南昌市工业园区用工难问题研究

南昌市工业园区用工难问题研究

摘要：面对全国经济下行的严峻形势，南昌市政府以把南昌市打造成带动全省发展的新契机为动力，坚持特色型、效益型、生态型园区建设为主线，引导工业园区找准定位，错位发展，促进产业集聚，提升了南昌的综合实力和核心竞争力。2014年，全市省级以上工业园区（含筹建）实现主营业务收入3718.24亿元，同比增长12.03%;利税总额461.1亿元，同比增长8.78%，工业园区经济保持稳定发展。但与此同时，也遇到了用工难的发展瓶颈。该问题能否妥善解决，关系到南昌市打造中部地区重要的先进制造业基地和现代

化商贸中心、物流中心、金融中心的成败，关系到“开放活力、文明和谐、诚信创业、生态园林南昌”的建设进程。

关键词：南昌市工业园区;用工难

一、工业园区企业用工基本情况

南昌市共有9个工业园区，其中3个国家级工业园区：南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、南昌小蓝经济技术开发区;5个省级工业园区：南昌昌东工业园区、新建长?俟ひ翟扒?、安义工业园区、南昌昌南工业园区、进贤经济技术开发区，以及2014年3月28日省政府批复成立的南昌临空经济区。为满足南昌市经济发展对用工的需求，市

委、市政府出台了《关于进一步做好工业园区企业用工服务工作的意见》，提出了完善信息互通、实行信息发布、开展招聘对接、加强校企合作、强化园区稳工，落实各项政策等一系列措施，旨在帮助企业解决“招工难”、“稳工难”问题。这些政策的实施，缓解了重点企业的用工压力，缩小了用工缺口，但是，工业园区企业用工难现象在不同行业、企业不同程度存在。

为更好解决工业园区企业用工难问题，南昌市就业局对6个主要工业园区24家企业的在职职工展开调查。组织部门为各园区管委会，南昌市就业局发放问卷，调查组深入园区实地访谈，共发放调查问卷450份，收回有效问卷384份，被调查人员情况和满意度统计如表1、表2。

二、工业园区用工难的原因分析

（一）工业园区用工影响因素分析

建立多元线性回归模型，研究各因素对工业园区企业用工的影响，并对模型进行P值检验，以下表中粗体部分均为通过了p值检验的变量，说明此自变量对因变量的解释程度显著。（表3）

模型总体分析。整体上看，员工较关注培训与发展、生活环境、薪酬福利、工作压力、人际关系和精神文化生活。

其中，培训与发展和生活环境对用工影响最为显著。

（二）园区企业用工难的原因

1、薪酬偏低抑制劳动力供给。根据南昌市人社局2014年企业春季用工需求调查，2013年被调查的100家工业园区企业员工平均月全额工资为2556元，同比增长16.9%;2014年为2608元，同比增长2.0%。根据国家统计局的数据显示，2013年南昌市企业员工平均工资为2838元，同比增长

17.1%;2014年达到3448元，同比增长9%，园区企业员工的平均工资低于南昌市平均水平。

2、员工保障和培训不足。工业园区企业社保参保率较低，员工的社会保障加重企业负担，处于自身经济利益考虑，对劳动者合法权益保护不够重视。园区劳动密集型企业劳动强度大，劳动时间长的现象普遍存在，企业过度注重生产经营，忽略了企业文化建设。对员工的职业能力发展规划不足，技术型人才培养投入不够，大部分企业对技术性人才的需求缺口较大，特别是高新企业对熟练工、高级技工的需求处于供不应求的状态。电子、服装等行业对普工的需求量较大，企业旺季时用工缺口增加，经济减退后处于淡季时则进行裁员。由此造成了企业员工内部结构松散的尴尬局面。

3、生活环境缺乏吸引力。生活配套不完善，工业园区大多处在城乡结合地区，基础设施落后，城市网络交通十分不便，给员工的基本生活带来干扰。而且，加之文化娱乐等

相应的设备等跟不上员工的需求。生活环境吸引力不足，尤其对新生代劳动力缺乏吸引力。

4、新生代劳动力偏好发生变化。新生代劳动力对企业待遇、工作环境、工作强度、企业文化、生活配套、权益维护等方面有较高的要求，除工资薪酬外，更加注重发展空间和工作环境，相当一部分劳动者不愿意从事流水线工作，更愿意选择有上升空间、用工规范、薪酬福利较高、工作环境舒适的工作。

5、雇佣双方信息沟通不畅。根据2015年企业春季用工需求调查，本地人力资源市场招聘、政府广告宣传、企业招工广告、老员工介绍四种招工形式所占比例分别为32.0%、21.2%、23.4%、22.3%。企业招工渠道大部分集中于传统形式，还未形成统一的劳动力供求信息网络和渠道。

三、“六个加强”解决工业园区用工难问题

一是加强市场配置。鼓励劳务租赁市场化发展，企业根据生产淡旺季的用工需求，进行劳务租赁，重点支持服装、电子等劳动密集型行业劳务外包管理公司的发展，解决由于淡旺季原因导致的缺工问题。推进人力资源市场公共服务与市场经营性服务的分离，政府管理要懂得“放手”，一些属于市场运营的服务项目要从政府体制中分离开来。引导培训市场发展，针对部分培训项目，政府不直接参与组织培训或者对企业进行培训补贴，通过公开招标确定培训企业，企业

自主选择培训项目和培训机构参加培训，完成符合要求的培训后，政府进行政策倾斜，对培训机构进行实时补贴，引入培训机构作为第三方机构参与企业培训，激发培训市场活力。

二是加强培训对接。加强现有培训对接，通过更新培训科目，采取委托、联合、就近培训等多种手段，为园区企业培训急需的技能人才，做大做强职业培训产业。继续加强校企合作，建立“订单式”人才培养模式，开展短期、中期和长期等多层次的“订单式”培养，针对岗位要求、关键能力和企业文化等多形式的“订单式”培养，通过以工业园区或企业名称命名班级的“订单式”培养。统筹职业院校专业设置，根据工业园区对行业技工的需求，定时召开职校校长和企业领导的座谈会，做到职业院校的办学专业与工业园区行业接轨，满足不同产业集群的园区对行业技工的需求。

三是加强信息沟通。加强劳动力市场信息化建设，完善信息公开发布制度、职业供求状况分析制度，将就业信息、培训信息、政策咨询、职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇，实现深入的就业咨询和职业指导。宣传重心下移，通过各级人力资源和社会保障部门、街道委员会，将用工企业向社区和村组推介，整合闲散的社会劳动力资源。专设人力资源市场长期驻点窗口，在本市各个区县，以及宜春、萍乡、九江、新余等地的人才市场，重点为劳动密集型工业园区企业设立