【2018年三农问题调研报告】大力推进耕地保护与质量提升加快践行保土增粮新目标(01)

大力推进耕地保护与质量提升加快践

行保土增粮新目标

增加粮食生产能力是解决我国粮食安全问题的关键，而增加粮食生产能力，一靠增加粮食播种面积，二靠提高粮食单产，前者必须有一定的耕地数量为基础，后者必须有良好的耕地质量为保障。韩长赋部长在分析粮食安全问题时曾指出“要保土增粮，否则皮之不存，毛将焉附”。2014年中央一号文件明确，要落实最严格的耕地保护制度，加快实施土壤有机质提升补贴项目。2014年6月财政部拨付了25.1亿的农业资源及生态保护补助资金，其中耕地保护与质量提升（含重金属污染耕地治理）项目占资金总量的76.7%。耕地质量问题已成为社会关注热点并上升到战略高度，即中国粮食安全战略基点由过去的“保耕地数量”转变为“保耕地质量”。因此，整合现有项目资源、推进新沃土工程，充分应用已有农业技术成果，做好耕地的用养结合和培肥地力，大力推进耕地保护与质量提升，是践行保土增粮新目标的重要举措。

一、推进耕地保护与质量提升是实现保土增粮的战略选择

（一）推进耕地保护与质量提升有利于农业可持续发展。耕地保护与质量提升是耕地可持续利用的重要保证。随着人口不断增加与土地资源不断退化，耕地土壤质量退化加剧，作为我国粮仓的东北平原，耕地黑土层有机质含量已由开垦初期的80克/公斤-100克/公斤下降到30克/公斤左右。据全国农技中心调查，与第二次土壤普查结果相比，有机质含量小于10克/公斤的水田面积增加了3.9个百分点，旱地增加23.4个百分点。因此，实现保土增粮目标就要打破用地不养地的观念，加强耕地保护与质量提升，突破耕地资源约束，保持和提高耕地的持续生产能力，实现农业可持续发展。

（二）推进耕地保护与质量提升有利于提高农业综合生产能力。推进耕地保护与质量提升的重要抓手是提高土壤肥力，土壤肥力的核心是土壤有机质，土壤有机质影响土壤的理化、生物性状和土壤生产力。据统计，美国的土壤有机质平均含量为30克/公斤，大部分欧洲国家和澳洲国家超过30克/公斤，我国则在22克/公斤左右。据中国农科院专家研究，我国粮食主产区常年平均粮食单产水平与耕地土壤有机质水平密切相

关。北方旱作区，1克/公斤的土壤有机质相当于0.6吨/公顷粮

食生产地力，南方稻作区1克/公斤的土壤有机质相当于0.8吨/公顷粮食生产地力。平均来看，土壤有机质每提高0.1个百分点，粮食产量的稳产性提高10%-15%。

（三）推进耕地保护与质量提升有利于提高农业生态安全水平。随着社会经济发展，耕地污染的日益加剧，严重影响了食品卫生安全。据统计，重金属污染的耕地超过3亿亩，其中工业“三废”污染的耕地达到了1.5亿亩，污水灌溉的耕地面积已达4950万亩，耕地的污染直接导致了农产品的污染。有些地区由于使用污水灌溉，导致蔬菜的味道变差、易烂，出现难闻的异味；农产品的储藏品质和加工品质下降，不能满足深加工的要求。在某些污染严重的地区，癌症等疾病的发病率和死亡率增加了数倍。实践证明唯有保护耕地、提升耕地质量，才能提高农业生态安全水平，保障农产品质量安全，保护人类舌尖上的安全。

（四）推进耕地保护与质量提升有利于保障国家粮食安全。粮食安全问题，无论何时都是中国的头等大事，也是中国社会稳定，参与全球化竞争的一个重大战略问题。年初，农业部下发了《关于切实抓好粮食生产保障国家粮食安全的通知》，提出要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，指出保障国家粮食安全，根本在确保产能，关键在提升耕地质量；粮食安全的根基在耕地，保护好耕地，农业部门有义不容辞的责任。我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%，与欧美国家相比，低20-30个百分点。因此，切实抓好耕地保护和质量建设是夯实粮食安全基础的重中之重。

二、耕地保护与质量提升面临的机遇与挑战

“十二五”以来，国家加大了耕地建设和管理的力度，通过土壤有机质提升补贴项目，农业部门推广了大批改良土壤的先进实用技术以提高土壤肥力，2009-2013年，全国秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、综合地力培肥等技术累计推广面积约1.8亿亩。当前，随着中国的粮食安全战略转移，推进耕地保护与质量提升迎来了良好发展机遇。但是，也应清楚认识到，耕地质量建设的目标远未实现，还有许多突出问题亟待解决，具体表现在以下三个不足：

（一）中低产田比重逐年扩大，土地后备资源不足。

由于人口增长引致的粮食需求不断膨胀，许多干旱、半干旱、山地和低洼易涝地被开垦出来，这种地理条件的限制与垦地的不合理性，造成了我国耕地中低产田比重过大，占耕地总

面积的65%。54%耕地的分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地区，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等各种限制因素的制约。自1999年开始实行的“耕地占补平衡”制度，对近几年我国耕地数量的保护起到了巨大作用。但有些地区仅重视数量平衡，忽视耕地质量平衡，占优补劣现象严重，新增耕地质量偏低，使中低产田的比重继续增大。此外，我国未利用的后备土地资源数量约为5亿亩，但其中仅有1亿亩左右可以开发利用，而且多分布在自然和区位条件较差的边远地带和山区，开发难度大，土地后备资源不足。

（二）耕地土壤退化严重，生产潜力发挥不足。

耕地负载逐年加大，耕地土壤退化严重，出现了东北黑土有机质含量大幅下降、华北耕层变浅趋势明显、南方土壤酸化加剧、西北盐渍化日益加重等区域性耕地退化问题。同时，我国耕地基础地力后劲不足、生物性状差等问题也越来越突出。据有关研究，东北平原耕地黑土层有机质含量已由开垦初期的8%-10%下降到3%左右，华北小麦玉米轮作区耕层厚度17厘米，仅为美国玉米田平均厚度的一半，南方部分地区土壤pH值小于6.5的比例由30年前的52%扩大到65%，西北地区耕地盐渍化面积已达3亿亩。耕地土壤退化已成为制约我国粮食综合生产能力进一步提高的瓶颈。

（三）耕地的水土资源匹配程度不高，农田基础设施建设不足。

我国人均水资源仅为世界平均数的7%，是世界上严重缺水的国家之一，加上降水量时空分布不均，水土资源很不匹配。全国水资源总量的80%集中在南方，“长江—淮河”一线以北地区集中了全国65%的耕地，而水资源占有量仅为全国总量的20%。我国东北平原和华北平原大部分年份干旱，农业生产基本靠天吃饭。农田基础设施差，损坏、老化严重，也使得耕地抗御自然灾害的能力不断降低，遇暴雨，极易造成洪涝灾害，影响粮食生产；遇干旱缺水，平均每年受灾面积达1亿至3亿亩以上，近年来我国北方地区连续遭受严重干旱，极大地影响了粮食产量。

三、推进我国耕地保护与质量提升的思路和对策

（一）总体思路

为“保土增粮”，确保国家粮食安全、食品安全和农业的可持续发展，以保护和提升耕地质量为重点，结合“高标准农田建设”查明农田耕地质量基本情况，科学划分实施区域，推进耕地保护与质量提升、土壤改良、科学施肥、积造农家肥和