中国社区新型管理模式研究

第34卷第1期2011年2月

辽宁科技大学学报

Jour nal of University of Science and T echno log y Liaoning

Vo l.34N o.1

F eb.,2011中国社区新型管理模式研究

孙成彬

(中国银行鞍山分行,辽宁鞍山 114001)

摘 要:在分析总结国内外多个案例基础上,比较和借鉴新型社区管理模式的实践经验,对社区管理的多种新型模式做了归纳,指出现有社区管理模式中存在的体制、运行机制和法制上的问题,提出了完善中国新型社区管理模式的对策。

关键词:社区管理;和谐社区;新型模式

中图分类号:D669 3 文献标识码:A 文章编号:1674 1048(2011)01 0087 05

社区管理模式有广义和狭义之分:狭义的社区管理模式主要是指由社区管理的各相关组织机构及其各自特定的管理职能组成的社区管理活动得以有效开展的物质载体和运作方式;广义的社区管理模式除了必须包括相应的管理机构及其特定的职能之外,还包括这些机构发挥其特定职能所需要的基本的保障机制,即狭义的机制。这时,特定的社区管理模式就与其相应的管理机制紧密联系在一起,共同构成一套完整的社区管理模式[1]。

随着中国改革开放的不断深入,以全面提高生活质量为特征的基层社区建设蓬勃兴起。许多学者通过借鉴国外社区管理理论,结合国情,从各个不同视角对社区管理进行了深入的探讨,为社区管理实践莫定了理论基础。

吴志军、张波指出: 全能政府 的减员与 单位制 的解体决定了当今城市社区管理的主题是 自治与服务 ,这就需要由此出发,充分利用社区内已有的组织资源,通过不同的功能组合构建起能够实现这两个主题的基本管理模式。以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助是比较理想的选择[2]。王菊娥指出,社区多元型管理模式与目前的社区管理体制比较,多元型管理模式完善了社区的横向管理体系,改变了社区以 条 为主、 条块分割 的局面,使社区管理开始向 条块结合 的网络化管理方向转变。这种管理模式提高了社区事务的民主参与度,并相应弱化了行政干预的力量,从而为逐步建立起多元互动、民主自治管理模式积累了经验[3]。汪月虹认为社区管理只有从实际出发,与时俱进,不断探索,才能走出符合经济社会和城市发展特点的社区管理之路[4]。陈雪莲研究了 街居制 的发展困境及成因,提出以 社区制 为制度载体探索多元合作的城市基层治理机制。由 街居制 到 社区制 的转换不是简单的挂牌或翻牌,应在 精简机构,缩减人员 的基础上,重点进行转变职能和整合社会资源,建立高效的行政管理机制、社区民主自治机制和市场配置机制,将政府、市场以及第三部门的力量整合起来,共同参与城市基层治理工作[5]。李海艳认为,社区委员会作为政府与市民进行联系的桥梁与纽带,将替代街道办事处全面行使对社区的综合管理职能。在经历了近10年的探索之后,反思其运行轨迹,不难发现,城市社区管理中 政社不分 的情况依然存在,在中国由传统社会向现代社会的转型期内,科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限,并将二者有机地衔接起来,是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在[6]。杨稣、贾明德认为,随着市场经济的发展,社会由纵向单一型的链式结构变为纵横交错的网络型结构,社会功能、人们的生活方式和社会需求、社会组织间的相互关系等都日益趋于多元化。社区作为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合的基础单元,时代呼唤

收稿日期:2010 11 20。

作者简介:孙成彬(1971-),男,辽宁鞍山人,经济师。

着建立新型的社区管理模式,以适应社会发展的需要。他们提出了中国城市社区应基于社区管理原则要求,对中国社区管理现状中突显的 症结 问题,应有针对性地建立新型社区管理模式[7]。

1 模式探索及问题分析

1 1 若干城市社区的探索

在中国社区改革实践中,比较有代表性的有北京、上海、深圳罗湖区、沈阳和广东佛山等地的管理模式,受到地方政治和经济等方面的制约,其本身并不一定全面、完整和完善。

(1)北京市社区管理模式主要是行政主导模式。行政主导模式 以纯居委会管理为主导传统的社区管理模式。(2)上海的探索主要特点是,充分利用开发时机,以整个街道为单位,统一规划,由政府主导,发挥社区内企事业单位、社会团体和社区居民等不同主体的作用。其核心是推动市、区两级政府及各有关职能部门的权力下放和分权,以街道办事处为主体,强化政府在街道社区层面即第三级的行政权力与行政效能。(3)深圳罗湖模式其特点是,在政府的统一规划指导下,在一些可以实行市场化的社区服务领域中,引入市场运作机制,以建设安全文明小区为切入点,化整为零,分散管理,将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营较好地结合在一起,形成了一种高度市场化的社区建设和管理模式。(4)沈阳社区管理模式引入竞争机制,实行差额直接选举,推行公开办事和服务承诺制度等,逐步形成了具有沈阳市特点的社区管理模式。(5)广东佛山城南社区管理模式的独特之处在于,其地处城郊结合部,居委会干部面向社会公开招聘,实行 竞争上岗 ;政府投入资金,以街道为单位建立功能齐全的 社区服务中心 。

1 2 多种社区管理模式

(1)政府导向型 居委会模式 过去大多数社区的管理模式是政府导向型的 居委会模式 。这种模式的社区管理实质是强化和延伸城市政府的行政职能,通过对政治资源和社会资源的控制,实现自上而下的整合。目前,很多城市根据各地区的实际情况,创新了多种新型管理模式。

(2)市场导向型 物业公司模式 物业公司实施多功能、全方位的统一管理,并为物业所有人和使用人提供高效和周到的服务,是使社区物业发挥最大使用价值和经济价值的管理模式[8]。

(3)社会导向型 三位一体 社区管理模式 这种模式是指将业主委员会和物业管理公司吸收进居民委员会形成 三位一体 ,共同参与社区事务管理,实行真正民主自治的管理模式[9]。

(4) 四位一体 社区管理模式 这种模式是指以社区党组织为核心,社区居委会、业主委员会和物业管理公司为主体,共同协商处理社区事务,共同参与社区建设的 四位一体 管理模式[10]

。

(5)议行分设(居站分设)社区管理模式 这种模式是指在街道办事处的指导下建立社区居民委员会,社区居民委员会协助街道办事处开展工作,在社区居民委员会的指导下,社区内部建立各个职能部门,职能部门担负执行职责。

(6) 五位一体 社区管理模式 由社区党支部牵头,社区居民委员会、小区业主委员会、社区警务室和小区物业公司共同参与协商社区事务,共同开展社区服务,共同创建和谐社区。

此外,还有 1+3 协商共建模式、物业管理与社区管理相结合模式、综合模式等多种新型模式。1 3 新型模式中存在的主要问题

中国社区管理模式中,北京、上海、深圳罗湖区、沈阳和广东佛山城南等地的管理模式比较有代表性,但其本身并不一定全面、完整和完善。通过地区社区管理模式分析,从一个侧面管窥目前管理模式中存在的共同困境。具体表现为社区管理体制、运行机制与法制建设等几个方面。

(1)社区管理体制问题 目前,从全国范围来看,城市社区大部分采取政府主导型社区治理模式。在这种模式下,政府往往不能处理好与基层自治组织之间的关系,出现城市基层政府组织的越位和缺位以及社区组织的功能错位。

(2)社区管理的运行机制问题 许多城市在加强社区管理和强调管理重心下移时,不是在强化 88 辽宁科技大学学报 第34卷