03 第三章 社区管理模式

• “管委会”与“街道办”不同。首先，“管委会” 根据江岸区政府的授权履行的行政管理职能仅 是“街道办”的政府职能之一部份。其次， “管委会”不是江岸区政府的派出机构，不具 有“街道办”的法律地位。再次，“管委会” 的组成人员不同于“街道办”。在一个相当于 “街道”规模的现代城市社区不按照惯常的做 法设立“街道办”建制，而是由一个半行政半 自治的组织行使原由“街道办”行使的社区管 理方面的部份职能，此举在中国无疑是一个大 胆创新。
• 沈阳模式在组织构建和机制再造方面的创 新体现在以下几个方面：(1)社区成员代表 大会(居民代表会议)与社区居委会之间的 关系得到了明确，充实了《居委会组织法》 对二者关系不明确的界定；(2)在社区内初 步架设起自治组织的整体性结构框架，为 社区居委会向自治方向迈进提供了组织载 体；(3)增设社区协商议事会作为监督层， 使得监督议事机制健全起来并正常化、规 范化。
（四）.武汉市汉口江岸区百步亭花园社区
•
百步亭花园社区地处武汉市汉口江岸区，由武 汉安居工程发展有限公司开发建设，是武汉市内 最大的安居示范工程。在社区管理体制上百步亭 花园社区作了大胆尝试和创新，采取“社区管理 委员会”、“物业管理公司”、“居民委员会” 三位一体的新型管理模式。此外，还设立了党委 会和群众团体组织，成立了“业主委员会”以及 驻区组织辅助系统。百步亭花园社区管理模式最 大的创新是不设“街道办”，而改设“百步亭花 园社区管理委员会”（以下简称“管委会”）。 “管委会”是一个半行政半自治的组织。所谓半 行政是指武汉市江岸区政府授权“管委会”直接 履行基层政府的部份职能，领导、组织和协调社 区组织及各项活动。所谓半自治是指“管委会” 由百步亭花园社区各自治组织负责人、各管理机 构负责人和业主代表组成。
第二节 社区管理模式的国际经验
• 一、国外社区管理的主要模式
• （一）以新加坡为代表的政府主导模式 • 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行 为的紧密结合， 为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和 具体，并在社区设有各种形式的派出机构， 具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社 区发展特别是管理方面的行政性较强、 区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色 彩较浓。 彩较浓。
政府指导、 支持和监督
日本模式的 特征
建立以人为本、 为民服务 以及居安思危 的思想意识 城市社区管理 趋于民主化、 自治化
二、西方国家社区管理模式的 共同特点
• 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 • 西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾 问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区 组织机构的组成及权限进行明确规定。 • 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 • 实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服 务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作 实施。
• 1996年，上海街道办事处被授予部分城区规划的 参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权 等四项权限。又对街道内部机构设置做了重大调 整，设立了市政管理、社会治安综合治理、财政 经济和社会发展4个委员会，具体负责社区管理、 精神文明建设、社区服务、社区治安和街道经济 等工作。上海市还把原派出所、工商等十支执法 队合并为公安派出所、工商税务所和城建监察队 三支队伍，后者则归街道直接指挥调度，这些种 种使得街区行政权力初步形成了一个完整的网络， 从而以街道为中心，完成了行政权力的整合。
社区管理实践模式基本特征 :
• • • • 高度的理论概括 相对的稳定性 相当大的代表性 强烈的排他性和有效的区分性
二、我国社区管理实践模式的发展
二、我国社区管理实践模式的发展
• （一）行政推进：街居一体化进程中的上海模式 行政推进： • “两级政府、三级管理、四级网络” 两级政府、三级管理、四级网络” • 上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主 导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化 管理体系。 • 这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的 主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协 调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社 区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社 区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行 政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。 上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权 的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。
（二）组织构建：以政治模仿为鲜明特征 组织构建： 的沈阳模式
• 它的特征是从基层政权建设入手搞好城市社区 组织建设，构造社区决策层、执行层、监督层 以及三者之间的互动机制，从而形成议行分离、 相互制约的运行机制。 • 沈阳模式的最大特点在于：借鉴我国国家政 权机构的设置，创造性地在社区设立了社区成 员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民 委员会作为社区自治的主体组织，同时借鉴国 家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建 章建制，明确了三个自治主体组织之间的关系、 社区党支部的地位与作用。
• 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不
可缺少的力量
• 社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服 务团体。 • 国外社区志愿者组织的基本特征有： • （1）组织形式多样，服务方式灵活。 • （2）社区志愿者来源广泛，数量众多。 • （3）“三位一体”的资金扶持。第三节 中国Fra bibliotek区管理的实践模式
• 一、社区管理实践模式概述 • 社区管理的实践模式是对社区管理实践规律与 社区工作本质特征的理论概括，既源自社区管 理实践，又指导社区管理实践。社区管理实践 与社区管理实践模式的关系，实质便是社区管 理实践与社区管理理论的关系。 • 社区管理实践模式是对某类社区管理实践共同 特征的理论概括和概念化抽象，是对社区管理 实践活动的类型化概括，是对社区实践本质特 征的理论化说明。
美国的社区自治模式有以下特点：
非营利组织—美国城市社区发展的 主力军
社区规划较为严格合理
依靠社团组织实行民主管理
强调法制功能，实施依法管理
（三）以日本为代表的混合模式
• 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松, 政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持, 官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方 面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他 社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由 政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、 指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预 相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治 为主。
此外，沈阳模式还在以下诸方面进行了创新： (1)科学调整社区规模，明确地将社区定位在小于 街道，大于原居委会的层面上，按照有利于社区 自治、管理资源利用、有利于提高工作效能原则 组建新的社区； (2)将单位纳入社区，使社区有相对完整的管辖面 积，成为完整的治理单位； (3)采取公开招聘方式提高社区居委会成员素质； (4)率先提出要转变政府职能，使社区真正享有自 治的权利： (5)在社区设立专业组织，使得社区组织架构更进 一步趋于完善； (6)尝试人大代表与社区定位联系工作的方式，促 进了基层民主政治建设的落实。
特点：
社区管理组织具有 非常完善的体系
公众很少主动参加 社区管理，社区居民 民主观念淡薄
（二）以美国为代表的社区自治模式
• 社区自治模式的主要特点是政府行为与 社区行为相对分离。政府对社区的干预 主要以间接的方式进行,其主要职能是通 过制定各种法律法规去规范社区内不同 集团、组织、家庭和个人的行为,协调社 区内各种利益关系并为社区成员的民主 参与提供制度保障。而社区内的具体事 务则完全实行自主自治,与政府部门并没 有直接的联系。
第三章 社区管理模式
学习要点： 学习要点： 社区管理模式及其构成要素 国外社区管理的主要模式及西方国家社区 管理模式的共同特点 我国社区管理的实践模式 我国社区管理模式的发展趋势
第一节 社区管理模式概述
• 一、社区管理模式及其构成要素 • 模式是对事物存在方式的高度抽象和概 括，是经验与理论之间的一种知识系统， 按照美国著名社区工作专家罗斯曼的看 法，模式是较为具体、详细和紧凑的内 在型式或典范。 • 社区管理模式就是指对社区管理实践进 行反思和概括得出的具有代表意义的典 型形式或是可以使人参照执行的标准样 式。
• (3)政府部门面向社区、转变职能、工作 重心下移。江汉区推行“五个到社区”： 人员配置到社区、工作重心到社区、服务 承诺到社区、考评监督到社区、工作经费 到社区。 • (4)费随事转，责权利配套。对于确需社 区配合的工作，在与社区协商后，按照 “权随责走，费随事转”的原则，由职能 部门与社区共同完成。 • (5)建立评议考核监督机制。
社区保障服务工作 体系 保障服务干事
社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会
社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站
（三）自我革命：以转变政府职能为核心的 自我革命： 武汉江汉模式
• 江汉模式包括以下几个方面的内容： • (1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能， 建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合， 政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市 基层管理体制。 • (2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其 内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会 与政府职能部门“指导与协助、服务与监督” 的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职 能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自 治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担 行政性任务指标。
• 一般每个街道干部总数达到60名左右。为了 进一步增强街道财力，上海市采取了四项措 施：一是街道经济上缴的财政收入，原则上 返还街道；二是将市、区两极政府用于绿化、 环卫、市政等方面的专项经费全额拨给街道， 实行“条费块转”，定向支出：三是新建办 事处和居委会两年内由区财政拨经费用于社 区事业；四是居委会工作人员的总收入，应 大致相当于本市职工月平均收入水平，并规 定居委会不从事以盈利性为目的的经济活动。
二、我国社区管理模式的构成要素
• 一是社区环境与结构特征，包含宏观社 会环境、社区性质与类型、社区居民构 成与年龄结构、社会价值观与制度环境 等。 • 二是党的领导和政府职能，包括社区党 建与党的领导，政府职能转变与社区管 理体制，主要说明国家与社区关系，从 国家与社区关系角度分析社区管理过程。