解决山西水资源瓶颈制约调研报告

解决山西水资源瓶颈制约调研报告

根据省委、省政府的安排部署，以省水利厅、省引黄局负责同志及水利专家为主要成员，以中国工程院院士王浩为技术顾问的"加快转型发展解决水资源瓶颈制约问题"调研组，主要围绕如何破解水资源瓶颈制约，为山西转型跨越发展提供强有力的水资源支撑展开调查研究。为突出调研的重点，便于省委、省政府据此做出决策，本调研分为"山西省供水保障能力及山西大水网建设"、"山西黄河水资源开发利用"、"山西省城乡统筹供水体制构建及政策创新"和"山西省万家寨引黄工程扩大供水量"四项子课题。在综合子课题调研成果的基础上，形成本调研报告。

一、我省经济社会转型跨越发展面临水资源瓶颈的严重制约

（一）山西水资源概况

干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水资源总量占全国的0.4%，人均占有水资源量为全国人均值的17%。我省分属黄河、海河两大流域，其中黄河流域占62％，海河流域占38%。我省绝大多数河流呈辐射状自省内向四周发散，山西也因此称为华北"水塔"。全省多年平均用水量60亿m3，其中地下水利用量为40亿m3，占2/3；地表水利用量为20亿m3。按照用水分类，全省城乡生活用水9亿m3，工业用水15亿m3，农业用水35亿m3，生态用水1亿m3。2009年全省人均供水量174 m3，为全国平均值的40%；城镇生活人均日用水量99L，为全国平均值的46%。这两项指标均处全国最末位。

（二）水资源瓶颈制约的主要症结

1、地表水利用不足，工程性缺水问题突出。全省地表水总量年均72亿m3，其中48亿m3流出省境。各主要流域地表水开发利用率仅为30%左右，还达不到低开发率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏调蓄汛期来水的水库工程。全省现有水库总数739座，库容53亿m3，总库容为全国的0.8％。与周边省份相比，河南水库总库容396亿m3，河北156亿m3，北京100亿m3，内蒙古、陕西的水库总数及总库容均远超过我省。不仅如此，山西水库大多建于上世纪50～60年代，现在已有三分之一左右库容被泥沙淤积，调蓄量不到河川径流量的十分之一。山西这样一个高原台地、降雨多集中于7、8两月的省份，如果没有一定数量的调蓄和调水工程，水资源很难得到有效利用。

2、地下水严重超采，供水结构不合理。1971年全省地下水年开采量约为11亿m 3，到2005年开采量已达40亿m3。大同、忻定、太原、临汾、运城5大盆地地下水均严重超采，超采区面积约为6500km2，浅层地下水已基本疏干，深层地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超过1000m。全省19个岩溶大泉3个完全断流，2个基本断流，12个流量严重衰减。地下水是经济社会发展最为宝贵的战略资源，一般年份应该充分涵养与有效保护，遭遇干旱年份用于保障应急。从用水结构讲，也应该是以地表水利用为主，以地下水利用为辅。而我省恰恰相反，三分之二为地下水，三分之一为地表水。这种用水结构如得不到根本扭转，山西一旦出现类似光绪年间连年特大干旱，河流干涸，地下无水可抽，我们将失去以地下水资源来保障经济安全、社会稳定的最后手段。

3、采煤对水资源造成严重破坏。水煤共生，水在"楼上"，煤在"楼下"。采煤直接导致含水层破坏、水量漏失、水质污染为不争的事实。每开采1吨煤影响、破坏2.48 m3水资源。全省按年煤开采量7亿吨计，每年就要破坏17亿m3左右的水资源。目前，我省采矿区及周边都存在水位下降、水井报废、泉水断流的突出问题。

4、黄河水资源利用远远不够。国务院分配山西年可耗用黄河水量43.1亿m3，目前我省在黄河干流年提水量仅为4.5亿m3，而其他沿黄各省都已达到或超过分配指标。内蒙古用水超过分配指标12亿m3，并多次向我省商借黄河用水指标。

（三）我省转型跨越发展对水资源需求的分析与预测

根据省委书记袁纯清同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神，山西省"十二五"期间GDP要年均增长13%，到2015年全省GDP达到1.7万亿元，工业年均增长超过15%，城镇化率达到55％。水资源作为经济社会发展的刚性需求，目前全省供给能力仅为60亿m3左右。据此，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量仍将达到85亿m3，缺口25亿m3。按照年均增长15%的速度，预计2015年全省工业用水量增加12亿m3，达27亿m3；按照2015年55%的城镇化率，城镇人口将增加315万人，需增加供水2亿m3，加之原有城乡人口供水水平提高，城乡居民生活用水量将增加4亿m3,达到13亿m3；预计"十二五"末，农业灌溉面积增加200万亩，达到2100万亩，灌溉用水量增加7亿m3，达到42亿m3；生态用水量将增加2亿m3，达到３亿m3。

综合分析，我省面临的水资源瓶颈制约主要表现为三个方面：一是供水总量不足的瓶颈制约。供水量存在较大缺口，支撑和保障1.7万亿的GDP及55%的城镇化率,需要新增25亿m3的供水量。二是水资源分布不均衡的瓶颈制约。经济较发达、适宜发展煤化工的地区缺水严重，水资源的空间分布与能源、矿产资源等工业发展布局不相匹配。三是水管理体制不顺的瓶颈制约。"城乡分割、部门分割、多龙治水"的水管理体制造成的体制性缺水，增加了解决水资源瓶颈制约的难度。

二、山西破解水资源瓶颈制约的基本思路和主要措施

根据我省转型跨越发展对水资源支撑与保障能力的要求，针对目前存在的突出问题和主要障碍，山西破解水资源瓶颈制约的基本思路应该是：坚持科学发展观，坚持实施兴水战略，以保障转型跨越发展用水为目标，优化配置水资源，努力增加供水量，构建管水用水新体制；以加大利用黄河水为重点，西引黄河、东抓拦蓄、腹部盆地调水节水并重，用好国家分配我省的黄河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大供水体系，形成"两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障应急，丰枯调剂、促进发展"的山西大水网。到"十二五"末，全省供水能力从现状的 60亿m3提高到85～90亿m3，有效满足我省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的用水需求；全省水资源的开发利用实现由"水瓶颈"向"水支撑"的转变，为我省经济社会转型跨越发展提供可靠的水资源保障。主要措施是：

（一）充分拦蓄地表水

通过完建"十一五"确定的35项应急水源工程，新建晋中东山供水等一批调水工程，提高现有供水工程实际供水能力，使"十二五"末境内地表水供水能力由目前的20亿m3增加到37亿m3，地表水资源开发利用率51%，达到中等开发利用程度。我省"十二五"期间拦蓄工程建设的重点，一是长治吴家庄水库。该工程位于黎城县浊漳河干流上，为一座蓄水3.64亿m3的大型水库，水库建成后可以满足长治盆地今后较长时期的需水要求。二是新建晋中东山供水工程。从晋中东部的石匣、关河、云竹等水库调水至晋中盆地南部人口密集、经济活跃的介休、灵石、太谷、祁县、平遥5县市。吴家庄水库和东山供水工程水源地均处水量较为充沛的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建设吴家庄水库和实施东山