XXXX函授公共管理学作业题参考答案

XXXX函授公共管理学作业题参考答案1、何谓公共治理？P2：公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、治理的、法律的方法（专门是科学治理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

（——这是本教材认可的定义）2、公共治理有哪些差不多特质？P4—7：（1）政治权威与经济权威。

公共治理是政治权威的执行者。

（2）多元制衡与自主性。

公共治理受多种政治办量制约。

（3）公共利益与私人利益。

公共治理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的动身点的。

（4）法的支配与意志自治。

公共治理活动受法的支配，各项治理活动在法律框架下进行。

（5）政府与市场。

公共治理提升的产品或服务往往不是能够自由竞争的。

（6）多元理性与经济理性。

公共治理中政府治理中的理性往往是多元理性的。

3、公共治理者应该具有哪些差不多的治理技能，有效公共治理者应具有哪些差不多的特质？P16-18：技术性技能；人际关系技能；概念化技能；诊断技能；沟通技能。

P19-20：（1）必须是一个良好的自我评估者。

（2）必须是不令人厌恶的。

（3）必须追求美好的意志与周全的政治感受。

（4）必须具有耐心。

（5）必须具有多样化的工作体会。

（6）必须以民众为导向。

（7）必须擅长于分析与摸索。

4、什么是公共组织？公共组织具有哪些差不多的特点？P22：从广义上讲，凡是不能营利为目的，而是以服务社会大众，以提升公共利益为宗旨的组织都能够称为公共组织。

从狭义上来看，以提升公共利益为宗旨的组织都能够称为公共组织。

PP22-25：（1）公共组织是以追求公共利僧为价值取向。

（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。

（3）公共组织权威的割裂。

（4）公共组织受到高度的公共监督。

（5）公共组织间的相互依存性。

（6）公共组织的政治因素的考虑。

（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。

（8）公共组织的独占性。

（9）公共组织行为具有强制性。

5、什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？P29：公共组织结构的层级化，即纵向结构。

它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。

层化化要求下级必须服从上级，听从上级的指挥、领导和命令。

P30：优点是权力直线分布，权力链清晰，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层克制、上下隶属关系清晰，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的主动性。

层级化是公共治理效率化的有力保证。

6、什么是公共组织的分部化？分部化的优点有哪些？P30：公共组织的部门化，亦称分部化，是指部门之间平稳分工的构成形式。

公共组织结构的部门化是公共治理的客观需要。

P31：优点是它有利于整体上和谐，突出公共治理的专业特点和地域特点；有利于对治理对象实行专业化治理，使之自成体系，独立行动；应变能力强，有利于灵敏地反映环境的变化；信息流通快，有利于调动下属主动性和制造性，有利于提升行政效率。

7、什么是战略治理？战略治理有哪些差不多特点？P39：战略治理是制定、实施和评判使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

战略治理强调外部治理，强调长期、整体目标的实现。

P40：（1）战略治理是以后导向的。

（2）战略治理着重于较长远的、总体的谋略。

（3）战略治理是一个组织寻求成长和进展机会及识不威逼的过程。

（4）战略治理是直觉和理性分析的结合。

（5）战略治理是连续与循环性的过程。

（6）战略治理是前瞻性摸索和由外而内的治理哲学。

8、公共部门成功实施战略治理的条件有哪些？P53-54：（1）公共治理者必须树立长期观，打破短期主义的摸索，进展前瞻性摸索。

（2）政府部门必须打破职责的限制。

（3）在重大咨询题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权力与机会。

（4）重视更高层次的咨询题。

（5）追求中意。

（6）殊途同归。

第二单元1、公共决策的差不多原则有哪些？P65-68差不多原则有：信息原则、推测原则、客观原则、系统原则、可行性原性、择优原则、可行性原则、择成优原则、民主原则、弹性原则。

2、联系我国实际，论公共决策的科学化与民主化。

P75-78（这是一道论述题，要概述有关原理，再进行必要的阐述，我仅提共要紧观点）公共决策科学化确实是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。

公共决策的民主化确实是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权益，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的全然利益。

决策科学化是人类长期追求的目标。

党的十六大报告明确提出要进一步促进我国政府行政决策的科学化与民主化，提升决策的科学化水平。

当前，实现我国公共决策科学化的差不多要求与途径有：（1）树立正确的决策指导思想。

（2）正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。

（3）建立健全决策机制。

（4）规范决策程序。

（5）现代化的决策技术与方法。

当前，实现我国公共决策民主化的差不多要求和途径为：（1）决策观念的民主化。

（2）决策过程中的民主化；（3）决策环境的民主化。

（4）决策体制的完善化。

3、公共决策执行有哪些差不多的特点？P79-80（1）它是一种具有目标导向的活动。

（2）它是一个再决策的过程。

（3）它是一个务实性的活动。

（4）它具有一定的时限性。

4、阻碍公共决策执行的要紧因素有哪些？P81-82（1）社会公共咨询题的性质。

（2）公共决策本身的质量。

（3）执行机构的效能。

（4）环境因素。

5、简述公共决策执行在公共治理中的地位和作用。

P85-86公共决策的执行是对公共决策的落实。

（1）公共决策的执行是实现公共决策的惟一途径。

（2）公共决策的执行是验证和修正公共决策的重要步骤。

（3）公共决策的执行是判定和测量公共治理成效的重要尺度。

（4）公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。

6、公共组织领导的差不多职能是什么？P100-102决策职能、组织职能、用人职能、和谐职能、监督职能、教育职能。

7、如何实现领导班子群体结构的优化？（本题在教材中仿佛没有相应的答案，现提供如下参考答案）领导者群体结构是指领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。

（1）具有不同专业知识人员的优化组合；（2）具备不同智能人员的优化组合；（3）不同气质性格人员的优化组合；（4）群体成员老、中、青优化组合。

8、什么是领导阻碍力？阻碍领导阻碍力的要紧因素有哪些？P109、11 1~112领导阻碍力确实是领导者在领导过程中，有效改变和阻碍他人心理和行为的一种能力或力量。

要紧因素有两大方面。

强制性阻碍力的因素有法律、职位、适应、武力。

非强制性阻碍力的因素：品行因素、才能因素、知识因素、情感因素。

9、与其他资源相比，人力资源治理有哪些特性？P116（1）人力资源是一种能动资源。

（2）人力资源是一种具有高增值性的资源。

（3）人力资源是无法储存的资源。

（4）人力资源必须持续地投资、坚持与提升，才能保持其价值并增值。

10、公共部门人力资源治理的差不多原则是什么？本题答案书中没有。

参考答案为：（1）岗位责任原则。

（2）选贤任能原则。

（3）竞争鼓舞原则。

（4）系统保证原则。

（5）民主法治原则。

第三单元1、公共财务治理的性质与特点是什么？P141；P142性质：公共财务治理是为了使公共财务收支达到最佳的运用成效而设计的一套系统的治理方法和制度。

是政府制定有效公共政策的过程；是操纵成本、绩效治理的要紧依据；是促使社会财宝的分配趋于合理，实现社会公平的要紧途径。

特点：基础性；管制性；打算性；政策性。

2、政府财务报告的差不多要求是什么？P162一个高质量的财务报告应符合下列差不多要求：及时性；内容的公平性；适用性；可信性；可比性；中立性；物质性；连贯性；内涵的丰富性。

3、试述政府预算在现代政府治理中的功能与作用。

P145-146政府预确实是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支打算，即通过政治程序的国家资源配置。

政府预确实是一种多重面向的政府财务制度。

政府预算在现代政府治理中的功能与作用在于：（1）宏观调控的作用。

公共预算（即政府预算）是国家实现财政分配和宏观调控的重要手段。

……（2）合理分配资源的作用。

公共预算作为资源配置的重要手段，通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调剂和分配，就能够幸免资源分配上的低效率和资源白费，就能够实现资源运用的合理化、公平化和有效化。

（3）监督的作用。

公共预确实是国民经济的综合反映，通过政府预算的编制和执行就便于政府及时把握国民经济的运行情形、进展趋势以及所存在的咨询题，以便于采取相对应的政策或措施，使国民经济沿着正确的轨道运行。

（4）法律拘谨的作用。

预算划政府的财政打算，事实上施关系到宽敞公民的切身利益，因此必须经立法机关审议方可通过。

凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的拘谨力，任何行政机关或个人不得任意更换，以此确保预算的实施。

4、公共治理信息系统具有哪些差不多的特点？P178经济权威；政治权威；人事系统；工作环境。

5、简述电子化政府及其特点。

P180电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时刻、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

特点：（1）倡导科技领先；（2）政府信息的公布和可获得性；（3）政府与民众之间的互动机制；（4）更有效率。

第四单元1、何谓绩效治理？绩效治理的性质是什么？P196绩效治理是对公共部门的公共服务或打算目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。

性质：（1）绩效治理是一个过程，是组织提升绩效的一套具体的操作程序。

（2）绩效治理是一系统工程，它涉及到组织治理的各个方面、各个环节，需要系统化的摸索与整合。

（3）绩效治理的过程也是组织人力资源开发的过程。

2、简述公共部门绩效治理存在的咨询题及改进策略。

P206；P207-208咨询题：（1）绩效治理的绩效量化并不容易。

（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并作比较，并不公平。

（3）如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的要紧限制。

（4）绩效治理或衡量制度的成效的人能力值得怀疑。

（5）绩效治理的信息不一定可靠。

改进：（1）治理者要成为组织绩效的中心。

（2）高层的支持与承诺。

（3）制定绩效目标和绩效规划。

（4）绩效衡量对组织要有意义。

（5）利用绩效规划和衡量体系使治理者责任。