会、体育俱乐部 1996年英国政府开始重视介入体育事务，成立文化、媒介与体育部，专门负责体育事务的管理，使英国的管理体制由社会型趋向共同管理型
壹
体育与体育管理
体育活动的功能学者分类第一，健身功能、娱乐功能、促进个体功能、社会情感功能、教育功能、政治功能第二，横向功能和纵向功能第三，体育分为健身功能、娱乐、促进个体社会化和社会感情化、教育、政治等；具有个体功能和社会功能；增强人类改造自然的能力，促进社会发展，提高国家地位，激发民族精神；体育效用替代功能
贰
体育管理体制
世界各国公共体育组织的发展趋势 • 依据市场经济规律进行公共体育组织的职能定位公共体育服务由于政府财政来源减少，现积极引入市场机制，主要采取合同出租方式，吸纳社会力量参与公共体育服务的提供。 • 注重监督与评估机制的建立西方政府重视咨询机构的作用，这些机构不仅是政府的咨询机构，同时也是重要的监督和决策机构
贰
体育管理体制
世界各国公共体育组织的发展趋势 • 政府与社会的结合是基本趋势一是西方大多数发达国家由社团主导型向政府主导型转化 20世纪60年代以前，体育基本由体育社会团体以及私人机构控制和管理。存在体育管理利益分配、沟通与协作方面不甚协调，往往会阻碍政府力图提高国家形象的目标的实现
贰
叁
中国体育管理体制及其改革
中国体育管理体制的建立新中国成立后，体育成为社会主义建设事业的重要组成部分。“国家发展体育事业”被列入宪法。体育是学校教育的重要组成部分 20世纪50年代初建立国家体委体育事业领导体制 1952年成立中央人民政府体育委员会。简称“国家体委”。贺龙任主任。中央体委实行委员制。职能：“国务院领导下负责统一领导管理体制及其改革

第八章城市公共事业管理 ppt课件

• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直接目的是营造在公共服务领域由公共事业单位为主体，与一部分企业、社团相互之间展开不完全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛围下市民能够享受到较好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务公共产品界定(萨谬尔森）非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。非竞争性：边际生产成本为零；边际拥挤成本为零不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

社会工作综合能力备考讲义：第八章第六节公信力公共关系管理

社会工作综合能力备考讲义：第八章第六节公信力
公共关系管理
第六节公信力和公共关系管理
一、社会服务机构的公信力
公信力：指社会服务机构获得ZF、社会和公众信任的能力。

(一)社会服务机构的公信力的展现—多元交代
·财政交代——向谁：提供或赞助机构服务经费的ZF 或机构或个人提供财政报告;
目的：证明资金使用的适当性和效益。

·政治交代——向谁：立法和权力机构、媒体;
目的：交代机构履行社会责任和义务的情况。

·专业交代——向谁：专业同行和社会、机构;
目的：工作者遵守专业操守、提供良好专业水平的服务。

·服务交代——向谁：服务对象;
目的：获得服务满意的评估，以及机构有序、严谨、专业的服务品质。

·行政交代——向谁：董事会、管理人员和前线工作者;
目的：说明机构内部管理制度和程序的正常运作。

(二)社会服务机构公信力评估——外部评估
机构评估包括：机构本身的评估和社会服务绩效评估。

--资金的合理使用和运作
--服务活动与组织使命和宗旨保持一致
--财务与信息的透明化
--规范的治理结构。

第八章公共事业管理费用及配置效率分析

（一）财政收入概述
财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入的分类： 1、按经济成份分类：可分为国有经济收入、集体经济收入、私营经济收入、个体经济收入、外资企业收入、中外合资经营企业收入等。 2、按经济部门分类：可分为来自农业、工业、建筑业、交通运输业、商业、服务旅游业等部门的收入。目前，我国财政收入主要直接来自工业部门。 3、按财政资金的管理方式分类：可分为预算内和预算外两类。 4、按政府取得财政收入的形式进行分类：可分为税收收入、国有资产收益、公共债务收入和收费收入以及其他收入等。
2、经济原则：合理配置资源原则、公平分配原则、促进经济稳定增长原则合理配置资源就是把现有的人力、物力、财力等生产要素合理地按比例地分配到各生产部门。通过财政支出，把一部分资源投向能源、交通、通讯、农业等基础产业和重点工程、调节积累和消费的比例关系、调整产业结构、增加对国有企业投资、增加对经济落后地区的投资。公平分配是保持社会稳定的前提条件。解决社会分配不公这一问题，除了依靠税收手段对高收入者多征税，还要利用财政支出手段，对低收入者给予补助，对失去劳动能力者、失业者、遭受自然灾害的人实行社会救济等，以实现相对公平的目标，促进社会稳定和发展。当经济过热时，减少财政支出会减少社会总需求，抑制经济发展；当经济疲软时，增加财政支出会扩大社会总需求，刺激经济发展，促进经济稳定增长。
2、按照财政支出的目的分类：预防性支出与创造性支出
预防性支出：是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门与国家权力机关等方面的支出。
创造性支出：是政府用于改善人民生活，促进经济发展，提高人民福利的支出。主要包括经济、文教、卫生、环保等方面的支出。

黎民《公共管理学》(第2版)配套题库课后习题公共管理的责任与监控【圣才出品】

第八章公共管理的责任与监控一、关键词1．公共权力（Public Power）答：公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

它是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和强制力。

公共权力的内涵具体地表现为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。

（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。

（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。

公共权力的作用关系非常复杂，它包括公共组织间（上级对下级或同级间）的相互作用，公共组织内部的权力分配和相互作用，公共组织对私营部门组织或个人的影响。

不论是直接或间接的权力作用，最终都指向公共事务。

（4）公共权力的目标是谋取公共利益。

2．公共责任（Public Responsibility）答：公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

公共组织的目标、管理活动涉及的领域以及管理方式都不同于私营部门组织，因此，公共责任除了具有一般责任的性质外还具有其特殊性。

由于公共责任与公共权力是对应的关系，所以在承担公共责任的同时必须赋予其相应的公共权力。

从公共权力的来源看，公共责任是指公共组织整体上应对全体国民负责任。

3．监控（Monitoring）答：监控是指监督和控制。

对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法性、合理性和有效性进行监督和控制。

这个定义强调了如下内容：（1）对公共权力监控的主体是多元化的。

它包括具有公共权力的机构之间的相互监控，专门设立的公共权力监控机构，如立法、司法、审计等机构的监督，公共组织内部上级对下级或下级对上级的监控，社会公众对权力机关的监督等。

（2）监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。

第八章企业公共关系危机管理

* 目前，中国已经成为全球十大医药市场之一，其中，非处方药市场正在迅速膨胀，而城镇居民在非处方药的消费上，感冒药占到85%，属当然的第一。康泰克如果被逐出市场，会留下近6个亿的市场份额，这无疑将是感冒药市场重新洗牌的大好时机，这是康泰克面临的又一险情。
• 经过全面周密的调研分析，中国环球公共关系公司与史克公司共同认识到：
危机应变计划的重要性
• “危机困扰的时间，平均历时8周半，没有应变计划的公司，要比有应变计划的公司长2·5倍。危机后遗症的波及时间，平均为8周，没有应变计划的公司，也比有应变计划的公司长2·5 倍。”
• ——《幸福》排名前500名
公司危机管理调查
一、辨证认识“危”与“机”
• 危机——潜伏的危险演化成突发性的灾难事件。 • • 公共关系危机——指突然发生的、严重损害组织形象、给组织
地分辨危机是全盘的、局部的、区域市场的、产品的、流通的……并分析出危机的严重程度，和可能造成的损失。
3．危机处理营销管理人员正确地评估了危机的范围和程度，就可以决
定如何来处理危机，是利用公关手段，还是通过终端促销、广告宣传？
危机的特点：
• 突发性—— 往往在没有防备的情况下就突然降临，人们既意外、吃惊，又恐惧、害怕；举无所措的慌乱时刻，容易给估的结果和危机处理的过程，
营销管理人员应该对危机处理的全过程进行监控，并根据情况的变化及时改变危机处理的方案。
5．危机总结应该说，危机总结是危机管理流程中最重
要的一环，只有对危机发生和危机处理的全过程进行记录和总结，企业才能真正做到化危为机。
中美史克PPA事件危机管理
• 从康泰克到新康泰克有危机也会有机会，危机中蕴藏着机
会。康泰克因PPA事件而遭受重大挫折，但从市场调查了解到，由于前一阶段的有效处理，消费者对康泰克品牌仍怀有情结，因此，“新药”重返市场时仍取名康泰克，但加上一个“新”字。PPA事件289天后，史克公司将新康泰克产品推向市场。

《行政管理学》课件——第八章行政公共关系

措施
二、行政协调的方法和原则
（一）行政协调的方法
1、组织系统协调方法 2、人际关系协调方法
（二）行政协调的原则
1、整体性原则 2、合理性原则 3、客观公正原则 4、灵活变通原则
三、行政协调技术和程序
（一）行政协调技术
1、主体合流技术 2、中间数原则 3、冷处理和热处理原则 4、会议协商原则
（二）行政协调的程序
（二）行政公共关系的特点
1、主体的权威性 2、客体的复杂性 3、目的的特殊性 4、传播条件的优越性
（三）行政公共关系得基本任务
1、正确把握公众舆论 2、完善传播机制，健全沟通渠道 3、创造“人和”的行政环境
二、行政公共关系得产生和发展
（一）行政公共关系的产生
1、古代社会的公共关系 2、现代行政公共关系
第八章行政公共关系
• 关键词：
行政公共关系行政协调
行政沟通
• 本章重点：
行政公共关系的概念、历史和实务；行政沟通和行政协调的概念、原则和具体操作技术。
第一节行政公共关系概述
一、行政公共关系的含义、特点与任务
（一）行政公共关系得含义
行政公共关系也称政府公共关系，是指政府为了更好地发挥行政职能，履行行政职责而运用信息沟通与传播手段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众建立起相互理解、相互适应的持久关系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。
1、协调准备阶段 2、协调实施阶段 3、协调监办阶段
思考题：
1、行政公共关系的基本任务是什么？ 2、行政沟通应遵循哪些基本原则？ 3、论述应当从哪些方面入手塑造政府形象？
第三节行政协调
一、行政协调的含义、特点与地位
（一）行政协调的含义和特点

公共关系学课件第八章危机管理与公共关系

之成为今后的运营基础。
《公共关系学》第8章
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• 建立和完善危机管理机构 • 实施危机防范常态化管理 • 制订和演习危机预案
8.2 危机防范
《公共关系学》第8章
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8.2.1 建立和完善危机管理机构
危机管理机构的作用
危机管理机构的职责
1. 对危机情况全面预测；
2. 制订危机战略、方针；
3. 监督有关方针、政策和措施正确实施；
就可能对企业或组织的生存与发展造成重大的威胁。（吴宜蓁）
《公共关系学》第8章
5
事件的强突发性
危机形成有一个过程，爆发则有强烈的突然性。
征兆在初始阶段过于细枝末节，容易忽视。一旦发生会带来巨大震撼和冲击，始料不及、猝不及防，极度愕然，甚至张皇失措。
并非所有突发事件都是危机、都会演变成危机，但危机的爆发点肯定是突发性事件。
处于危机状态，不能及时、有效发布有关信息，
公众因信息不足产生不满，甚至引发舆论危机；公众不满会逐渐转向对组织不信任，产生信任危机；组织与公众失去沟通基础，最终面临形象或声誉危机。
《公共关系学》第8章
7
公众的高关注性
危机通常是“公共”、“社会”、“众人”认为相关的事件，不是“个人”的、“私下”的、与他人无关的事情。
危机爆发初期，组织承受压力尤其巨大——信息有限、时间紧迫，决策和反应时间很短；“事不等人”，事件会很快引起公众、舆论和社会更多关注，变化难以预料。
《公共关系学》第8章
6
后果的超破坏性
并非所有突发事件都是危机，只有构成严重威胁、造成重大伤害的突发事件才是危机。
危机会产生一定范围、一定程度的破坏性。不仅人员、财产损失和精神伤害，更对一个组织造成巨大负面影响。

8公共关系第八章危机管理

第一节危机的概说
危机的类型
危机最简单的分类可以分为天灾和人祸两类。天灾包括：自然灾害、公共卫生事件；人祸包括：事故灾难和社会安全事件等。如果再进行系统分类，大致上可以划分为8种类型。
（5）按危机损害范围大小，可分为组织自损性危机、组织社会双损害性危机和祸国性危机。（6）按危机对组织的损害时态长短，可分为持续性危机和短期性危机。（7）按危机对组织间的关联特点，可分为连锁性危机、单独性危机和复合性危机。（8）按危机在组织内的成因差异，可分为体制性危机、管理性危机、技术性危机、发展性危机、经营性危机和复合性危机，等等。
L/O/G/O
第八章：危机管理
第一节危机的概说
危机与风险
风险
指发生对组织不利事件的可能性
风险是危机的诱因。
并非所有的风险都会引发危机，只有当风险所造成的危害达到一定的程度时，才会演变为危机。
危机
由突发事件引起的威胁组织生存发展，必须及时回应的一种情境状态。
第一节危机的概说
危机的特征
危机中的媒体策略
第三节危机中的管理
危机中的媒体策略
十个应对突发事件中媒体的黄金法则：
1. 必须清楚——记者要什么？ 2. 必须清楚——你要说什么？ 3. 兵贵神速，及时回应 4. 临危受命，稳健行事 5. 只传达Байду номын сангаас准和被授权信息 6. 让记者引用你的话 7. “满足”记者需求，亦善于过渡 8. 避免模糊，有问题，不留遗憾 9. 要尊重记者，发言有理有节 10. 全程参与，尊重法律
风险矩阵图
第二节危机前的管理
制定危机管理计划
危机管理计划通常以手册形式体现。主要包括以下内容：
第二节危机前的管理

公共管理学第三版笔记

公共管理学第三版笔记《公共管理学第三版》是一本系统介绍公共管理学的教材。

它涵盖了公共管理学的基本概念、理论框架、研究方法以及实践应用等方面的内容。

下面我将从不同的角度对这本教材进行全面的回答。

1. 内容概述：《公共管理学第三版》主要包括以下内容，公共管理的概念和特征、公共管理的理论基础、公共管理的历史演变、公共管理的组织结构与功能、公共管理的决策与政策制定、公共管理的绩效评估与改进、公共管理的人力资源管理、公共管理的财务管理、公共管理的信息管理等。

这些内容全面地介绍了公共管理学的基本理论和实践。

2. 理论框架：《公共管理学第三版》通过结合国内外的研究成果，构建了一套完整的公共管理理论框架。

这个框架包括了公共管理的政策环境、组织结构、决策过程、绩效评估等方面的内容。

同时，该教材还介绍了不同学派的公共管理理论，如新公共管理、公共选择理论、制度理论等，使读者能够全面了解公共管理领域的理论发展。

3. 研究方法：《公共管理学第三版》还介绍了公共管理研究的方法和技巧。

它包括定性研究方法、定量研究方法、案例研究方法等。

通过这些方法的介绍，读者可以学习如何进行公共管理领域的研究，并能够运用这些方法解决实际问题。

4. 实践应用：除了理论和研究方法，该教材还着重介绍了公共管理的实践应用。

它包括公共管理的政策制定与实施、公共组织的管理与运作、公共管理的绩效评估与改进等方面的内容。

通过这些实践案例的介绍，读者可以了解公共管理理论如何应用于实际工作中，提高公共管理的效能和效果。

总之，《公共管理学第三版》是一本内容全面、理论实践结合的教材。

它不仅介绍了公共管理学的基本概念和理论框架，还介绍了公共管理的研究方法和实践应用。

这本教材对于学习和研究公共管理学的人士来说，是一本很好的参考书。