高等教育管理学

商品描述媒体推荐前言《高等教育管理学》是在1995年出版的《高等教育管理论稿》(姚启和、陈敏等编著，华中理工大学出版社出版)的基础上，作了比较大的修改完善而成的。

《高等教育管理论稿》一书曾在华中理工大学高等教育研究所和一些高等学校用作硕士研究生的教材或高校管理干部培训的教材。

作者从事高等学校管理实践和研究40多年，近10年来一直对研究生讲授“高等教育管理学”课程，本书凝聚了作者多年的管理实践经验和教学、研究的心得，也注意吸收或借鉴近年来高等教育界同行学者的一些研究成果。

本书注重理论与实际相结合，宏观管理与微观管理相结合，从我国高等教育改革和发展的实际出发构建体系，力求论述高等教育管理理论和实践的主要问题。

作者在构思本书的体系结构时，主要考虑了以下几点：一、从我国高等教育管理的实际出发上升到理论分析。

当然要注意学科的内在逻辑和理论的系统性，但本书注意理论紧密联系实际，符合认识规律，尽可能反映新的研究成果，回答高等教育改革和发展中提出的新问题，并能适应培养和提高高校管理干部的需要。

高等教育管理学还是一门新学科，如何构建高等教育管理学的学科体系，包括找到逻辑起点，学术界正在研究探讨之中。

也有学者认为，高等教育学的研究对象极为复杂，难以抽象出一个可以兼容其他的起始范畴，找到一个适当的逻辑起点。

每门学科的研究对象有其特殊性，逻辑起点方法不一定适用于所有学科。

经济学方法论不一定能在教育学中适用。

在自然科学中公理化方法为许多学科普遍采用。

公理化方法是从经验事实归纳出公理然后利用演绎推理层层推论。

同逻辑起点方法不同的是，公理就不是一个，而是几个。

①这些看法不无道理。

高等教育学尚且如此，高等教育管理学的研究对象则更复杂。

管理学是实践性很强的学科。

国际上许多著名的管理学著作都是管理实践经验的系统总结。

美国管理学家切斯特·巴纳德(Chester I．Barnard)不是一位职业理论家；他的著作来源于他30年的实际经验。

1937年切斯特·巴纳德在波士顿的洛厄尔学院作了8次演讲，系统地介绍了他的实践经验和基本观点，这些内容后来扩充成《总经理的职责》一书，成为美国现代管理科学的经典著作。

②美国的哈罗德·孔茨(HaroldKoontz)所著《管理学原理》一书，现在已出第10版，并被译成16国文字，得到世界各地读者和教育家的好评。

本书的最大特点是把“重点放在以正确理论为基础的管理实践上”，“全书都用真实材料说明管理概念和原理”。

③这说明，不能认为实践经验的总结就没有理论，问题在于如何去总结和总结的深度。

在当前还没有形成成熟的学科体系的情况下，本书紧密联系我国高等教育发展和改革的实际来安排章节结构，似乎也可以自成体系。

二、力求讲清高等教育管理各方面的特点。

适当借鉴外国现代管理学理论是必要的，但要处理好共性与个性的关系，不只是作照搬照抄的介绍。

“对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其他各种运动形式的共同点。

但是，尤其重要的，成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注意它的特殊点，就是说，注意它和其他运动形式的质的区别。

”④外国现代管理学理论讲了许多管理的共性问题，高等教育管理学也是一种管理学，当然离不开共性，要借答发源于外国的现代管理学理论。

……目录第一章高等教育管理的本质特征一、现代管理的一般属性二、高等教育管理的特点三、高等教育管理的学科性质第二章高等教育管理的规律性一、教育活动和教育管理活动二、高等教育管理的规律性三、规律和管理原则的关系第三章高等教育管理的基本原则一、高等教育管理的方向性原则二、高等教育管理的整体性原则三、高等教育管理的民主性原则四、高等教育管理的多样性原则五、高等教育管理的动态性原则六、高等教育管理的效益性原则第四章发展观和高等教育发展方针一、全面的发展观二、“可持续发展”与高等教育三、规模、结构、质量、效益协调统一的发展方针第五章高等教育发展战略与规划管理一、制定高等教育发展战略的基本原则二、我国高等教育发展的宏观背景三、高等教育发展战略的基本要素四、高等学校的战略规划与管理第六章高等教育体制一、高等教育体制形成的理论依据二、高等教育体制的构成要素三、我国高等教育体制改革的目标和主要内容第七章市场机制对高等教育的调节作用一、高等教育与社会主义市场经济的基本关系二、市场机制对高等教育的作用三、市场机制对高等教育的作用的局限性四、对高等教育商品化、市场化的辨析第八章政府对高等教育的宏观管理一、政府对高等教育宏观管理的必要性二、政府宏观管理高等教育的主要手段三、中介机构——政府与高等学校之间的“缓冲器”第九章高等学校面向社会自主办学一、确立高等学校的办学主体地位二、明确办学目标，主动适应社会需要三、建立高等学校自我发展和自我约束机制四、吸引社会力量参与办学和管理……文摘书摘由于历史的和其他的种种原因，高等学校的办学条件和办学水平有差别，这也是客观存在的。

美国高等教育学家伯顿·克拉克指出：“现代先进的(高等教育)系统中多样化的很重要的表现形式应是高等学校中存在的地位差别。

某种适度的分级可使高等学校和各类高等教育按其被察觉到的素质获得相应的地位，并鼓励它们在此基础上进行竞争。

”[9]在我国，为了更好地推进现代化建设，国家需要办少数高水平的重点大学，较多地培养高层次的专门人才，承担较多的科学研究任务，成为既是办教育的中心，又是办科研的中心。

为了增强科学研究的能力，培养高质量的专门人才，国家根据同行评议、择优扶植的原则，在一部分高等学校有计划地建设一批重点学科。

《中国教育改革和发展纲要》中提出“211工程”计划，即集中中央和地方等各方面的力量分期分批重点建设100所左右大学和一批重点学科，力争有一批高等学校和学科、专业，逐步接近或达到国际一流大学的学术水平。

至于大多数一般院校，虽然也应该进行科学研究和培养研究生，但其主要任务是培养本科大学生；专科学校的任务则是培养专科生。

像这样分开层次，不仅是国家的需要，而且从现在国家可能投入的财力人力来说，也只能集中扶持少数有条件的重点大学。

现代科学最需要人才和资源的集中。

用拉平的办法，把有限的人才和资金撒到所有高等学校的办法，是很难促进现代科学的发展的。

问题是确定重点院校、重点学科，要有科学的、公平的评议，能够促进有条件的院校参与竞争；处在金字塔塔尖的重点学科、重点院校要向塔底的人才开放，从而有利于促进整个高等教育质量和学术水平的提高。

而且对于处在不同层次的高等学校要有合理的政策和科学的管理，使其能在各自的层次上，通过自主办学，发扬优势，办出特色。

在高等学校内部对系和学科专业的管理，也要区别不同情况鼓励各自办出特色。

五、高等教育管理的动态性原则管理过程是一个不断变化发展的动态过程。

这是因为，管理对象内部诸要素(人、财、物、时间、空间、信息等)是不断变化发展的，它们之间的相互关系也在不断变化、发展着，管理系统的外部环境条件也是变化、发展的。

因此，管理过程的实质，就是根据管理对象和条件的变化、发展，对其相互关系及时作出相应的调整，以实现整体目标的过程。

高等教育管理的这种动态性更为明显。

在现代化建设的新时期，在改革、开放的条件下，随着现代科学技术的不断发展，社会对高等教育的需求在不断变化，社会给高等教育提供的条件也在不断变化。

高等教育要为社会服务，必须提高主动适应经济和社会发展需要的能力，这就要求高等教育必须不断改革、创新。

高等教育体制改革的目标，就是逐步建立使学校具有主动适应国民经济和社会发展需要的有效机制。

就高等学校本身来说，大学生每年有进有出，教师队伍也需要适时补充调整，教学和科研的实验设备也在不断更新；经济体制改革、政治体制改革和科技体制改革的深化，对高等学校不断提出新要求。

高等学校管理对象和外部条件的这些新变化，管理工作中不断出现新情况，需要不断地总结新经验，解决新问题。

因此，高等学校管理不能墨守成规，因循守旧，而必须在改革、创新中不断前进。

高等教育管理的动态性原则客表述为：通过不断地改革以主动适应经济和社会发展的需要。

高等教育管理的动态性，从根本上讲，是由高等教育必须与一定社会的经济、政治、科技、文化的要求相适应这一基本规律决定的。

社会是不断发展的，社会发展的根本动力是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这些社会基本矛盾。

毛泽东指出过，在社会主义社会，生产关系和生产力发展、上层建筑和经济基础存在着又相适应又相矛盾的情况。

社会生产力在发展，经济基础在发生变化，国家的经济体制、政治体制和上层建筑的某些方面也必须改革，否则就会束缚社会生产力的发展。

正如邓小平所指出的，改革也是解放生产力。

那么高等教育当然也必须随着社会经济、政治、科技等的发展而不断地改革，以适应社会发展的需要。

在生产力迅速发展，经济体制、政治体制和科技体制不断深化改革的情况下，必然要求高等教育的改革加快步伐。

需要指出的是，根据人才成长的规律和高等教育的特点，高等教育管理必须有相对的稳定性。

例如，为了保证和提高教育质量，教育目标、教育计划都需要相对稳定，学校的教学秩序更需要稳定。

历史经验证明，没有相对稳定的教学计划和教学秩序，必然会降低教学质量。

稳定性和前面说的适应性似乎是相矛盾的，其实并不完全是这样。

犹如改革是社会主义制度的自我完善一样，高等教育改革并不是要否定现存的一切，而只是要改掉那些已不适应经济和社会发展需要的东西，而且改革还必须遵循高等教育的客观规律。

稳定性是强调要保持过去的一些好传统，保留在教育目标、教育计划和教育管理制度等方面过去已经证明是好的东西。

承认继承性，才能保持稳定性。

因此，实行高等教育管理的动态性原则，必须把适应性和稳定性统一起来，处理好改革和继承的关系。

六、高等教育管理的效益性原则任何管理活动，其基本目的就是为了提高组织系统的效率和效益。

管理效益和效率的关系，是与管理目标联系在一起的。

目标正确，效率越高，效益越好；反之，如果目标不正确，就谈不上有效益，而且效率越高问题越大。

管理效益的大小就是在消耗一定的人力、物力、财力、时间等资源的条件下实现管理目标的程度。

高等教育管理的效益性原则可表述为：按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，办较多的事，取得更大的效益。

高等教育所产生的效益是多方面的，它既能促进生产的发展，又是巩固政治统治和建设精神文明不可缺少的手段，是社会得以延续和发展的重要条件。

这些都主要体现在提高劳动者素质和培养人才的数量和质量上。

除此之外，高等教育在发展科学技术文化方面的作用也是十分重要的。

另一方面，高等教育是需要大量投入的事业，而发展高等教育的资源是有限的，它靠社会提供，既要受社会经济发展水平的制约，也要受社会经济政治制度、管理体制和人们的教育观念的制约。