耕地保护与质量提升工程解决方案

耕地保护与质量提升工程解决方案

关于粮食主产区农业面源污染防治的建议收悉。经商财政部、环境保护部、工业和信息化部，现答复如下。

一、关于优化粮食主产区配套支持政策问题

近年来，zhong央财政逐步建立起以支持粮食主产区为核心，覆盖粮食生产、流通、储存等各环节的财政粮食政策体系，加大对粮食主产区的财政支持力度。

一是在地方均衡转移支付中对粮食主产区予以倾斜照顾。将产量大县作为建立和完善县级基本财力保障机制的支持重点，在“三奖一补”政策的基础上，进一步完善激励约束机制，全面部署建立和完善县级基本财力保障机制，以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党zhong央、国务院各项民生政策的基本财力需要。

二是农业综合开发坚持以粮食主产区为重点。2016年，zhong央财政投入粮食主产区的农业综合开发资金共计271.54亿元，占当年zhong央财政农业综合开发资金投入总额的67.2%，其中投入安徽省农业综合开发转移支付资金18.57亿元，较2015年增加1.12亿元，增长6.4%，高于同期zhong央财政农业综合开发资金总规模的增长幅度（4.2%）。

下一步，我部将会同有关部门，继续做好对安徽等粮食主产区的财政支持工作，统筹考虑支持安徽等粮食主产区蔬菜标准园、观光农业园、特色农业园等高效农业发展，促进主产区农业效益提高。

二、关于推进肥料管理立法问题

我部积极开展肥料管理立法研究和制度建设，推进立法进程。

一是加强肥料立法工作研究。组织开展“中国肥料管理制度及肥料立法课题”研究，对我国肥料管理制度现状及问题进行了深入剖析，分析和借鉴了国际肥料管理的成功经验，提出完善肥料管理制度的建议。

二是加强肥料管理制度建设。依据现有法律法规，进一步规范肥料登记管理，提升肥料登记管理与服务水平，完善肥料登记技术标准体系，支持各地出台有关肥料管理的地方法规。

三是加强肥料市场监督管理。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求，组织开展肥料识假辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动，切实维护农民群众和合法企业利益。

下一步，我部将积极推动《肥料管理条例》制定出台，强化肥料登记管理，引导肥料产业健康协调发展。

测土配方

测土配方系统将各地的数据汇总到系统里，系统对其进行统计分析，并自定义报表，再上报给政府。通过分析的数据，邀请专家提出建议，指定施肥策略。测土配方管理系统，做到协调作物生长与营养生长的平衡促进农产品营养品质的形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物病害，减少农药的作用，从而节省农药，提升农产品质量。

系统由测土配方查询服务平台、测土配方查询终端APP、微信公众号组成，用户可通过三个渠道获取测土配方施肥信息。

三、关于加强耕地质量保护问题

我部高度重视耕地质量保护，积极做好以下工作。

一是推进耕地质量保护立法。组织开展耕地质量保护与提升等专题研究，研

究起草了《耕地质量保护条例（征求意见稿）》，参与《土地管理法》《基本农田保护条例》修订，推动湖南、吉林、江苏、湖北等11省（市）出台了耕地质量管理条例或耕地质量管理办法。每年对省级政府耕地保护责任目标履行情况进行检查，督促各省加强耕地质量保护。

二是推进耕地保护与质量提升。2008年起，zhong央财政每年安排资金实施耕地保护与质量提升，重点支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术。我部配合发展改革委等部门在全国800个产粮大县开展了高标准粮田建设。2010-2015年，累计安排zhong央预算内资金近500亿元，累计建设高产稳产粮田8000万亩。2015年以来，zhong央财政每年安排5亿元专项资金，在东北四省（区）选择17个县（市、区、旗）开展东北黑土地保护利用试点。

三是推广新型肥料、低毒生物农药。2016年，zhong央财政安排资金6.94亿元，继续支持开展测土配方施肥，普及科学施肥技术，技术推广面积达到16亿亩次。2017年起，在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥示范。为推广低毒生物农药，我部实施了低毒生物农药示范推广补贴试点项目，对蔬菜、果树等作物上使用低毒生物农药给予适当补贴，已在北京、河北等17个省（市）48个市（县）建立蔬菜、果树、茶叶等农药残留控制示范区，示范面积达12万亩以上。工业和信息化部出台了《化肥行业转型升级指导意见》，正研究推动农药行业转型升级。

耕地质量监测与评价系统

以云麻点图展示各监测点地理位置，所有监测点概况一目了然，可根据名称或代码搜索特定监测点，高级搜索具备耕地参数组合查询监测点功能，以便跟踪查看各监测点详细信息，及时了解耕地情况。

耕地质量监测与评价系统包含属性数据库、空间数据库和基础地理数据库，系统的总体框架分为三层，分别是数据存储层、GIS平台服务层和应用层。

四是加强耕地质量调查监测与评价。目前，我部建立了国家级耕地质量长期定位监测点357个，省市县级耕地质量监测点14000多个，初步形成了国家、省（区、市）、市（州）、县四级监测体系。结合测土施肥，开展了耕地地力调查与评价，建立了县域耕地资源管理信息系统。2016年，制定了《耕地质量调查监测与评价办法》等部门规章和文件，指导各地开展耕地质量调查监测与评价工作。

下一步，我部将会同有关部门，继续加强耕地质量保护，争取尽快出台《耕地质量保护条例》，推进耕地质量保护与提升行动，配合有关部门继续开展高标准农田建设，加大新型肥料、低毒生物农药推广力度，建立健全国家耕地质量监测网络体系，推动建设国家耕地质量大数据平台，切实提高耕地内在质量。

四、关于建立秸秆、农膜回收机制问题

我部高度重视秸秆、农膜综合利用，采取一系列措施，推进相关工作取得积极进展。

一是开展秸秆综合利用试点。2016年，我部会同财政部围绕构建环京津冀生态一体化屏障，投入10亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点。同时建立有效的激励约束机制，推动试点建设取得显著成效，各试点县秸秆综合利用率均提高5个百分点以上，秸秆处理技术模式初步构建，配套政策机制不断完善。2017年，我部启动了“东北地区秸秆处理行动”，今年拟安排zhong央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。

二是推进农膜综合利用。2012—2015年，我部联合国家发展改革委、财政部连续四年实施了农业清洁生产示范项目，支持以县市为单位开展地膜回收利用工程和能力建设，试点范围已覆盖新疆、甘肃、内蒙古、河北等11个省（区、兵团）的229个县市，累计投资9.01亿元，新增残膜加工能力18.63万吨，新增回收地膜面积6309.9万亩，初步构建了地膜回收加工体系，推动解决北方旱作农业区农田残膜污染问题。2015年以来，我部利用部门预算支持开展可降解地膜研发、示范推广、监测评估及标准地膜回收利用等工作。2017年，印发《农膜回收行动方案》，督促各地加强农膜污染治理，提高废旧农膜资源化利用水平。环境保护部正研究制定农药包装废弃物回收处理管理办法，围绕农药包装物的回收、转运和处理等环节，明确农药生产者、经营者与使用者的责任和义务，构建农药包装废弃物回收处理制度。

下一步，我部将会同有关部门，继续推进秸秆、农膜回收利用工作。依托