城市化发展与耕地和耕地保护

关于我国城镇化发展与耕地保护之间的关系

长期以来，城市化的发展与耕地保护制度之间的矛盾就一直很难协调，目前随着我国城镇化已进入了高速发展期，这个矛盾仍然存在。现对我国城市化进程中的土地利用现状进行了分析，并进一步对如何在城镇建设过程中实现对耕地的保护进行了具体的阐述。
关键词：城镇化；耕地保护；土地利用随着国家加快城镇化进程的提出，城镇化的发展速度加快，但在建设过程中与耕地保护的矛盾则更加的突出，在城镇化进程的推进过程中，不可避免的会对大量的农村土地进行占有，尽管城镇化的提出是为了在节约土地的情况下对土地进行合理的利用，但在推进过程中，对土地浪费的现象仍大量的存在，从而对经济的稳定发展和社会
地利用形式的更集约化，严格意义来讲，是可以达到土地节约的。但目前的情况是，农村人口进入城镇化，并没有将农村的建设用地腾出来，只是单纯的增加了城市建设用地的规模，不但没有达到节约土地的目的，反倒使城镇发展中有限的土地资源被占用。如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求，城市规模的扩大、人口的密集，土地自然可以实现集约化利用，实现节约土地是必然的，这样不仅可以实现
如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求城市规模的扩大人口的密集土地自然可以实现集约化利用实现节约土地是必然的这样不仅可以实现城镇化建设中用地的问题同时还能节约出大量的耕地但事实上却并非如此农民进城并没有将农村的建设用地置换出来从而导致城市建设用地的紧张现行地价的上涨超过了房价的涨幅从而使我国各城市的房价不断的处于涨幅的状态下这种情况的发生并不是我国城镇化建设的问题而是由于我国现行的土地制度存在着不完善的所导致的
实践・思考

加快城镇化发展与加强耕地保护

浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。

【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。

而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。

随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。

1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。

国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。

然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。

1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。

十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。

在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。

城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。

但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。

另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。

同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。

新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。

我国城镇化进程中的耕地保护

浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。

但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。

大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。

关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。

土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。

第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。

我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。

农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。

第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。

中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。

第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。

占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。

还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。

很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。

一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。

所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。

2、土地利用总体规划编制及实施滞后。

土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。

浅析加快城镇化发展与加强耕地保护

因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。
１．城镇化发展与保护耕地之间的关系
近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保
护工作，目前己形成以＜土地管理法＞为主体，以土地利用总体规划
及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地减少，尽管国家出台了一系列政策来缓解两者间矛盾，并在实践开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。国家对耕地保护手段不断中取得积极效果，但目前仍有不少问题。
１．１城镇化发展就要占用一部分耕地。十八大报告提出要加快城果说能够顺利将农村的居住建设用地置换出来，应该说城镇化非但镇化进程，逐步提高城镇化水平。在经济发展水平总体偏低情况下，供必要的土地作为空间载体。但土地作为一种资源随着被不断占用，接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。同时，随城镇化是我国经济发展的必由之路。城镇化规模的扩张，需要为之提了土地利用的集约化程度，节约了土地。但问题关键是在现行制度
可用耕地将会逐步减少。另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直不是城镇化本身问题，而是由土地制度存在的缺陷造成的。着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和否认长期以来随着经济快速发展，各地盲目设立开发区，工园占旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内用了大量耕地，同时一些根本不具备招商引资条件开发区征而用在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而现象十分普遍，造成大量土地荒芜现象。再加上城市规模盲目扩张，占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。１．２切实保护耕地是我们义不容辞的责任。新《土地管理法》近年来，在城市建设中出现一种贪大求洋的不良倾向。城市小合地外延式扩张，造成了土地资源浪费。为了提高城市化水平，显示

丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨

丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。

关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。

城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。

2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。

社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。

同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。

新城区建设逐年推进，规模不断扩大。

新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。

但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。

2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。

城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。

农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。

3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。

这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。

耕地保护与工业化、城镇化发展矛盾解决对策

内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。

新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。

大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。

一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。

但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。

在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。

这是一项很必要的基础性工作。

（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。

团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。

（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。

目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策

我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策随着人口的增长和经济的发展，耕地资源的保护和利用越来越受到人们的关注。

本文将从我国耕地资源的现状、发展趋势和保护对策三个方面进行分析。

一、我国耕地资源的现状我国是一个农业大国，耕地资源是国民经济的基础。

目前，我国耕地总面积为1.83亿公顷，占国土面积的18.2%。

其中，粮食作物耕地占总耕地的70%，种植业是我国重要的经济支柱之一。

然而，随着城市化、工业化的加速，耕地资源的压力也越来越大。

尤其是在东部沿海地区，土地资源紧缺，耕地面积减少明显。

同时，我国农业生产方式也存在一些问题，例如过度使用化肥和农药、土地沙漠化等，这些都对我国耕地资源的保护带来了一定的挑战。

二、我国耕地资源的发展趋势随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求也越来越大，耕地资源的保护和利用成为了一个重要的议题。

未来，我国耕地资源的发展趋势主要表现在以下几个方面：1. 加强耕地保护。

政府将加大对耕地资源的保护力度，完善耕地保护政策，加强对耕地的监管和管理，遏制非法占用耕地的现象。

2. 推进农业现代化。

通过推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

3. 发展农业多种经营形式。

政府鼓励农民通过合作社、家庭农场等多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

4. 推广科技创新。

通过科技创新，提高农业生产技术水平，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。

三、我国耕地资源的保护对策为了保护我国的耕地资源，政府和社会各界应该采取一系列的措施。

具体措施如下：1. 完善耕地保护政策。

政府应该制定更加严格的耕地保护政策，加强对非法占用耕地的打击力度。

2. 推广农业科技创新。

政府应该加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业生产技术，减少对耕地资源的占用。

3. 加强土地整治。

政府应该加强对土地的整治，改善土地质量，提高土地利用效率。

4. 发展农业多种经营形式。

政府应该鼓励农民通过多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。

城镇化进程中我国的耕地保护问题

土地和切实保护耕地，是我国的基本国策之一。为了达到城镇化发展与耕地保护相协调的目标，当采取如应下对策：断完善农地产权，立耕地保护新机制；极培育城镇土地市场，成科学的耕地价值评估体系；不建积形明确耕地保护目标体系，成可持续的城镇化发展空间。形关键词：镇化：地资源管理；地保护城土耕中图分类号：３１１Ｆ０．２文献标识码：Ａ文章编号：０８６８（０００ — ０７０１０ — ３２２１）１０４ — ４
展与耕地资源的矛盾将会更加突出。为此，必须加强土
地资源管理，维护耕地资源的动态平衡，促进城镇化健康发展。
一
外延式发展为主，城市化建设用地外延增长必然占
用大量耕地。这通常伴随着耕地总量的减少．耕地质量的下降，生“ 产吃饭和建设 ” 的矛盾。同时．地减耕
城市化应能使耕地面积保持动态平衡。虽然城镇化过程中城镇人口的增加必然要占用相应的居住用地、交
献率在１％￣００４％之间，比率虽然不高，由于城该但镇建设占用耕地的特点。即其所占用的都是城市边缘质量好的良田，因而对农业生产的影响很大。另据
作者简介：焦伟杰（９３，，南中牟人，１８一）男河首都师范大学硕士研究生，要从事社会主义市场经济理论研究。主
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力。据有关数据预测，城镇建设对全国耕地占用的贡

城镇开发边界与耕地保护目标

城镇开发边界与耕地保护目标
随着人口增长和城市化进程的加速，城镇开发边界日益扩大，给耕地保护带来了严峻挑战。

在城镇化发展中，如何合理规划城镇开发边界，保障耕地保护目标成为了亟待解决的问题。

首先，必须明确城镇开发边界的界定标准。

城镇开发边界应该以城市规划的需要为主导，结合区域发展规划、土地利用规划等综合规划，科学划定开发边界，防止无序扩张、超标建设。

其次，要坚持农业用地保护的原则，保护耕地资源。

要避免将耕地转为城市用地，必须采取有效措施加强耕地保护。

例如，加强土壤保育管理，优化农业生产结构，推广耕地轮作休耕制度等。

再次，要提高城镇开发边界的利用效率，避免浪费。

通过节约用地、土地复垦，提高城镇用地的利用效率，实现城镇化与耕地保护的双赢。

最后，要加强对城镇开发边界的监管。

加强对城镇开发边界的监督，及时发现和纠正违规行为，打击非法占用耕地的行为，确保城镇化与耕地保护目标的实现。

综上所述，城镇开发边界与耕地保护目标是一对矛盾的统一体，必须通过科学规划、加强保护、提高利用效率和加强监管等多种方式，实现城镇化与耕地保护的协调发展。

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耕地和永久基本农田保护情况报告

耕地和永久基本农田保护情况报告1. 引言1.1 概述耕地和永久基本农田是农业生产不可或缺的基础资源，对于保障粮食安全和农村可持续发展起着至关重要的作用。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，耕地面积逐渐减少，永久基本农田受到破坏和侵占的情况日益严重。

为了加强对耕地和永久基本农田的保护，政府出台了一系列的政策措施，但在实施过程中也面临着一些问题和挑战。

本报告将对我国耕地和永久基本农田的保护情况进行详细分析，旨在为未来的保护工作提供参考和建议。

1.2 目的本文旨在全面了解我国耕地和永久基本农田保护的现状，分析耕地面积变化情况并探讨耕地保护政策措施的有效性。

通过调查和研究，希望能够深入了解永久基本农田的保护情况，探讨当前存在的问题和挑战，并提出相应的保护措施建议。

在全面了解耕地和永久基本农田保护情况的基础上，结合实际情况，通过总结和展望，提出有针对性的政策建议，为我国农田保护工作提供参考和指导。

通过本文的研究，旨在促进我国耕地和永久基本农田的可持续利用和保护，推动农业持续健康发展，实现农业可持续发展和国家粮食安全的目标。

1.3 背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，耕地资源面临着严重的压力和威胁。

耕地是农业生产的基础，是粮食安全的重要保障。

由于城市化建设、工业化发展和土地承包经营等因素的影响，我国耕地面积不断减少，耕地质量逐渐下降，耕地保护形势日益严峻。

根据最新统计数据显示，我国耕地面积已经连续多年呈现下降趋势，农村土地被非农业用地占用的现象也日益普遍。

一些地区存在着过度开发和过度使用耕地的情况，导致土地资源浪费和生态环境恶化。

永久基本农田保护面临着严峻挑战，迫切需要加强管理和保护。

在当前形势下，加强耕地保护，维护永久基本农田的安全稳定，提高耕地的质量和产能，已成为我国农业可持续发展的当务之急。

只有抓好耕地保护，才能更好地保障粮食安全，促进农业现代化，实现乡村振兴战略的顺利实施。

【字数：254】2. 正文2.1 耕地面积变化情况耕地面积变化情况是农田保护工作的重要指标之一，反映了我国耕地资源的利用情况和保护状况。

江汉平原城镇化与耕地保护协调发展

技术推广
通过示范、培训等方式，推广农业技术和装备，扩大应用范围。
技术创新
鼓励农业科技创新，推动农业技术和装备的不断升级。
江汉平原农民参与土地利用规划管理的实践
参与机制
建立农民参与土地利用规划管理的机制，保障农民的知情权和参与权。
参与形式
通过听证会、座谈会、问卷调查等形式，收集农民对土地利用规划管理的意见和建议。
过度依赖。
引导农民参与土地利用规划和管理
01
02
03
加强宣传教育
加强对农民的土地利用宣传教育，提高农民对土地利用规划的认识和参与度。
建立参与机制
建立农民参与土地利用规划的机制，广泛征求农民的意见和建议，增加农民对规划的认同感。
实施民意调查
定期开展民意调查，了解农民对土地利用规划的满意度和反馈意见，及时调整规划方案。
耕地质量下降
由于过度开发和污染等原因，部分耕地的质量下降，影响了农业生产。
江汉平原城镇化与耕地保护的矛盾与冲突
土地资源紧张
随着城市化和工业化的加速发展，土地资源越来越紧张，城镇化和耕地保护之间的矛盾日益突出。
环境保护问题
城市扩张和工业发展带来了严重的环境问题，如空气和水污染等，对耕地和生态环境造成了威胁。
推广先进的农业技术和装备
推广节水灌溉技术
01
发展节水灌溉技术，提高农田灌溉效率，减少对耕地水资源的
消耗。
促进土地流转和规模经营
02
鼓励农民将土地流转给专业大户、农民专业合作社等新型经营
主体，实现土地的规模经营，提高农业生产效益。
提高农业机械化水平
03
推广先进的农业机械装备，提高农业生产效率，减少对耕地的

浅谈城市发展与耕地保护的问题及对策

浅谈城市发展与耕地保护的问题及对策作者：李娜来源：《华夏地理中文版》2016年第03期摘要：城市的发展是经济社会发展所必需的，但耕地数量是却是有限的，如何处理好两者的关系是一个具有重大实践意义的课题，关系着我国的国计民生。

文章分析了我国城市化发展与耕地保护保护问题，并提出了一系列应对策略，希望此粗浅研究能对解决我国耕地利用和保护存在的问题有所裨益。

关键词：城市发展；耕地保护；经济发展随着近年来我国经济迅速发展、城市化和工业化进程的加快，城镇建设用地不断扩张，居民财富和收入的增长促进人们对城市土地需求的增加，主要表现在需要更舒适的住房、更优美的生活环境等，相继出现了各种建设用地大量侵占耕地的现象，以及在占用过程中存在的一些除耕地数量减少以外的新的问题。

实现大都市的经济发展、土地管理和耕地保护最佳统一，是保持土地等资源永续利用的必然要求。

一、我国城市化发展与耕地保护保护问题分析城市商圈的形成与发展是一把“双刃剑”，它带来了人口、产业的集聚和国民经济的发展，就业率升高，土地利用效益从低向高转化。

它对改善局部人居环境，提高人们生活水平，加速工业化进程、促进现代化教育和社会的发展，树立国家形象有一定的积极作用。

但同时它又带来了废弃物排放增加，污染增多，耕地减少，加剧温室效应和全球气候变暖，给生态环境带来了一定的消极作用。

（1）城市空间发展呈“摊大饼”形态，造成城市边缘高质量、肥沃的耕地被大面积蚕食。

（2）部分土地利用率低、集约化程度低，造成市郊大批高产农田被侵占；对郊区乡镇缺乏统一的科学管理，对分散的村落和乡镇企业的布局和迁移未能妥善处置。

（3）工业化导致大量废弃物的产生，我国当前对很多废弃物的处理能力有限，且有些部门或单位对环境和耕地保护不够重视，将垃圾堆放在郊区附近的农田边上，导致耕地数量减少和耕地污染。

（4）拼地保护意识不够，某些部门或官员一味盲目追求城市形象，大搞城市广场，占用耕地；某些工程由于领导换届或资金原因而荒弃不用，导致耕地数量减少。

耕地保护与发展建设的关系

支持农民通过土地流转实现适度规模经营，提高农业生产效益，同时确保耕地保护。
加强监管
加强对土地流转的监管，防止耕地流转后被非农用途改变或闲置。
土地整理与耕地质量提升
改善生产条件
通过土地整理，改善耕地的灌溉、排水、道路等生产条件，提高农业生产能力。
提高耕地质量
通过土地整理，提高耕地地力等级，增加耕地产出，同时注重生态环境的保护和改善。
耕地保护与社会稳定的关系
保障人民基本生活
耕地是农民的主要生产资料，保护耕地能够保障农民的基本生活，维护社会稳定。
促进经济发展
耕地是农业发展的重要基础，保护耕地能够促进农业的发展，从而有利于国民经济的发展。
02
发展建设对耕地保护的影响
城市化进程中的耕地占用
城市化进程的加快导致城市不断向外扩张，大量耕地被占用，尤其是城市周边的优质耕地。
城市发展所需要的基础设施建设如公路、铁路、水利设施等占用了大量耕地资源。
城市工业发展和居民生活水平的提高也增加了对耕地的需求，工业用地和居住用地逐渐向农村地区蔓延。
农业现代化对耕地的需求
农业现代化的发展使得农业生产向集约化和规模化方向发展，需要更多的耕地来支持农业生产的规模效应。
现代化农业技术的推广和应用也需要更多的耕地来实践和示范，例如高科技农业示范园等。
加强农业科技创新与节地型农业发展
农业技术的创新
积极推动农业技术创新，提高农业生产效率，降低对耕地的依赖。
节地型农业的发展
推广节地型农业模式，减少对耕地的浪费和破坏，实现农业可持续发展。
生态农业的发展
鼓励和支持生态农业的发展，提高农产品质量，降低对环境的污染，保护耕地不受污染。

如何处理耕地保护和城市发展的关系

如何处理耕地保护和城市发展的关系一、我国城市化建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长，一些地方出现了城市土地闲置，甚至撂荒。

从广义上讲，城市土地闲置是指：（1）取得土地使用权后，未及时对土地加以利用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分的状态；（2）各种非法批地所造成的闲置状态；未经批准已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。

1995年，全国开展了非农建设闲置土地清理工作。

据国家土地管理局统计，全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里，为1994年全国各项建设用地总量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。

通过清理，已复耕240平方公里，占闲置耕地的88.9%；限期开发建设9000公顷；调整使用2000公顷；收回土地使用权4000公顷。

另外，根据国家土地管理局统计，目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。

其中，由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里，其中70%左右为耕地；全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里，这之中耕地也占到50-70%。

2.城市违法用地现象严重1995年，全国有18个省市（自治区、直辖市）按照省委、省人大、省政府的要求，结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神，对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。

据《中国土地报》报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省，1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗，违法用地面积达500平方公里，浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。

晋、辽、浙、津、鄂、闽等省，清查出各类土地违法案件41627宗，违法用地面积7687公顷。

城市化进程背景下的耕地资源保护对策研究

城市化进程背景下的耕地资源保护对策研究摘要:本文基于笔者多年从事耕地资源保护的相关工作经验,以城市化进程背景下的农民权益维护和耕地资源保护为研究对象,从三个方面探讨了具体的对策,全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词:耕地资源保护农民权益城市化随着城市化进程的不断加快,我国耕地资源保护的形势日趋严峻。

改革开放以来,我国耕地资源的规模不断减少,耕地资源的质量也呈不断下降的态势。

基本建设占用耕地不断增加,是造成我国耕地资源减少的重要原因之一。

城市占地所造成的优质耕地减少和因工业化而造成的土壤与水资源污染,则是我国耕地资源质量下降的重要原因。

为了维护国家粮食安全,我国制定了世界上最严格的耕地保护制度,主要包括土地用途管制制度、建设用地审批制度、耕地总量动态平衡目标管理等。

上述耕地保护制度已经取得了一定的成效,但却没有从根本上扭转我国耕地资源规模不断减少、质量不断下降的趋势。

总体说来,影响我国耕地保护的最大问题,是地方政府所推动的非法占地。

进一步加强农民土地权益维护并以此促进耕地资源保护,需要着重做好以下几个方面的工作。

1 将土地使用权长期化引入有关规定土地使用期限是各国家和地区都非常重视的完善地权制度的一项重要内容。

如澳大利亚、香港、新加坡等公有土地利用效率较高的一个重要原因就是它们都不同程度地采用了土地的长久性租用制。

土地使用权的长期化,是我国农村经济发展和耕地资源利用与保护的客观要求和必然选择。

1.1 对土地使用权的长期化予以明确规定《农村土地承包法》规定,耕地的承包期为30年,自承包合同成立之日起,承包方取得土地使用权,并规定不能任意剥夺农民的土地使用权。

这一规定保障了农民在不改变用途情况下可以长期拥有土地使用权。

《物权法》则第一次将土地承包经营权界定为物权。

笔者认为,有必要在土地使用权承包期为30年的基础上进一步延长土地承包期限,并以法律形式加以明确规定。

城镇化发展与耕地保护问题研究

２０１４年０５期
科技＿向导
◇ 科技论坛◇
城镇化发展与耕地保护问题研究
黄相伟（梅河口市国土资源局
【摘
吉林
梅河口１３５０００）
要】城镇的发展必定要占用一部分土地。城镇化建设与耕地保护之间存在一定的矛盾，问题的关键在于如何处理城镇发展与耕地保
城镇化是社会经济发展必然趋势和要求．改革开放以后．我国城镇化进程明显加快．特别是以党的十八大为契机．中国的城镇化将进入一个加快发展的新阶段在未来的近５Ｏ年中．有约５．５亿农村剩余劳动力进城．为城镇人１３。城镇化意味着更多新兴城市的崛起，农村人口将进一步减少．将有更多的人居住在城镇。增加的城镇人口对住房、公共设施和环境等一系列的需求也相应增加．同时现有城市居民消费水平的提高和新增城市建设都将直接带动城市建设用地需求．随之而来的城镇用地压力无论是从规模还是力度上都将明显超过现在水平
护之间的关系，找到城镇化发展与耕地变动的规律，提出城镇化过程中耕地保护的相应措施，坚持在￣－Ｆ－＇中发展、以发展促保护，进而实现城镇
化发展与耕地保护双赢。
【关键词】城镇化；耕地保护；研究
１．城镇化建设和发展需要一定土地做保障
４．缓解城镇化发展与ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ地保护之间矛盾的途径
４．１选择与国土资源条件相适应的城市化发展方式和速度当前我国正处在工业化、城镇化加快发展的时期．从世界各国的经验教训看．这个时期也是耕地减少最快的时期．如果不控制盲目占地，减少不合理占地．就有可能犯历史性错误近几年．一些地方盲目设立各种开发区、工业园．占用了大量耕地。一些开发区根本不具备招商引资的条件．造成大量土地荒芜。据统计．全国开发区土地有４３％闲置。各地乱占、浪费耕地的情况相当普遍，有的地方随意出台土地批租的优惠政策．减免地价甚至实行／零地价；一些企业动辄占地几百亩甚大量剩余劳动力的出现和转移，给城市用地带来压力．这是客观的事至数千亩：有的城市建设摊子超大，盲目扩大城区，搞大广场、主题公占用了大量好地这种乱占耕地的行为不能再继续下去了，对违法实城镇化的不断发展已经给我国耕地保护造成了巨大压力．在今后园．的几十年内耕地保护可谓任重而道远因此．应慎重考虑各种建设用占地行为必须依法惩处国外的耕地保护与城市化发展互动的历史经地对耕地的占用．尤其应重视我国城市化进程中可能出现的新的盲目验告诉我们．城市化与耕地不仅仅是简单的占用与被占用的关系。其性．出现新的圈地、占地热．应采取有效措施加强耕地管理与利用，减中的关键在于要选择与国土资源条件相适应的城市化发展方式和速轻城市化对我国耕地的压力．保证我国的粮食安全度。城市化滞后或超前于工业化对耕地的利用都是不集约的。在保持城市化与工业化同步发展的同时．应结合城镇发展及时合理调整村镇２．城镇化发展与耕地保护之间存在矛盾的对立统一突出中心镇、中心村，避免零散布局，同时加大土地整理的力度，随着城镇化水平的提高，从长期看．城镇化发展有利于耕地保护。结构，只要选择了合适的城市化发展城市本身就是集约化的空间组织形式．一方面．城市容纳人口多，有效保护和增加耕地面积事实证明．就能够充分发挥城市化集约用地的优势．从而直接减少城市人均用地比农村人均用地少．土地利用集约度高虽然城镇化过道路和进程．有利于耕地保护程中城镇人口的增加必然要占用相应的居住用地、交通用地。但在既耕地占用．４．２积极发挥中央政府和地方政府的作用定的人口总量条件下．乡村人口的人均占地面积大于城镇人口，人口统筹协调保护耕地与建设用地之间的矛盾，需要积极发挥政府的城镇化不仅不会占用更多的土地．还会节约土地随着城市化的发展．而不能单纯依靠市场手段来调节。但是．由于所处管理位置上的城市土地利用方式还会由粗放式逐步转变为集约式这与农村人均用作用．中央政府和地方政府有着不同的态度中央政府更地相比较．城市土地集约度较高我国历年城市与农村人均居住面积差异等各种原因．战略性的宏观目标，如耕地保有量、国家粮食有逐年增加的趋势，但农村始终比城市高出大约２～３倍此外．城市规多关注的是带有全局性、农民利益保护和社会稳定等：而地方政府则更看重本地区局部模越大．城市的中心功能越强，人均用地就越少．这是地价发挥调节作安全、短期的发展目标．如工业发展、城镇建设、土地资产性收益等。实行用所致很明显，城市单位土地面积人口承载量远高于农村．虽然随着的、时间的推移．两者都呈上升趋势．但农村单位土地面积人口承载基数省以下土地垂直管理．目的是要强化中央和省级政府的宏观调控能保障国家土地资源利用的全局性、战略性目标能够得到落实大．并且增长更快。另一方面．城镇化能促使农业人口向城市转移．这力．４＿３借助科学技术提高耕地产出能力．提高现有城市用地的集约样会释放一定量的宅基地和非农用地等农村土地．只要及时将这些释放出的土地进行合理的土地整理．释放的土地转化为耕地．就会缓解利用水平我国城市用地的经济产出率目前总体上还处于较低水平．如果加耕地压力并且农业人口的减少．有助于农业规模经营的发展及农业强对城市现有工业企业的技术改造，提高科技含量．实行集约用地，我生产力的提高。国城市工业用地地均产值即可大幅提高如果加强现有企业的技术改３．城镇化发展与耕地变动规律促进企业向各类工业园区集聚、及时实现产业结构的升级，则可大随着我国城市化水平的不断提高．城市人口增长需要相应的土地造、提高城市土地的集约利用度．从而缓解供应，从而占用部分耕地．这是符合经济发展规律的同时，按照城市大提高城市用地的产出水平．用地增长弹性系数ｆ城市用地增长率，城市人口增长率１．适当留有发展经济发展和城市建设对用地的需求。４．４改革征地制度．完善征地程序预留地也是应该的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规我国耕地本不富余．但很多地方不能很好处理城镇化进程与粮食模，把城市的合理发展不适当地变成乱占耕地．应予以纠正。从耕地变生产的矛盾．挤占了不少耕地近年随着征地规模不断扩大．征地中暴化的趋势来看，耕地减少的幅度逐渐缩小．锐减趋势开始得到控制。不同时间序列耕地面积综合增长率的计算结果．从不同侧面反映了耕地露出来的矛盾和问题越来越多一是征地规模过大全国开发区规划．５万平方公里．圈占的耕地有４３％闲置。二是农民权益得面积变化幅度和变化规律．所揭示的共同规律是耕地逐年递减的幅度面积已达３不到保障一些地方甚至把农民的土地作为生财之道．违法违规征地正在降低．城镇化水平的提高和耕地总量的减少以及与耕地减少量呈已成为影响社会现出一定的规律性．那就是随着城镇化水平的提高．耕地总量的减少时有发生因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件．和耕地的减少量是递减的这在一定程度上表明．耕地减少的势头在稳定的一个因素这些问题暴露出我国现行征地制度方面的缺陷。因党的十八大明确提出要改革征地制度．提高农民在土地增值收益定条件下是可以控制的随着城镇化的发展．土地集约利用程度的此．

论城镇化进程与耕地的保护

论城镇化进程与耕地的保护中国土地资源“人多地少”的客观状况决定了中国的人地矛盾是非常突出的，而随着城镇化进程的加快和经济的发展，土地及相关矛盾和问题日益突出，已危及国家的粮食安全、社会安全、经济安全和社会可持续发展。

一、“国以民为本，民以食为天”，近14亿人口（目前我国人口还在以每年一千万人的速度增加）的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，是关系经济发展、国计民生、社会稳定、国家自立的重大战略问题，耕地资源是粮食生产的重要基础。

在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮食安全，必须以足够数量和质量的耕地作为保障。

近年来，我国耕地面积不断减少，更为严重的是耕地的质量在总体上也有所下降。

尽管按照耕地占补平衡制度的规定，在占用耕地的同时，通过土地整理和土地复垦新补充了一定数量的耕地，但是补充耕地的质量水平往往赶不上被占耕地的质量水平，建设占用的耕地多数是居民点用地的优质高产良田。

补充的耕地多来自未利用地的开发，大部分为旱地。

耕地数量的减少、质量的下降，已直接影响到我国的粮食安全。

二、随着经济的发展和城镇化进程的加快，用地需求不断增加，农村集体土地被大量征收，相应的是越来越多的农民失去了土地后进入城镇寻求生存发展。

据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70%，在未来40年中，将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城。

这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大规模。

土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地作保障。

其中大部分占用的土地又是耕地。

三、土地占用过多、过快还将影响中国未来经济的持续增长。

今后一个相当长的时期内，我国人口还将继续增加，经济发展对土地的需求还会继续增大，人地矛盾将更加的突出，很可能在很多地方，在今后几年内，就将用完除基本农田以外的全部耕地，面临无地可用的局面，工业化、城镇化进程将难以为续，严重影响社会经济的可持续发展。

综上所述，笔者认为应该采取相应措施，按照“保护中发展，以发展促保护”原则，做到在促进城市化建设的同时保护好耕地，做到城市化与耕地保护并重。

浅谈我国城市化进程中的耕地保护问题

浅谈我国城市化进程中的耕地保护问题摘要：我国已进入城市化快速发展的时期，由于城市外延的扩大，直接导致了耕地大面积地被占用，耕地质量也迅速下降，对我国这样一个有着众多人口但耕地后备资源不足的大国来说，这显然不利于社会的可持续发展。

本文在分析我国当前城市化进程中存在的耕地问题的基础上，对城市化与耕地保护二者之间的关系进行了简要阐述，并提出了城市化发展的新思路。

关键词：耕地保护；城市化；策略引言在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。

所以，问题的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间的关系。

一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。

因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必需的建设用地，保持社会经济的可持续发展的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之间的矛盾。

1耕地保护在城市化建设中现状城市化建设是社会经济发展的需要，要有一定土地做保障。

据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。

这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大其规模。

但是，我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻。

国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积0.106公顷（1.59亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。

在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。

这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。

由于地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。

城市周边区土地开发与耕地保护间的问题探讨

城市周边区土地开发与耕地保护间的问题探讨1. 引言1.1 城市周边区土地开发与耕地保护的现状近年来，随着城市化进程的加快，城市周边区土地开发与耕地保护的问题备受关注。

在城市不断扩张的过程中，大量耕地被征用用于工业园区、住宅区等土地开发项目，导致耕地资源逐渐减少。

根据相关数据显示，我国每年因城市扩展而被征用的耕地面积不容忽视，这种现象已经引起了社会各界的重视。

城市周边区土地开发大多是基于经济发展的需要，为了吸引投资和促进地方经济增长，政府部门往往会选择将更多的耕地用于开发项目。

这种行为却在一定程度上影响了农业生产和粮食安全。

耕地减少导致农作物种植面积减少，进而影响粮食产量，给农业生产带来不利影响。

城市周边区土地开发对于耕地保护还存在着管理不到位、违法违规等现象。

一些地方政府为了追求GDP增长目标，忽视了对耕地保护的重要性，导致耕地被非法征用、破坏等问题频发。

这种情况使得耕地保护面临更加严峻的挑战。

1.2 问题提出城市周边区土地开发与耕地保护之间存在着一系列复杂的问题，引起了社会的广泛关注。

随着城市化进程加快，城市周边区的土地开发需求日益增加，而耕地保护也面临着严峻挑战。

在这一背景下，如何在土地开发与耕地保护之间取得平衡，成为了一个亟待解决的问题。

土地开发以及城市扩张对耕地的侵占已经成为一个严重的问题。

大量耕地被转化为工业园区、住宅用地、商业中心等用途，导致耕地资源严重匮乏。

这不仅影响了农业生产的持续发展，也影响了粮食安全和农民的生计。

如何有效保护耕地资源，成为了亟待解决的问题。

土地开发对生态环境的影响也不容忽视。

大规模的土地开发往往伴随着森林砍伐、湿地填埋、水体污染等问题，严重破坏了生态系统的平衡。

如何在土地开发与生态环境保护之间取得平衡，成为了一项重要课题。

城市周边区土地开发与耕地保护之间存在着诸多问题，需要政府、社会各界以及专家学者共同努力，寻找有效的解决方案。

只有通过合理规划和有效措施，才能实现土地资源的可持续利用，实现城市与农村的协调发展。