公共管理基础体系

《公共管理基础》知识体系与知识点

总体系：

第一章公共管理导论——总论

管第二章公共组织主

理第三章行政领导体

学第四章公共决策行为或

公第五章沟通与协调手段

共

管第六章公共组织的人力资源管理——主体

理行第七章公共管理的法律基础

基政第八章公共财政管理保障

础学第九章公共组织的文化与伦理

第十章政府工具

第十一章公共组织的变革与发展——趋势

管理的含义：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员

和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（六

层含义）

管理的职能：计划（首要）、组织（载体）、领导（核心）和控制（过程）。

最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职

能说”。

第一、管理与管理管理学：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理是具有科学性一理论的演进和艺术性的活动。有科学知识体系和客观规律—科学性；创造性的灵章活运用规律—艺术性；是科学性与艺术性的统一。

管理理论的演进：古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论公阶段。（见图表）

共

管行政的含义：是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事

理务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

导行政的特点：执行性、政治性和权威性。

论相关概念辨析：政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。行政与立法、司法，

这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

二、行政与行政行政学：主体是国家权力机关的执行机构；客体是国家事务、社会公共事

理论的发展务和行政机关内部事务；根本原则是依法管理。1887年威尔逊发表《行

政学之研究》标志着行政学的诞生。

行政理论的发展：首先诞生于美国的原因：1、“行政国家的出现”；2、“文

官制度”改革运动的发展；3、多种学科的形成和发展；4、专业教育

和职业教育的发展。

发展：形成时期——成长时期——发展时期。（图表）

三次重大理论转变：传统公共行政—公共政策分析—公共管理

概述公共管理理论的产生：P-途径，来自公共政策学院的“政策途径；B-途径

来自商学院的“商业途径”。两者异同。

三、公共管理对公共管理理论的不同理解：1、把公共管理等同于公共行政；2、把公共管理

理论的兴起当做公共行政的一个分支学科；3、将公共管理看作一种新的学科框架。

公共管理的学科特征（与传统相比）：研究对象与范围更大；更具跨学科、综合

性特点；研究焦点转为“外部取向”；涉及大量新主题；实证、规范研究（案

例分析是公共管理的核心研究方法）；更具现实性。

公共管理研究途径和方法：更多以经济学为基础。公共选择理论假定：政治执行

者（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有

利的方案。

管理学的三个发展阶段的代表人物、学派及其基本观点。

“P-途径”与“B-途径”的异同：相同点：1、从组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；2、重视规模研究和提高管理效率；3、重视经验偏爱案例分析。不同点：1、政策途径重新强调政策分析在公共管理中的重要性；2、商业途径重视理论。

1991年9月20~21日，在MPA项目发源地的雪城大学麦克斯韦尔学院举行了美国第一次公共管理学术研讨会，是公共管理新理论诞生的象征性标志。

组织含义：在一定的社会环境下，人们通过相互交往而形成具有共同心理

意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入了社会科学领域。

构成要素：12个要素。（了解）

一、公共组织概述按财务-会计标准分类（6种）：政府机构、教育组织、健康福利组

织、宗教组织、慈善组织和基金会。

类型按公共权力分类：强制性（政府机关）、半强制性(消协、行业协会)

和非强制性组织（院校、医疗、文化和科技团体等）。

第按权威与等级结构标准分类：古典模型、官僚模型、第三部门模型。二

章两个概念：管理层次（纵向等级数）、管理幅度（人员与单位、部门数）。

二、公共组织结构四种结构形式：直线（垂直）、职能（水平）、直线-职能、矩阵结构。

公我国政府的组织结构：纵向结构（层次结构）、横向结构（分部结构）。

共行政体制的基本类型：决策权—首长制与委员制；功能和性质—层级制与组职能制；行政权力—集权制与分权制；指挥和控制—完整制与分离制。织概念：公共组织之外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素

的总和。

里格斯（美）行政生态学划分：农业社会（融合）型、过渡社

生态环境会（棱柱）型和工业社会（衍射）型三种。

三、公共组织环境行政生态学家划分：微观环境（组织系统本身）、中介环境（联

系环节因素）和宏观环境（外部环境）三种。

组织环境的基本构成因素：政治环境（规范和引导），经济环境（决定性），

文化环境（行为表现），技术环境（方式方法），舆论环境。

作为管理职能的领导：引导和影响人们为实现组织和群体目标

而作出努力与贡献的过程。既是过程，又是艺术。

领导的含义四个基本构成要素：权力；对人的认识与理解；与组织和群体

的联系；领导的风格。

职务序列：领导职务-五级10个等次；非领导-8个等次。

一、领导与领导者领导来源：内部；外部；法定（选任制、委任制、考任

公共组织领导者制和聘任制四种方式）。

第职务权力（职权）：影响方式—合法要求、奖三领导权力励报酬、强迫、决策和信息控制五种。章非职务权力（个人权力）：专家权、个人魅力、

良好人际关系、高尚品质、创新精神。行技术技能（T技能）—专业业务能力—低层领导

政领导者基本技能人事技能（H技能）--处理人际关系能力—中层领导

领观念技能（C技能）--抽象和决策能力—高层领导

导我国的根本领导制度——民主集中制

我国的行政领导制度——行政首长负责制

二、我国行政领导制度处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

日常的行政领导制度上下级行政领导者之间联系的制度