耕地保护＂数质并重＂正当时--解读关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》

晰 ，监测监管 手段 还 比较有 限；部分 地区补充耕地 的质量仍有待 提高 ；耕地质量建设任 务艰 巨，投入 力度有待加 大 ；耕 地 “ 重用轻养 ”问题依然突 出，
一
质量偏低 、共 同责 任机制不健全 等突出问题 ，提 出
加强 今 后 工作 的措施 。
些 区域 出现耕 地 退 化现 象 。 鉴 于 这 种 情 况 ， 目前 出 台加 强 耕 地 质 量 建 设 与
业综合生产能力 、确保 国家粮食安全 的根本保 障，
是 优 化 利 用 土 地 资 源 、构 建 国家 生 态 安 全 屏 障 的有
效途 径 ，也 是各 级 国土资 源部 门的重 要 职责 和任
务。
国 土 资 源 部 门 的重 要 职 责 和 任 务 。其 次 ，充 分 运 用 已有 的 工 作 抓 手 。如 基 本农 田管 护 、高标 准 基 本 农 田 建 设 、耕 地 占补 平 衡 、优 质 耕 作 层 保 护 和 再 利 用 、耕 地 质 量 监 测 评 价 等 ，是 国土 资 源部 门 履 行 职 责 、加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的 有 力 抓 手 。 对 这 些 已 有
的措施 ， 《 通知 》赋 予 它们
耕 地质量 建设 与管理 是
落实最 严 格的耕 地保 护制 度
新 的 内 涵 ，切 实 予 以 加 强 ，
土 培 肥 ” ，开 展 耕 地 基 础 调 查
形 成 完 整 的 耕 地 质 量 管 护 政
与监测 ，把耕 地质量 管护作 为
省 级 政 府 目标 责 任 考 核 的 重 要
面 工 作 ：一 要 以 更 高 的站 位 、下 更 大 的气 力 、出 更 好 的措 施 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 。 要 加 强 顶 层 设 计 和 战 略 研 究 ，立 足 制 度 创 新 ，加 快 制 度 供 给 ，积 极 构
排土地 出让 节奏和时序 ，促进 市场平稳运行 ；要大
建 设 与 管 理 所 制 定 的 系 统 性 文 件 ，它 将 作 为 我 们 今 后 工 作 的政 策 框 架 ，促 使 我 们 的 耕 地 保 护 工 作 真 正
８ １ 国土资源 ２ １ 年８ Ｊ １ ０ ２ ，号 Ｅ
实现 数 量 与 质量 并 重 。
全 面 加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 是 一 项 系 统 工
筹 做 好 优 质 耕 作 层 剥 离 和再 利 用 、及 时 监 测 耕 地 质 量 动 态 变 化 、落 实 耕 地 质 量 建设 与 管 理 共 同责 任 等
“ ” 、高 标 准 “ ” 、上 手 段 “ ” ，全 面 提 升 守 建 管
了耕地保护水平 。可 以说 ，这 是第一次就耕 地质量
，，
解读 《 关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》
日
前 ，国土资源部发 布的 《 关于提升耕地保护
水 平 全 面 加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的 通
：
知 》 ，标 志 着 耕 地 数 量 、质 量 并 重 保 护 的 理念 与 行
动 ，已经 转化为具体 的政 策措施 。为深入把握 这项
建保障 和促 进科 学发展 的国土资源管理新机制 ，以
国 土 资 源 的科 学 利 用 与 保 护 ，促 进 经 济 发 展 方 式 的 转 变 ，形 成 “ 委 领 导 、政 府 负 责 、部 门协 同 、上 党 下 联 动 、公 众 参 与 ” 的 国土 资 源 管 理 新 格 局 。二 要 始 终 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的基 本 国策 ，坚 持 最 严格 的耕 地保 护 制度 和节 约 用地 制度 ，继续 实施
作风 和能力 建设 ，深入 开展 “ 两整治一改革 ”廉政
专 项 行 动 ，强 力 推 进 国 土 资 源 系 统 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 工 作 ， 促 进 党 建 工 作 与 业 务 工 作 的有 机 融 合 、相 互 促 进 ，积 极 构 建 开 放 式 党 建 工 作 新 格 局 ， 不 断 提 高机 关 党 建 工 作 科 学 化 水 平 。 （ 国 国土 资 中
加 快 发 展 ，提 高 国 内能 源 资 源保 障 水 平 。 四要 加 快 推 进 农 村 集 体 土 地 确 权 登 记 颁 证 Ｔ 作 ，积 极 推 进 征 地 制 度 改 革 ，切 实 维 护 农 民 土 地 合 法 权 益 ；要 切 实 做 好 保 障性 住 房 和 普 通 商 品住 房 用 地 供 应 ，科 学 安
源报 ）
“ 保工 程 ” ，加强 土地 调 控 ，保 障科 学发 展用 双
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此 ，党 中央 、国务院领导高度重视 ，多次作 出重要
批 示 指 示 。我 们 一 直 强 调 ，耕 地 质 量 建 设 与 管 理 是 落 实 最 严 格 的耕 地 保 护 制 度Leabharlann Baidu的重 要 内 容 ，是 提 高 农
管 理 的文 件 ，不 仅 非 常必 要 ，而且 非 常及 时 。
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者 ： 《 矢 》对 ｔ摊 进 耕 地 通 ¨ １ 儿仃 ｆ ． ｌ 么意 义 ？ 下一 步 如何 有 父收 策 ｛ 娩 ？ ７ ｆ 负 责 人 ： 《 知 》 统 筹 数 量 与 质 量 管 护 ， 把 通
的重 要 内容 ，是 提 高农业 综
合生 产 能力 、确 保 国家粮 食 安全 的根 本保障 ，是 优化 利 用土 地资源 、构 建 国家生 态
安全 屏障 的有效 途 径，也 是
策 体 系 。再 次 ，综 合采 取行
政 、 工 程 、 技 术 、 经 济 措
内容 等 。这 一 系 列 措 施 和 手
，
施 。 《 知 》多管 齐下 ，既 通
采 取 必 要 的 法 律 、行 政 措 施 ，加 强 领 导 、落 实 责 任 、 严 格 监 管 、加 强 考 核 、兑 现 奖 惩 ，推 进 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 ；实 行 有 效 的 工 程 、技
段 ，使 得我们／ 由数量 管理 为主
向数 量 质 量 并 重 转 变 迈 出 了 重 要 一 步 ，取 得 了很 好 的 成 效 ， 同时 也 为 全 面 加 强 耕 地 质 量 建
／
各级 国土 资源 部 门的重要 职
责和 任务。
设与管理提供了政策储备 。 然而 ，在耕 地保 护取得 一
定 成 效 的 同 时 ，我 们 也 感 到 还 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 突 出 问 题 。主 要 表 现 在 ：一 些 地 方 政 府 和部 门 对 耕 地 质 量 保 护 重 视 不 够 ，制 度 建 设 还 不 够 完 善 ，责 任 不 够 明
给 、保 障粮食安全 ，不 仅要保证耕地数 量 ，同时必
须 在 耕 地 质 量 上 有 所 保 障 。只 有 统 筹 数 量 与 质 量 ，
耕 地保 护 的 国策 才能 正确 、全 面地 落 到 实处 。对
义 。 四是 准 确 把 握 总 书 记 对 党 和 国 家 未 来 发 展 的一
地 ，加强执 法监察和土地督 察 ，坚守 １亿亩耕地 红 ８
中叶基本实现社会主义现代化 目标而努力奋 斗。
通 知 强 调 ，全 系 统 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 干部
要结合工作 实际 ，立足本职 岗位 ，切实贯彻落实重 要 讲话精神 ，扎 实做好 国土资 源管理工作 ，以实 际 行动迎接党 的十八大胜利 召开 。主要做好 以下 五方
我 们 将 加 快 建 立 有 效 管 理 机 制 ，形 成 一 些 制 度 性 措 施 ；再 ｉ ，加 强 监 测 评 价 ，及 时掌 握 耕 地 质 量 动 ； ｋ ＿ Ａｎ 态 变 化 ，把 监 测 评 价 作 为 提 升 耕 地 保 护 水 平 、全 面 加 强 耕 地质 量 建 设 与管 理 的 重要 抓 手 。 四是 及 时 总 结 ，逐 步 完 善 。 《 知 》综 合 采 取 通
近 年 来 ， 国土 资 源 部 门在 坚 守 １亿 亩 耕 地 红 线 ８ 的 同 时 ，加 大 对 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的力 度 ，不 断
强化措施 、完 善机制 、落实 责 任 ，做 了大量 工作 。诸 如 ，划
定 基 本 农 田并 严 控 占用 ，大 力
推 进 土 地 整 治 ，积 极 实 施 “ 移
政 策 ，记 者 近 日采 访 了 国 土 资 源 部 耕 地 保 护 司 负 责 人 ，对 《 知 》 的 出 台 背 景 、重 点 政 策 、特 点 等 进 通 行 解读 。
请 ， … 这 个文 什 ，行 什 么 背 景？
负 责 人 ：土 地 是 粮 食 生 产 的基 础 。 提 高 粮 食 供
“ 与 建 、 建 与 管 ” 统 一 在 一 起 ， 通 过 最 严 格 守
葛 目
记 抒 ： 《 知 》提 … ｒｆ么 样 的 具 仆 措 施 ， 通 ｆ 丁 些 考 虑 ？
负责人 ： 《 通知 》从严格管 控优 质耕地 、大力 推进农村 土地整治 、严格把好 补充耕地质量关 、统
线 ，大 力 推 进 节 约 集 约 用 地 ，大 力 实 施 土 地 整 治 和
系列重大理论 和实践 问题作 出的深刻 回答 。充分认
识 到 必 须 更 加 自觉 、坚 定 地 推 进 改 革 开 放 ，必 须 加
高标准基本 农 田建设 。三要 坚持地质找矿新机 制 ，
积 极 实 施 地 质 找 矿 突 破 战 略 行 动 ，努 力 提 升矿 产 资 源 勘 查 开发 利 用 水 平 ，强 化 公 益 性 地 质 调 查 、地 质
力 加 强 地 质 灾 害 防 治 工 作 ，努 力 减 少 人 民群 众 生命 财 产 损 失 。 五 要 坚 持 把 业 务 工 作 的薄 弱 环 节作 为 党 建 工 作 的 重 要 抓 手 ，把 权 力 监 管 的薄 弱 环 节作 为 党 风 廉 政 建 设 的 重 点 区位 ，切 实 加 强 干 部 队伍 思 想 、
高 。 比如 ，大 力 推 进 农 村 土 地 整 治 ，加 大 高 标 准 基 本 农 田建 设 的 力 度 ，这 是 国 土 资 源 部 近年 来 着 力 推
程 。下一步 ，我们将按照 《 知 》提 出的要求 ，抓 通
好 落实 。
一
动 的一项 重点工作 ；比如 ，耕作层剥离 与再利用 ，
六 方 面 ，提 出 了 全 面 加 强 耕 地 质 量 建 设 与 管 理 的 １条 具 体措 施 。 ６ 首 先 ，这 些 措 施 全 面 反 映 国 土 资 源 部 门 的 职 能 。 加 强 耕 地 质 量 保 护 、建 设 、监 测 、管 理 ， 以及
对 地 方 开 展 相 关 工 作 的 监 督 、检 查 、考 核 ，是 各 级
④ ，
术 手 段 ，全 面 推 进 工 程 建 设 、持 续 加 强 监 测 评 价 ；探
④、农 体 经 济 组建 立、基效 的 激 励 机 制 单 位 ／ 集 索 织 有 层 政 府 和 相 关 ，鼓 励农 民 村
做 好 耕 地 质 量 建 设 和 管 理 工 作 。最 后 ，针 对 实 际 问 题 提 出 加 强 工 作 的措 施 。 《 知 》重 点 针 对 优 质 耕 通 地 流 失 、优 质 耕 地 耕 作 层 再 利 用 推 行 难 、补 充 耕 地
快转变经济 发展方式 ，推进政 治体制改革 ，建设社
会 主 义 文 化 强 国 ，改 善 民生 和 加 强 社 会 建 设 ，推 进
生态文 明建设 ，全面推进党 的建设 新的伟大工程 ，
为 ￣ ２ ２年 如 期 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 、到 本 世 纪 １０ ０
科技和政 策保障三大支撑 ，支持地勘单位深化 改革