公共管理基础知识框架

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相关概念辨析

行政与立法、司法

二、行政与行政理论的发展定义

主体

行政学从几个方面把握客体

原则

研究内容任务、目的

形成时期（科学管理时期）

行政理论的发展成长时期（行为科学、人际关系时期）

（三阶段）发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）

对传统公共行政理论的批评

公共管理理论概述

公共管理理论的产生

等同于“公共行政”

对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支

不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起

公共管理的研究对象

公共选择

公共管理的学科特征途径——经济学

新制度经济学

公共管理的研究途径和方法

方法——系统比较实验案例

定义

组织的含义特性——5点

公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度

团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息

一、公共组织概述（人目能构位权责规章制度团体设计硬件信息技术）

按财务—会计标准分类：古典模型

按权威与等级结构标准分类官僚模型

公共组织的类型第三部门行政模型

（三种划分）强制型——政府

按公共权力标准分类半强制性——仲裁、消协、行业协会

非强制性——服务性

公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度

直线结构

公共组织的结构形式职能结构

直线—职能结构

矩阵结构（旁系组织）

中央行政组织层次—中央人民政府

宏观上两级制

二、公共组织的结构纵向结构地方行政组织层次三级制

(层次结构) 微观上：行政组织内部四级制

我国政府组织的结构业务部门

按职能划分

横向结构辅助部门

(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分

首长制与委员制（按最高决策权所属人数）

行政体制的基本类型层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）

集权制与分权制（按行政权力的使用特点）

完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的

指挥和控制）

公共组织环境的含义

始于20世纪40年代（约翰·高斯）农业社会型公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型过渡社会型

三个方面：微观、中介、宏观工业社会型三、公共组织环境子系统环境：政经文科人教法资社

政治环境

经济环境

组织环境的基本构成因素文化环境

技术环境

舆论环境

定义

决策的含义特征

内容

程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）一、决策的基本问题单目标—多目标（根据决策目标的多寡）

决策类型确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度）

个人—群体（根据决策权限的制度安排）

原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）

决策的前提价值前提（主观、首要前提）

事实前提（客观）

定义决策主体的特定性

行政决策的含义特点决策内容的广泛性

决策的权威性

信息子系统

参谋子系统

行政决策系统决断子系统

二、行政决策体制监控子系统

宗教领袖型（神权制国家）

独裁制君主亲政型

军人独裁型

议会—总统制（美国）

行政决策体制议会制议会—内阁制（英国、日本、瑞典）

议会—委员会制

人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种

行政决策问题的定义

问题界定行政决策问题界定的主要环节

行政决策问题界定的主要方法

行政决策目标的定义

行政决策目标的特征

目标确立行政决策目标确立的基本原则

行政决策目标确立的主要环节

三、行政决策程序行政决策目标确立的主要方法

方案设计的含义

方案设计方案设计的主要步骤

方案设计的基本方法

后果预测的含义

后果预测后果预测的基本步骤

后果预测的主要方法

方案抉择的含义

方案抉择方案抉择的主要环节

方案抉择的主要方法