温州动车事故分析

郑州航空工业管理学院

公共管理专题课程论文

公共事业管理专业 0912081 班级

题目从温州动车事故看中国应急管理姓名刘永杰学号091208115

指导教师吴琦职称讲师

二О一一年十一月十日

从温州动车事故看中国应急管理

摘要：对于突发事件的应急管理是各国政府的一项基本职能，突发事件通常具有突然性、群体性、社会震动性、处理困难性等等特性。对于突发事件的处理能力是各国政府综合能力的集中体现，关于应急管理国外政府已经有了相当的经验，我国关于这方面的经验还十分的不足，对于温州动车事故的处理可以看出诸多弊端与不足。

关键字：突发事件动车事故应急管理

正文

这是一个多事之秋，仅就7月份以来，已经发生数起重大事故，比如，广西合山煤业八矿“7.2”透水溃浆、贵州省平塘县牛棚煤矿“7.2”透水、湖北省仙桃市“7.4”追尾翻车、山东省枣庄市防备煤矿“7.6”火灾、山东省潍坊市昌邑正东矿业有限公司盘马埠铁矿“7.10”透水、湖北省武汉市“7.12”火灾。此外，还发生了京珠高速河南信阳“7.22”特别重大道路交通事故，以及浙江温州“7.23”动车追尾特别重大事故……下面我们重点分析温州动车事故。

温州动车事故的大致经过如下：2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。这次事故被定为特大交通事故，足可见这次动车事故的对社会的震撼程度。

在这次动车事故之前我国的动车建设成就曾被高调的大规模的宣传过，中国动车还被称为“中国速度”，中国的动车建设速度令世界艳羡有很多国家都有意向让中国帮助他们建设其中还有美国。中国的动车像一个美丽的童话，温州特大动车追尾事故让人们长大了，童话理所当然就破灭了。

由于本文主要研究的是政府应急管理，所以我就省去关于动车到底是天灾还是人祸的争议。我国政府关于应急管理方面的制度建设起步较晚目前没有形成一个完善的体系，甚至不理解什么是应急管理以及应急管理的目的是什么。一般意义的应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障

公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

面对温州动车这突如其来的特大事故我们的应急管理曝露出了大量的问题，根据媒体对此次事故的大量报道，我们可以看出有关部门对事故的处理重点不是放在救人上而是如何保障尽快通车！下面我选取政府在这次事故处理过程的几个点来分析。

一不管你信不信反正我信了

在动车事故发生后实施救援的过程中事故动车的车头被掩埋，动车的车头被埋的原因我们不好妄加揣测但这是极其愚蠢的做法，据官方声称车头被埋是并非为了“毁灭证据”而掩埋车头，而是因为当时的现场情况特别复杂，需要把车头埋进泥潭里，铺上土“垫脚”，后续的救援装备才能进入现场核心进行施救。但这样的解释并没有打开人们心中的疑惑。参加救援的人员应该具备有相关的素质---尽量的保护事故现场原貌以使后续对动车事故的调查还原更容易。这次处理的不当可能原因又二：（一）救援人员不够专业，仅仅是为了方便救援而不顾对以后调查取证的带来的不便。（二）救援人员是受到有关部门指示才这样做，毕竟这次是一件重大事故他们应该不敢轻易自作主张埋掉。这样一来就是指挥部门的原因，是指挥人员的不专业。这是一场不专业的人对一场不该发生的事故的救援，救援结果可想而知。

所以目前政府应该做的就是加强对紧急突发事件处理人员的培训，使其专门化专业化。不仅如此还应该制定紧急救援的相关法律法规，规范救援人员的行为，对违反法律的行为要给与坚决严厉的惩治。

二这是一个奇迹

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生约21小时后，救援人员在损毁的D3115次列车车厢里发现了2岁半女童项炜伊。小伊伊的被救是在救援部门宣布动车残骸内已无生命迹象之后所发生的“奇迹”。被发现时，小伊伊浑身是血，左腿受伤严重。今天上午9时，记者在育英儿童医院重症监护病区了解到，经过彻夜手术，项炜伊的左腿保住了！遗憾的是，此前失踪的伊伊母亲已于昨天午夜证实遇难。而伊伊的父亲，在与伊伊一起被发现时，已没了呼吸。7月15日，

小伊伊跟着父母到杭州外婆家玩，前天晚上乘D3115次动车返回温州，坐在第16节车厢，不幸遭此大祸。

小伊伊的被救再次证明了我们的救援工作是多么的业余，我想铁道部不愿意小伊伊被救成为一个社会焦点，在正常情况下她更应该是幸存者中普通的一员，但特殊就是她是在被宣布残骸已无生命迹象之后发现的仍幸存的人。我国的应急处理不仅需要专业化的人才更需要一套健全的制度，对事故的处理要有一个统一的指挥机构，杜绝多头领导指挥保证事故处理过程顺利进行。

三事故动车被迅速破拆

在事故发生仅两天之后即7月25号晚上事故动车车身即被破拆，对于这次破拆外界是十分震惊的----事故原因还没正式开始调查。我们都知道对一起事故的调查其涉及到的实物证据是十分重要的，在得出结论之前都是被严格保护的，很显然这次动车事故是个例外。没有了动车残骸再想去还原这次事故难于上青天，又是一次该专业的业余了。

四铁道部记着招待会

7月25号铁道部发言人王勇平召开新闻发布会，开始王勇平介绍了动车事故的相关情况，接下来进行了答记者问阶段。在答记者问中有五个问题的回答引起了社会强烈不满下面是文字实录：问：你们对中国高铁一直有信心，在这样的事故发生后，这样的信心从何而来？王勇平：中国高铁的技术是先进的，是合格的，我们仍有信心。问：为什么会发生追尾？王勇平：我只能在事故调查结果出来后才能回答你。问：车体为何掩埋？王勇平：不是想掩埋，事实上这个事情是无法掩埋的。因为当时在现场抢险的情况，环境非常复杂，下面是一个泥塘，施展开来很不方便，还要对其他的车体进行处理，所以他们把车头埋在下面，盖上土，主要是便于抢险。他们给出的解释是这样，至于你信不信，由你，我反正是信的。问：为什么在你们救援结束后，在拆解车体的时候，还能发现一个活着的小孩子？王勇平：这是生命的奇迹！（此言一出，引发全场骚动）这个事情就是发生了，事情就是这个样子。问：你之前接受新华社采访说是41个遇难，刚刚又说是35个，到底是多少？王勇平：我掌握的数据就是35个人，我没有提供过41个的数据。

其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。这个新闻发布会很显然是十分失败的，它不但没能解开人们心中的疑