关于创新人大监督方式的探索(论文)

关于创新人大监督方式的探索

摘要：创新是人大工作的动力源泉，实效是人大监督工作之魂。创新监督方式，推进人民代表大会制度与时俱进，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会的必然要求，是积极顺应人民群众和社会各方面对人大工作的新期待的必然要求，也是我们做好人大各项工作的必然要求。本文一共分为五个部分，第一章是基础部分，对人大工作创新的重要性进行了简要概述。第二章对创新代表委员工作发挥主体作用进行了分析和阐述。第三章从创新监督内容方面进行了分析。第四章从创新监督手段方面进行了分析。第五章从加强自身建设上创新的角度加以分析，并作以总结。

关键词：人大工作；监督方式；创新

Abstract:

1充分认识人大工作创新的重要性

1.1 人大工作的现状

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，需不需要与时俱进和改革创新，以前有很多争议。我觉得，人大工作作为一种政治方式和政治体制，它与这个解放思想、开拓创新的时代一样，面临着许多新形势、新任务，需要与时俱进，无论从制度本身，还是从工作形式上随着依法治国方略的实施，民主法制建设的深入推进，人大工作也面临着许多新课题，这就要求我们人大工作同志，必须要有积极的姿态，探索的精神，不断创新人大工作，努力提高人大工作水平。

1.2 人大工作的重要性

①推进人大工作创新是社会主义政治文明建设的迫切需要

十八届三中全会指出，推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这一论断对人大工作与时俱进、开拓创新，提出了明确要求，同时也为人大工作创新提供了坚强有力的理论依据和良好机遇。这对于各级人大如何适应时

代新形势，充分发挥国家权力机关作用，建设社会主义政治文明具有十分重要的作用。

②人大工作创新是坚持和完善人大制度的内在要求

人大组织开展执法检查、代表民主评议、个案监督、专题询问、质询、备案审查、特定问题调查等监督形式，这些都是通过改革创新取得的。没有改革创新，人大制度就不可能完善。

③人大工作创新是践行党的群众路线的必然选择

现在，随着改革的深化，利益调整力度加大，各种矛盾不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益。人民群众迫切需要人大严格监督，用法律手段保护切身利益，对人大工作寄予厚望，对人大工作的期望值越来越高。因此，人大工作在面临各种新形势、新情况、新问题的背景下，就必须不断地创新监督方式，更好地倾听人民群众的呼声和要求，反映人民群众的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，做人民利益的忠实维护者。

2 创新代表委员工作，发挥主体作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表的作用发挥程度，决定着人大主席团的监督实效。代表强则人大强，人大职能的履行，不仅仅依靠人大领导，更需要代表认真履职，人大工作实效才能进一步增强。我觉得，创新代表工作方式，切实发挥代表主体作用，是创新监督方式的基础。

2.1 创新代表委员的素质提升方式

代表不仅仅是戴在头上的政治荣誉和光环，而是反映和代表人民群众意愿的政治责任。代表的自身各方面素质提高了，才能替人民提出真知灼见的意见建议。目前，我们在代表的学习培训和素质提升方面做得还相对较少。代表一般是在换届选举后组织一次集中学习培训，届中和平时很少组织学习，集中学习也比较少。在教育实践活动征求意见中，加强代表学习培训，提高履职能力，加强主席团成员之间的学习交流活动的意见也比较多。我认为，在代表方面，除换届后组织集中培训，也可以在届中组织一次集中学习培训，这个可以放在召开人代会前1—2天进行，让代表汇报交流履职心得，开展履职培训，提高履职能力。平时，可以委托代表小组、乡人大在一年之内至少组织1-2次代表学习等活动，开展好代表向选民述职活动，增强代表的责任意识。对主席成员来说，可以利用主席团会

议，经常性安排党的理论、人大理论的学习，也可以召开专题的学习培训会，定期开展一定的交流活动，提升主席团坚持原则、敢于监督的精神状态。

2.2 创新组织代表参与视察活动的方式

组织代表参与视察、调研等活动是保障代表知情权、参与权的重要方式。在组织视察调研活动时要发表意见，提出好的建议、意见，这对于提升代表素质、增强人大监督实效是不利的。这样才能发挥代表作用，提升代表素质，强化代表的监督、督查作用。

2.3 创新代表议案建议的督办方式

代表议案建议的办理效果，直接影响着代表履职的积极性，反映着人大监督工作的实效，也是人大制度在代表和群众的心目中最直接的体现。这次开展教育实践活动，有群众提出了议案建议办理实效的建议。我认为，要加强代表建议的督办，除年初交办、年中视察、人代会听取情况报告外，还应加强日常督办力度。对代表反映呼声高、提的次数多、有条件办的建议，应实行分类督办、分头督办，结合平时议题视察检查督办。对一些设计人事编制、资金项目、机制体制等方面部门决策不了、办不了的建议，要直接督办政府办理，不能由部门一纸答复了事。实在办不了的，要由部门向代表解释清楚、说清楚，取得代表的理解和支持。我们今年要开展代表建议办理情况的满意度测评，这是一项很好的措施，我认为要认真组织实施好，最好能够在年初召开的人代会上，将各部门办理的具体情况，一件一件列出来，附在政府建议办理情况报告后面，这样更直观。同时，在年终组织部门民主评议中，应把建议办理情况作为一项重要内容进行评价，因为代表提的建议，部门办理和答复的情况，代表心中是有数的，这样去评价部门是客观公正的，这体现的是部门的群众意识和人大意识。

3 创新监督内容，增强监督实效

人大监督范围广泛，涉及经济、政治、社会、生态等方方面面，因而监督不可能面面俱到。要做到视察的准、调研的深、审议的高，就需要时间和精力，而人大本身的精力是有限的，因此，要把“抓大事、议大事、少而精、重实效”作为监督工作的出发点，抓住关键，突出重点，努力提高监督实效。

3.1 加强对重大事项的事前、事中、事后监督