公共管理的基本知识
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理，听起来似乎有些抽象，但其实它与我们的日常生活息息相关。
从城市的规划建设到社区的服务设施，从公共交通的运营到环境保护的措施，公共管理的身影无处不在。
那么，什么是公共管理呢？简单来说，公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府的公共组织。
这些组织在公共事务的管理中也发挥着重要的作用。
比如，一些非营利组织在扶贫、教育、环保等领域积极开展活动，为社会提供了多样化的公共服务。
公共管理的职能涵盖了多个方面。
首先是决策职能，这就像是为公共事务的发展指明方向。
管理者需要根据各种信息和情况，做出科学合理的决策，以推动公共事务朝着有利的方向发展。
其次是组织职能，它涉及到对人力、物力、财力等资源的合理配置和有效整合。
要让各个部门和人员能够协同工作，形成合力，共同实现公共管理的目标。
然后是协调职能，公共事务往往涉及到众多的利益相关者，协调各方的利益关系，化解矛盾和冲突，是保证公共事务顺利进行的重要环节。
再就是控制职能，通过对公共管理过程的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正，确保公共管理的目标能够得以实现。
公共管理所遵循的原则也是十分重要的。
首先是法治原则，公共管理的行为必须在法律法规的框架内进行，做到依法行政，保障公民的合法权益。
其次是责任原则，公共管理者要对自己的行为和决策负责，接受社会的监督和问责。
然后是服务原则，公共管理的最终目的是为公众提供优质的公共服务，满足公众的需求。
还有公平原则，要确保公共资源的分配和公共服务的提供公平公正，不偏袒任何一方。
在当今社会，公共管理面临着诸多的挑战和机遇。
随着经济的发展和社会的进步，公众对公共服务的质量和效率提出了更高的要求。
同时，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的手段和方法。
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理是指政府及其各级部门对社会公共事务进行策划、组织、协调、执行和监督的过程。
它是一门综合性学科，涉及政治学、经济学、法学、社会学等多个学科领域。
在现代社会中，公共管理对于保障社会秩序、提供公共服务以及促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将从公共管理的概念、特点以及相关理论进行探讨。
一、公共管理概念及特点公共管理是指政府按照法定职责，通过组织、管理资源，推动社会公共事务的发展和解决。
它具有以下几个特点：1. 公共性：公共管理的目标主要是为了公众利益的最大化，解决公共问题并提供公共服务。
公共管理所涉及的资源和权力是属于整个社会的，不是个人或私人组织所有。
2. 非营利性：与商业管理不同，公共管理的过程和目标没有盈利性质。
政府以保障和满足社会公众利益为主要目标，而非追求经济利润。
3. 组织性：公共管理必须通过适当的组织结构和制度化的管理手段来实现。
政府及其各级部门是公共管理的主体，他们负责规划、制定政策，组织协调资源，推进公共事务的发展。
4. 科学性：公共管理应该基于科学研究与实证分析，运用科学的管理原理和方法进行管理，在管理实践过程中实现效率、公正、公平和可持续发展。
二、公共管理的理论基础公共管理涉及到各种理论和模式，下面介绍几个常见的理论基础：1. 政府管理理论：政府是公共管理的核心主体，政府管理理论包括行政管理理论、公共政策制定与实施理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论主要关注政府行为与管理的规范性、效率性和可行性。
2. 公共组织理论：公共管理中的组织问题是一个关键议题。
公共组织理论主要关注公共组织的结构、功能、领导与管理等方面的问题，旨在提高公共组织的效能和服务质量。
3. 公共决策理论：公共管理需要制定和执行各类决策。
公共决策理论主要研究公共决策的政策形成、决策过程、决策方法与工具等，旨在提高公共决策的科学性和参与度。
4. 公共管理伦理学：公共管理必须遵循一定的道德规范和伦理准则。
公共管理基础知识
公共管理基础知识公共管理基础知识是指在公共事务管理过程中所涉及的基本概念、理论、方法和技能。
在现代社会，公共管理是保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题的重要手段和工具。
以下是公共管理基础知识的简要介绍。
一、公共管理的基本概念公共管理是指政府和非政府组织通过制定、执行和监督政策、规划和项目，以实现公共利益的一系列活动。
公共管理包括公共政策、公共行政和公共服务等领域。
公共管理的目标是提高公共资源的效率、公平性和可持续性。
二、公共管理的理论公共管理有各种理论，包括公共选择理论、行政效能理论、公共参与理论等。
公共选择理论认为政府应该通过市场机制来选择最优的政策。
行政效能理论关注政府机构的运作效率和效果。
公共参与理论强调公众参与决策和实施过程，提高政策的公正性和可信度。
三、公共管理的方法公共管理的方法包括政策分析、项目管理、绩效评估等。
政策分析是对政策问题及其解决方案进行研究和评估。
项目管理是指对公共项目进行规划、实施、监督和评估。
绩效评估是对政府组织和项目的执行情况进行评价，以提高管理效能。
四、公共管理的技能公共管理需要一些特定的技能，包括政策制定、组织管理、沟通协调等。
政策制定是指通过调查研究、意见征集、决策制定等步骤来确定政府政策。
组织管理是指对政府机构和人员进行管理和激励。
沟通协调是指与政府部门、媒体、公众等进行有效的沟通和协调。
五、公共管理的挑战公共管理面临一些挑战，如政府职能重叠、腐败问题、公众参与不足等。
政府职能重叠会导致资源浪费和决策混乱。
腐败问题会损害公共信任和资源分配的公平性。
公众参与不足会导致政策缺乏公正性和可持续性。
综上所述，公共管理基础知识包括公共管理的基本概念、理论、方法和技能。
公共管理是现代社会中重要的运行机制，通过公共管理，政府和非政府组织能够更好地保障公共利益、提供公共服务和解决公共问题。
然而，公共管理也面临一些挑战，需要不断探索和创新，提高管理效能，以促进社会的可持续发展。
公共管理基础知识点
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共组织如何有效地提供公共服务和进行公共事务管理。
以下是公共管理学中的一些主要知识点。
一、公共管理的概念与特征公共管理是指以政府为核心的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益而进行的管理活动。
其特征包括：公共性，即服务对象是全体社会公众，追求公共利益的最大化；政治性，受到政治环境和政治决策的影响；服务性，以提供公共服务为核心使命；法治性，必须在法律法规的框架内运行。
二、公共组织公共组织是公共管理的主体，包括政府组织、非政府组织和准政府组织。
政府组织具有权威性、强制性和普遍性；非政府组织则具有灵活性、专业性和志愿性；准政府组织介于政府与非政府组织之间，如行业协会等。
公共组织的结构形式多样，有直线职能制、事业部制、矩阵制等。
不同的结构形式适应不同的管理环境和任务需求。
三、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确定、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体和环境等因素的影响。
政策评估则是对政策效果的衡量和判断，为政策调整和改进提供依据。
四、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理包括人员的招聘、培训、考核、激励等方面。
与企业人力资源管理相比，公共部门更强调政治素质、公共服务意识和公平公正。
招聘要遵循公平、公正、公开的原则，选拔合适的人才进入公共部门。
培训旨在提高员工的专业素养和综合能力。
考核要建立科学合理的指标体系，激励机制要能够充分调动员工的积极性和创造性。
五、公共财政管理公共财政管理涉及政府的财政收支、预算编制、财政监督等。
政府通过税收等手段筹集资金，用于提供公共服务和进行公共投资。
预算编制要科学合理，确保资源的有效配置。
公共管理基本知识有哪些
公共管理基本知识有哪些公共基础知识是一门综合性知识总集，包括马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理、公文写作与处理等五大内容以及涵盖了政治、经济、法律、管理、人文、科技等知识面。
接下来就让我们一起来看看关于公共管理基本知识有哪些的相关内容吧。
公共管理基本知识有哪些政府公共管理的内涵包括哪些?答：地方政府的公共管理，是地方政府职能的具体化，由国家宪法、法律和行政法规予以规范监督。
内涵如下：1.地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行驶者。
2.地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。
3.地方政府的公共管理是国家行政管理在地方上的实施。
4.地方政府公共管理遵循宪政和法治原则，地方政府的各机构和公务人员均必须严格依法行政。
1、决策类型(1)根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
(2)根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
(3)根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。
②风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。
决策虽然带有一定风险，但决策者对风险程度有基本的预知。
③非确定型决策与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
(4)根据决策权限的制度安排，决策可以分为个人决策和群体决策。
(5)根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策。
2、行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。
从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。
纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统;横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府(狭义)决策分系统。
公共管理基础知识点
第一章1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。
（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。
2.管理是在一定环境条件下进行的。
(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。
外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。
)3.管理是为了实现组织目标。
4.管理者需要有效地动员和配置资源。
5.管理具有基本的职能。
6.管理是一种社会实践活动。
2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。
3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。
4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。
从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。
（1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。
具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。
是首要职能和逻辑起点。
有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。
（2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。
（3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。
（4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。
控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。
特点：监测行，修正性。
控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。
5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
MPA公共管理基础知识要点
MPA公共管理基础知识要点一、公共管理理论1.公共管理的概念和特点：公共管理是指在公共机构和公共领域中进行组织和管理活动的过程，其特点包括公共性、政治性、目标性、规范性等。
2.公共管理的发展历程：从传统行政管理到新公共管理再到治理理论的发展，包括主流理论、新公共管理、治理理论等。
3.公共管理的主要模型：包括行政管理模型、公共领导力模型、决策模型、政策执行模型等。
二、公共政策制定和执行1.公共政策的概念和特点：公共政策是政府令行政机构按照法定程序和权力范围制定、实施或推行的政府方案，公共政策具有长期性、综合性、影响性等特点。
2.公共决策的过程：包括问题识别、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估五个基本阶段。
3.政策评估方法：包括影响评估、经济评估、效果评估、可行性评估等方法。
三、人力资源管理1.人力资源的概念和作用：人力资源是指组织内部的劳动力资源，人力资源管理是指运用管理思想、原理、方法和手段，对人力资本进行计划、组织、调配、开发、绩效管理等的一种活动。
2.人力资源规划和招聘流程：包括岗位需求分析、招聘计划制定、人才招聘和选择等环节。
3.绩效管理和激励机制：包括绩效目标设定、绩效评估和绩效激励等。
四、财务管理1.财务管理的概念和作用：财务管理是指对财务资源进行规划、组织、调配和控制的管理活动，其作用包括资源的合理配置、风险的管理、决策的支持等。
2.财务报表分析：包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表的分析方法和指标。
3.预算管理和资金管理：包括预算编制、执行和控制等环节，以及资金的筹集、调配和使用等。
五、组织行为学1.组织的概念和特点：组织是指为达成特定目标而协调各种资源活动的集合体，具有目的性、结构化、稳定性等特点。
2.领导与管理：包括领导风格、领导行为、领导能力等方面的理论和实践。
3.组织变革与创新：包括组织变革的原因、过程和方法，以及创新的推动和管理。
综上所述，MPA公共管理基础知识包括公共管理理论、公共政策制定和执行、人力资源管理、财务管理、组织行为学等多个领域，并且涉及到各个领域的概念、特点、理论和方法。
公共管理综合知识
公共管理综合知识一、公共政策与法律法规公共政策是公共管理的重要手段，它涉及到社会、经济、政治、文化等各个领域。
公共政策的目标是解决公共问题，实现公共利益的最大化。
法律法规是公共政策的基石，所有的公共政策都必须在法律法规的框架内制定和实施。
二、行政伦理与职业道德行政伦理是指公共管理者在行使行政权力、管理公共事务时应遵循的道德准则和规范。
职业道德则是公共管理者在职业活动中应遵循的道德规范。
行政伦理与职业道德对于维护公共利益、保障公民权利、促进社会公正具有重要意义。
三、公共组织与人力资源管理公共组织是实现公共管理目标的重要载体，而人力资源则是公共组织的核心资源。
公共组织需要合理配置和有效利用人力资源，提高公共管理效率和服务水平。
人力资源管理涉及招聘、培训、考核、激励等多个方面。
四、公共预算与财务管理公共预算是公共管理的重要工具，它通过对财政资金的分配和使用进行规划和管理，以实现公共利益的最大化。
财务管理则是保证公共资金安全、规范、高效使用的重要手段。
五、公共危机管理公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的突发事件。
公共危机管理是指在危机发生前预防危机、危机发生时应对危机、危机发生后恢复危机，以保障公共安全和利益的过程。
六、公共项目管理与执行公共项目是指以实现公共利益为目标，具有特定任务和时间限制的综合性活动。
公共项目管理涉及项目策划、组织、指挥、协调、控制等方面，目的是确保项目的顺利实施和目标达成。
七、信息化公共管理随着信息技术的发展，信息化已成为提升公共管理水平和服务质量的重要手段。
信息化公共管理涉及到电子政务、数字治理等多个方面，有利于提高行政效率、推进信息公开透明、促进政府与民众的互动沟通。
八、公共政策创新与扩散公共政策创新是指对政策理念、内容、手段等方面的创新，以解决新出现的或长期存在的公共问题。
政策扩散则是指创新政策在空间和时间上的传播和应用。
政策创新与扩散对于推动社会进步和公共服务水平的提高具有重要意义。
公共管理基础知识
公共管理基础知识在公共管理领域，基础知识的掌握是非常重要的。
本文将从组织管理、公共政策、公共经济和行政法律等方面，介绍公共管理的基础知识。
一、组织管理组织管理是公共管理的核心内容之一，它涉及到组织的建立、运行和发展。
在公共管理中，组织可以是政府机构、非营利组织或其他公共服务机构。
为了有效管理这些组织，需要掌握一些基本原理和技巧。
首先，组织结构是组织管理的基础。
一个合理的组织结构可以确保责任的分配和工作的协调。
在组织结构中，通常有上下级关系和部门划分。
上级可以制定政策和指导方针，下级负责具体实施。
部门之间的划分可以根据功能、地域或其他因素来确定。
其次，人力资源管理是组织管理的关键。
在公共管理中，招聘、培训和激励员工是重要任务。
招聘合适的人才可以提高组织的效率和效益。
培训可以提升员工的技能和知识水平。
激励措施可以激发员工的工作热情和动力。
第三，决策制定是组织管理不可或缺的环节。
在公共管理中，决策通常是团队或高层管理者做出的。
为了做出明智的决策，需要收集和分析相关信息，评估各种选择，并综合考虑不同利益相关者的观点。
二、公共政策公共政策是公共管理的核心内容之一，它涉及到政府对社会问题的解决方案和公共资源的分配。
公共政策的制定通常包括以下几个步骤：首先，政策制定者需要明确问题的性质和范围。
他们需要了解问题的原因和影响，并确定是否需要政府干预。
例如，在环境保护方面，政府可以推出限制排放的政策，以减少污染。
其次，政策制定者需要收集相关信息。
他们可以通过调查、研究和咨询来了解问题的细节和不同利益相关者的观点。
例如，在教育领域，政府可以与教育专家、教师和家长进行沟通，了解他们的需求和意见。
第三，政策制定者需要评估各种政策选择的可行性和后果。
他们可以使用成本效益分析、风险评估和其他工具来帮助决策。
例如，在医疗保健方面，政府可以评估不同的医疗政策，以确定哪种政策可以提供最好的医疗服务，同时保持可持续性。
最后，政策制定者需要实施和监督政策的执行。
公共管理基础知识大纲
公共管理基础知识框架一、什么是公共管理？——导论（第一章）公共组织（第二章）（一）谁来管行政领导（第四章）人——公共组织的人力资源管理（第六章）二、公共管理（二）管什么具体内容财——公共财政管理（第八章）公共决策（第三章）（三）怎么管沟通与协调（第五章）政府工具（第十章）公共管理的法律基础（第七章）三、公共管理环境建设公共组织的文化与伦理（第九章）四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）第一章公共管理导论定义：管理者环境条件下目标资源社会活动管理的含义含义：6点管理者环境目标资源职能社会实践特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会）法约尔：五职能说（划组挥协控）管理的职能我国：四职能说（划组领导控）一、管理与管理理论的演进定义管理学研究内容科学性与艺术性（特点）古典管理理论阶段管理理论的演进行为科学阶段（三阶段）现代管理理论阶段概念的基本内容：主体活动目的对象行政的含义定义特点：行政权政治与行政相关概念辨析行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展定义主体行政学从几个方面把握客体原则研究内容任务、目的形成时期（科学管理时期）行政理论的发展成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段）发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述公共管理理论的产生等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对象公共选择公共管理的学科特征途径——经济学新制度经济学公共管理的研究途径和方法方法——系统比较实验案例定义组织的含义特性——5点公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息一、公共组织概述（人目能构位权责规章制度团体设计硬件信息技术）按财务—会计标准分类：古典模型按权威与等级结构标准分类官僚模型公共组织的类型第三部门行政模型（三种划分）强制型——政府按公共权力标准分类半强制性——仲裁、消协、行业协会非强制性——服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度直线结构公共组织的结构形式职能结构直线—职能结构矩阵结构（旁系组织）中央行政组织层次—中央人民政府宏观上两级制二、公共组织的结构纵向结构地方行政组织层次三级制(层次结构) 微观上：行政组织内部四级制我国政府组织的结构业务部门按职能划分横向结构辅助部门(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分首长制与委员制（按最高决策权所属人数）行政体制的基本类型层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）集权制与分权制（按行政权力的使用特点）完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）公共组织环境的含义始于20世纪40年代（约翰·高斯）农业社会型公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型过渡社会型三个方面：微观、中介、宏观工业社会型三、公共组织环境子系统环境：政经文科人教法资社政治环境经济环境组织环境的基本构成因素文化环境技术环境舆论环境定义决策的含义特征内容程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）一、决策的基本问题单目标—多目标（根据决策目标的多寡）决策类型确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度）个人—群体（根据决策权限的制度安排）原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）决策的前提价值前提（主观、首要前提）事实前提（客观）定义决策主体的特定性行政决策的含义特点决策内容的广泛性决策的权威性信息子系统参谋子系统行政决策系统决断子系统二、行政决策体制监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制君主亲政型军人独裁型议会—总统制（美国）行政决策体制议会制议会—内阁制（英国、日本、瑞典）议会—委员会制人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种行政决策问题的定义问题界定行政决策问题界定的主要环节行政决策问题界定的主要方法行政决策目标的定义行政决策目标的特征目标确立行政决策目标确立的基本原则行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序行政决策目标确立的主要方法方案设计的含义方案设计方案设计的主要步骤方案设计的基本方法后果预测的含义后果预测后果预测的基本步骤后果预测的主要方法方案抉择的含义方案抉择方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义群体决策及其利弊有利方面（三点）特征不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策一票否决定义（全体一致）特征群体决策的抉择规则定义孔多塞标准多数规则博尔达计数变异形式赞成投票制淘汰投票制正负表决法等级决定规则第四章行政领导定义职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义过程视角：科学与艺术的一体化领导定义领导职能在管理中的地位人的因素与人联系是主要区别离不开其它管理职能定义内部：从公共组织系统内部升任和补充来源外部：从全社会选拔优秀人才一、领导与领导者公共组织领导者定义职能权力影响方式领导权威的完备性权力构成定义个人权力影响方式定义技术技能（T）内容领导者的基本技能定义人事技能（H）内容定义观念技能（C）内容民主制根本上：根本领导制度——民主集中制集中制民主集中制的具体表现含义制度上：行政领导制度——行政首长负责制要求二、我国行政领导制度地位领导与群众关系问题方法措施上：日常行政领导制度领导与领导之间的上下级与内部关系问题内容（3方面）领导班子内部关系协调问题方法第五章沟通与协调定义信息传递与处理沟通的含义系统“神经”含义目的——统一思想五个要素：发者收者信息渠道环境收集加工信息处理的环节传递贮存噪声情境转变信息与沟通影响信息失真的主要原因情感因素的缺失反馈信息失真的消除定义刚性机制理顺各部门的关系如何完善？变部门间沟通为部门内沟通沟通机制经常项目的沟通制度化一、沟通定义柔性机制语言约束机制内容心理约束机制定义正式沟通形式特点（优点）缺点类型定义形式非正式沟通特点积极作用缺点沟通类型与模式特征聚联式优点缺点特征结构模式单联式优点缺点特征互联式优点缺点定义协调的含义经常性的组织行为特点艺术性公关性对事协调协调对象对人协调内部协调协调范围外部协调认识性协调协调内容协调的类型利益性协调促进式协调协调性质纠偏式协调二、协调合作式协调协调方式应变式协调会议协调协调途径非会议协调主体合流法中间数法冷处理与热处理法协调方式当面表态法谈心法跟踪处理法事后与事前一般与个别协调中的关系平衡与创新妥协与原则协商与命令第六章公共组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事定义人事行政人事与人力资源管理内涵特征（一）公共组织人力资源公共组织人力资源管理的相关概念公共组织人力资源管理对组织而言人事与人力资源管理的重要性对公共组织而言人事行政的作用传统的企业人事管理模式—19th末20th初人力资源管理——20th70年代末80年代初企业管理中的人力资源管理变革人力资源管理理论及模式的演进与发展—20世纪90年代人力资源管理与传统的人事管理的区别20世纪80年代末人力资源管理理念与模式公共组织~体现了企业~的基本精神在公共组织的引入无论是私人部门还是公共部门，~都日益取代传统的人事管理而成为一种管理新潮（二）公共组织人力资源管理的兴起关于人的假定：管理原则上公共组织人力资源管理的特征管理方法上管理内容上管理部门的地位上公务员的管理上公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取（三）公共组织人力资源公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理管理的过程公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位获取报酬开发流动雇员）概念模糊传统的政府人事管理模式的局限性权限集中（弊端）方式单一制度不全（四）我国公共组织人事管理模式的转变人力资源管理模式在我国政府管理中有助于人事管理体制的创新的应用与推广可加快我国人事管理方式的变革能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟从事公共服务的热情公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义战略性（二）公共组织人力资源开发的含义系统性特点社会性前瞻性动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内容教育与培训选拔与使用配置与管理确立人力资源是第一资源的观念公共组织人力资源确立人力资本的观念开发的新观念确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性完善国家公务员制度建立健全公共组织人力资源市场体系我国公共组织人力资源建立健全公共组织~管理的宏观调控体系开发的任务建立健全公共组织~管理的法律体系（四）我国公共组织人力资源开发实现全方位、全过程的公共组织~开发提高对公共组织~开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织~结构加快我国公共组织人力增强教育与培训的力度资源开发的措施提供公共组织人力资源开发的制度保障加强公共组织~开发的国际交流与合作建立与完善人才市场拓展公共组织人力资源开发的途径三、公务员制度文官文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国—加拿大—美国—法国德国—日本（一）西方文官制度的形成与特点文官制度的法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”西方文官制度的特点以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度（共同特征）实行功绩晋升制严格的培训制度较为科学的管理体系强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立试点实验阶段全面实施阶段《公务员法》的颁布——2005年通过我国公务员制度的发展《公务员法》的比较优势：6点+此外（二）我国公务员制度的形成和发展新陈代谢机制公务员制度的优越性竞争激励机制廉政保障机制健全的法规体系动因不同我国公务员制度与基本原则不同西方文官制度的区别管理方式不同服务宗旨和利益关系不同总法规（三）我国公务员制度的基本内容与之相配套的各种单项法规营造良好的社会生态环境加强法制建设（四）我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监管完善运行机制改进管理加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章公共管理的法律基础一、公共管理与法律公共权力与法律公共管理与法律的关系公共利益与法律（基础）公共管理与法治管理途径什么是公共管理研究的途径政治途径（一）公共管理的法律逻辑法律途径宪法与行政法公共管理法律途径的兴起司法公共管理研究的法律途径私法正当法律程序公共管理法律个人应享有的实质权利和途径的核心价值法律的平等保护维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）公共管理与宪法“无法律即无行政”公共管理与行政法行政国家与行政法（二）公共管理与宪法、行政法治与行政法行政法、组织法公共管理与组织法国外行政组织立法（公共管理与法律的关系）国内行政组织立法（具体）公法与私法接近—融合的趋势公共管理与私法私法作用空间的扩大（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征特征：主体、权限、对象、不可诉一般授权立法—特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类中央行政立法—地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性—补充性—自主性—试验性（行政立法内容、目的）（一）行政立法依法立法原则行政立法的原则程序和民主原则实事求是原则加强管理与增进权益相协调原则行政立法监督的地位行政立法的监督权力机关的监督行政立法监督的方式行政主体自身的监督司法机关的监督行政执法的含义和特征含义：广义、狭义特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则（二）行政执法行政执法的原则平等原则责任原则公开原则行政执法方式及其变革定义行政执法责任制界定行政执法职责内容规范行政执法程序健全行政执法评议考核机制追究行政执法责任含义行政司法的含义和特征特征：主体、已经发生、对象、程序、具体行政行为行政复议制度行政司法的主要内容行政听证制度（三）行政司法行政裁决制度合法性原则公平、公正原则行政司法的原则效率原则程序适度原则司法终局原则三、我国行政管理的法制化法治政府是法治国家的基本要求法治政府的必要性法治政府是市场经济运行的基石法治政府是实现社会公共利益的保障合法行政合理行政法治政府的含义程序正当（一）行政管理法制化的目标高效全民诚实守信权责统一依法行政体制依法行政主体法治政府的目标行政法律制度建设法律实施和行政决策权力监督和纠纷化解法律至上意识行政法治意识的培养服务意识责任意识行政管理组织的法制化行政组织内部管理的法制化行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容职权立法行政管理职权的法制化执行管理行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官行政管理程序的法制化行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信不利影响，通知相对人，发表意见的机会建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》（三）我国行政管理法制化的发展进程建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章公共财政管理一、公共财政管理概述定义以弥补市场失灵为行为准则（一）公共财政的内涵与特征为市场经济提供一视同仁的服务特征非市场营利性法治性定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和公共财政管理的概念公共财政管理的主体是公共部门全过程定义的内容技术性活动（特征）技术是多元的目的（二）公共财政管理的内容效率公共财政管理的总体目标公平相互关系P127稳定核心地位公共财政管理的地位最重要的舞台之一活力二、公共预算管理定义计划性透明性特点全面性（一）公共预算的含义法律权威性政治程序性中央公共预算与地方公共预算（不同的政府级别）分类单式预算和复式预算（不同的编制形式）年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间）总预算和单位预算（不同的收支管理范围）分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）规划—计划—预算模式步骤（二）公共预算管理的基本模式要点目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式阶段要点公历制定义年度预算编制跨历制类型（时间）中长期预算编制预算编制原则依据程序（三）公共预算的过程概念税收的概念和特征强制性特征无偿性固定性课税对象与税率税负转嫁与税收归宿（一）税收管理收管理的要素所得课税税收种类商品（劳务）课税财产课税公平征税必须坚持同等税收待遇原则（含义）必须坚持支付能力原则必须坚持受益原则税收管理的核心税收效率管理成本与遵从成本最小化税收超额负担最小化降低个人所得税税率减少所得税的纳税档次特征拓宽所得税的税基全球性税制改革的主要特征实行新的税种组合共性强化税务管理，简化征管手续治理税务腐败概念政府收费的概念和特点直接有偿性特点排他性非规范性（二）政府收费管理使用者费政府收费的形式规费确定课税还是收费如何有效收费政府收费管理中的关键问题合理确定收费水平防止乱收费内涵公债的内涵和特点特点国内公债和国外公债（发行地域）公债的种类中央公债和地方公债（举债主体）短期公债、中期公债和长期公债（偿还期限）（三）公债管理自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市）增强政府宏观经济管理的能力公债的作用弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债管理过程公债发行公债流通偿还定义经济建设支出（一）购买性支出管理内容教科文卫支出行政管理支出和国防支出政府采购的概念采购资金的公共性采购目标的非市场营利性政府采购的特点采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性（二）政府采购管理采购范围广竞争原则政府采购的原则公开原则透明原则运用商业标准原则政府采购的模式分散采购模式集中采购模式定义动态性社会保障支出管理特点刚性适度性社会保险内容社会救助社会优抚社会福利定义（三）转移性支出管理弥补市场失灵的需要存在的原因实施社会政策的需要财政补贴管理顺利改革的需要价格补贴企业亏损补贴我国财政补贴的方式财政贴息税式支出其他补贴外援支出其他转移性支出管理债务支出其他支出五、转型期我国公共财政管理的完善1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革 1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾（二）我国公共财政管理体制存在的问题公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章公共组织的文化与伦理一、组织文化概述组织文化是组织成员的共同认知系统组织文化的特征组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统（一）组织文化的特征组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现象的关系——受其影响、制约又反作用于他们行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层（二）组织文化的类型与结构四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设主体行政文化行政文化的关系构成客体行政文化行政心态（三）行政文化的构成行政文化的发生性构成行政意志行政规范行政评价行政文化的其他构成导向功能凝聚功能组织文化的激励功能一般功能约束规范功能辐射功能（四）组织文化的功能对行政组织形式的影响行政文化对内向性行政的作用对行政观念的影响行政文化的对行政风气的影响特殊功能廉洁行政的保障行政文化对外向性行政的作用高效行政的保障民主行政的前提二、公共管理伦理定义公共管理主体成为行政公共管理主体是社会化角色伦理主体的客观依据公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要具有为自己作出的行为承担后果的责任能力主体不同（一）公共管理伦理的含义公共管理伦理与影响不同个人伦理的区别约束方式、依靠力量不同评价标准不同情感表达层次库珀划分的人们进行道德规则层次高度动态的系统伦理思考的方式（层次）伦理分析层次后伦理层次体制伦理定义地位指维护某种公共秩序所需的伦理规范含义指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范（二）公共管理伦理的类型政策伦理内容由惩罚手段禁止不道德行为有机由奖赏手段鼓励高尚的行为统一责任与义务体职业伦理实现责任伦理的基础指导行为的行政良心实现职业功能的能力客观责任：具体形式包括职责和应尽的义务客观责任与主观责任主观责任广义公共责任（三）公共责任广义公共责任与狭义公共责任狭义公共责任公共责任是一种义务公共责任的特征公共责任是一种任务公共责任是一种监督、控制和制裁行为外部控制——他律（四）公共责任的自律与他律内部控制——自律三、公共管理伦理建设交换公正公共管理伦理的选择原则分配公正程序公正和规则公正权利与义务的平等（一）公共管理伦理的选择取向权力冲突公共管理伦理的责任冲突与选择角色冲突利益冲突公共管理价值取向的新发展：新公共管理加大行政伦理建设的力度加强行政伦理教育加强公务员的思想政治教育（二）公共管理伦理建设的途径强化公务员的道德自律意识教育内容应体现时代精神强调行政伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督。
公共管理基本知识
公共管理基本知识什么是公共管理？公共管理是一种组织和管理公共事务的领域，旨在实现公共政策和目标的有效执行和实现。
它是一种领导和协调社会资源以提供公共服务的方式。
公共管理的重要性公共管理是建立和维护社会稳定、保持国家发展和繁荣的关键因素之一。
公共管理有助于确保公共部门提供的服务能够满足公众的需求，并帮助政府打击腐败、提高效率、提高透明度和/accountability/。
公共管理的核心要素公共管理的核心要素包括公共政策制定、资源分配、组织结构、人力资源管理等方面。
公共政策制定公共政策制定是公共管理的核心要素之一。
它指的是政府或公共机构在争取实现特定目标时的决策过程。
在制定公共政策时，需要评估政策的成本和效益，并确定合适的决策方案。
资源分配资源分配是一个关键的公共管理要素，指公共机构如何分配和管理其资源，以实现最大化的效益。
在资源分配时，需要考虑到需求和供给的平衡，公共政策和财政预算的限制。
组织结构组织结构是一个公共机构的基础，指公共机构的结构、职能、理念、体系、文化等方面。
组织结构的好坏将直接影响到公共机构的领导、管理和运作效率。
人力资源管理人力资源是公共机构的核心资产之一，对公共机构的成功运营至关重要。
人力资源管理包括招聘、培训、绩效管理和工资福利等方面，对公共机构的各项工作具有关键作用。
公共管理的现状随着社会进步和发展，公共管理变得越来越重要。
目前，各国政府和公共部门在公共管理方面都正在进行积极的改革和创新。
其中一些变化包括利用新技术、改变组织结构、增加公民参与等。
公共管理的发展趋势公共管理的发展趋势是通过不断的研究和不断的改进来实现的。
未来公共管理的发展趋势包括：•更加注重绩效管理和 accountability•利用新技术改善公共服务和决策过程•支持公民参与，实现政治参与和民主决策•推进网上政务，方便公众获取和管理信息。
•促进可持续发展和环境保护。
总结公共管理是一种重要的领域，它涉及政府及公共机构对资源分配、政策制定、组织管理、人力资源管理等方面的决策和执行。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
公共管理组织基本知识归纳
公共管理一、公共管理效率1公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。
公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵—经济价值观；2）外延—社会价值观。
现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。
（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。
2公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率3公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。
因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。
（2 ）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。
（3 ）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。
二、中国公共管理的基本职能1经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序◊1加强制度建设€2加强信用建设◊3 从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织1行政组织的概念含义：是公共组织的－重要组成部分是公共管理活动的——核心主体构成要素：1）组织目标2）机构设置3）职权划分4）职位配置5）人员结构6）管理方式7 ）运行程序8）法律规范2行政组织的特点：1）权威性2 ）服务性3 ）层级性4 ）适应性5 ）合法性6）强制性3我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定1中国公共政策制定的过程立项——> 起草——> 审查——>决定和公布2中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体3中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。
公共管理的基本知识
公共管理的基本知识现代文明社会必须具备的四大支柱：科学、技术、管理、教育科学技术和科学管理是推动社会前进的车轮。
一个国家、一个民族的生存和发展，在很大程度上要取决于这两个方面的能力。
因此，一个国家管理能力的高低，管理水平的好坏，直接关系到一个国家的兴衰与成败。
第一章公共管理导论一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择（一）中国传统行政管理的概念及其隐含的缺失行政管理--国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。
它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。
其间隐含着以下缺失：1．政府主导，居高临下--其结果是牺牲民主2．救世主观念，"保姆"意识--其结果是牺牲社会活力。
3．擅权专政，失去监督--其结果是导致腐败4．全能政府，职能上的"帝国主义现象"--其结果是导致低效（二）公共行政的概念及其包含的积极内含公共行政的基本涵义：公共行政是指为了公益目的，由享有国家公共权力的机构或人员在公民广泛参与及其制约下对公共事物所进行的管理活动。
公共行政主体是国家行政机关；公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务；公共行政主要方式是制定和执行正确的社会公共政策，综合运用各种调节手段，从宏观上间接调控社会生活；公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。
公共行政概念包含的积极内含：1．管理的目标--为了公共利益、公众利益，而非个人利益、部门利益。
2．管理的范围--公共事物，而非一切事物。
3．管理的把握--公共权力是人民赋予的。
4．管理的过程--公民参与及其制约。
5．管理的机制--公共责任制度。
（三）公共管理的概念及其实现的变革1．公共管理的含义所谓公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。
理解和把握公共管理的概念应注意三点：（1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。
公共管理基础理论
3、我国旳公共财政之路 1998年全国财政工作会议第一次提出了建
设公共财政旳要求； 党旳十五届五中全会《提议》明确将建立
公共财政初步框架作为“十五”时期财政 改革旳主要目旳； 党旳十六届三中全会《决定》进一步提出 了健全公共财政体制旳改革目旳。由此看 来，发展市场经济需要相应旳公共财政制 度配合已经成为共识。 总体来讲，财政运营模式由计划经济时期 旳生产建设财政，逐渐转变为社会主义市 场经济条件下旳公共财政。
（一）公共经济基础理论
1、市场经济中旳政府 （1）市场失灵 1）市场失灵旳原因：公共产品
垄断 外部影响 非对称信息
2）、市场失灵旳体现 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断旳形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源旳过分使用
（2）、政府旳经济职能与政府失灵 1）、政府旳经济职能： 资源配置职能
公共管理者，是指在当代民主国家，是经 法定程序进入政府，担任政府公职，行使 公权力，并从事公务管理旳公职人员。
1、公共管理者旳角色。 （1）执行与捍卫宪法旳角色。 （2）人民受托者旳角色。 （3）贤明少数旳角色。 （4）平衡轮旳角色。 （5）扮演分析者和教育者旳角色。
2、公共管理者旳技能 （1）技术性技能 （2）人际关系技能 （3）概念化技能 （4）诊疗技能 （5）沟通技能
2）、三个部门旳协作与配合
领域 活动主体
第一部门
政治 政府组织
第二部门 经济 营利组织
提供主要物品
主要资源起 源
主要组织目 旳
垄断性公共 物品 强制性税收
公共利益
私人物品 销售收入 私人利益
第三部门
社会
非获利组 织
非垄断性公 共物品 捐赠、拨款、 收费 集体利益
公共管理基础知识
1、市场准入方面的监管。为使竞争纳入有序化轨 道，各国普遍采用特许经营的办法实施市场准入 制度。因此，放松管制又是与完善政府监管相伴 而生的。这种市场准入制度一般都规定了经营公 共服务企业具备的资质和条件。
2、产品和服务的价格方面的监管。一是选择合适 的定价方式，二是构建科学的价格管制模型。如 英国实行的区域间比较竞争价格管制和价格上限 管制以及我国的价格听证会。价格听证会所形成 的意见需要得到充分的采纳，不要把它当作一个 形式或摆设，使其在公共服务价格管制中发挥实 质性的作用。
4、补助和凭单。是政府对公共物品项目所给于的一 种补贴。两者的不同之点是，补助是政府给予生 产者或服务提供者的补贴，凭单是政府对特定消 费者群体实施的补贴。
5、政府淡出。指政府逐渐推出某些公共物品领域，由民间 机构取而代之。“随着市场发展越来越能满足人们的需要， 国家逐渐走向消亡。”（参见宋世明《美国行政改革研究》 133页）
（二）公共物品的提供 公共物品是用于社会公共消费需要的
产品或服务。实物性的如公路、桥梁、市 政设施、水利与环卫设施等；劳务性的如 国防、治安、环境卫生、抗旱防洪等。随 着社会和经济的发展，社会公共物品总体 上呈扩大趋势。
公共物品的性质
1、个人或企业不愿办或办不了的，只能由政 府负责，如环境治理等。
物品的效用是否 否 消费上是否 是 受益上是否 是 该物品属
具有不可分割性？
具有竞争性？
具有排他性？
于私人物品
是
物品的效用上是否 否 消费上是否 否 该物品属于公共资源，即有
具有非竞争性？
具有排他性？
竞争性/无排他性的物品
是
从技术上看，物品 否 排他需要的 不高 该物品属于拥挤性
是否具有非排他性？
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
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公共管理的基本知识现代文明社会必须具备的四大支柱：科学、技术、管理、教育科学技术和科学管理是推动社会前进的车轮。
一个国家、一个民族的生存和发展，在很大程度上要取决于这两个方面的能力。
因此，一个国家管理能力的高低，管理水平的好坏，直接关系到一个国家的兴衰与成败。
第一章公共管理导论一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择（一）中国传统行政管理的概念及其隐含的缺失行政管理--国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。
它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。
其间隐含着以下缺失：1．政府主导，居高临下--其结果是牺牲民主2．救世主观念，"保姆"意识--其结果是牺牲社会活力。
3．擅权专政，失去监督--其结果是导致腐败4．全能政府，职能上的"帝国主义现象"--其结果是导致低效（二）公共行政的概念及其包含的积极内含公共行政的基本涵义：公共行政是指为了公益目的，由享有国家公共权力的机构或人员在公民广泛参与及其制约下对公共事物所进行的管理活动。
公共行政主体是国家行政机关；公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务；公共行政主要方式是制定和执行正确的社会公共政策，综合运用各种调节手段，从宏观上间接调控社会生活；公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。
公共行政概念包含的积极内含：1．管理的目标--为了公共利益、公众利益，而非个人利益、部门利益。
2．管理的范围--公共事物，而非一切事物。
3．管理的把握--公共权力是人民赋予的。
4．管理的过程--公民参与及其制约。
5．管理的机制--公共责任制度。
（三）公共管理的概念及其实现的变革1．公共管理的含义所谓公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。
理解和把握公共管理的概念应注意三点：（1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。
三大主体中，政府是公共管理实施的"主渠道"。
当然，随着社会的进步，非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。
如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。
（3）公共管理的核心是公共利益"公共利益"是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。
公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，而非个人利益、部门利益。
如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。
2.公共管理实现的变革(1)管理的主体多元化--政府不再是公共事务管理的唯一主体，社会组织、非政府公共部门（中介组织）也参与到公共事物的管理中来，出现管理主体的多元化趋势。
(2)权力形式的分散化--过去权力集中在政府手中，现在权力散落在社会各个层面，政府更多的是服务，而非权力。
3.管理手段的市场化--政府在管理公共事物的过程中，尽量引进市场机制和竞争机制，用企业精神改造政府管理，使公共服务个性化。
（1）政府职能合同出租。
将政府承担的大量的服务性职能，通过委托代理、合同承包这样一些市场化运作机制委托出去，让社会其他机构来承担。
（2）打破垄断，放宽公共领域对私人资本的限制。
4．管理模式的灵活性--政府与其他社会组织之间的关系主要是谈判、信息交流、交往等合作关系，不是强制关系，是一种通过互动来实现的。
5．管理过程的效率性--有时间观念、效率观念、质量观念，以最快的速度、最好的质量、最低的消耗去实现行政目标。
二、公共管理基本职能公共管理职能是指公共组织的活动所体现出来的绩效与作用。
从阶段上看，公共管理的职能表现为对有关公共事物所做出的计划、组织、协调和控制四个方面。
我国公共管理的基本职能：1.服务职能。
现代公共管理理念主张管理就是服务，公共组织的存在是为了满足社会的需求，公共组织应尽可能地为社会提供满意的公共产品。
"顾客"至上、"顾客导向"是公共管理的工作模式。
各国政府都致力于建立一个"企业家"政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
（1）提供纯公共产品的公共服务（2）提供准公共产品的公共服务。
（1）提供纯公共产品的公共服务A.提供法律体系和公民权利保护；B.保证分配公正和社会保险与社会福利政策C.国防、外交、国家安全；D.中小学义务教育、公费医疗系统等。
（2）提供准公共产品的公共服务A.提供自然垄断型的准公共产品：下水道系统、供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等；B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。
C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。
2.经济职能。
为组织或成员实现或争取到尽可能多的经济利益是上述服务职能的宗旨或目标。
根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监管、管理国有资产和监督国有资产经营等。
3.规范与约束职能。
无论是广义政府组织颁布的宪法、法律，还是具体执政的行政当局公布的政策、条例，除非通过法律程序加以更改，全体民众无论各自是否赞成，在当时条件下都必须遵守、执行。
4.安全保障职能。
(1)全体公民享有同等的政治、经济权利；(2)国家有义务保证公民的政治、经济权利不受侵害。
三、当代中国公共管理面临的挑战1．公共管理理念有待深化传统政府管理理念认为，社会公共事务只有政府才能解决好。
在这种理念支配下，政府对社会公共事务大包大揽，管了许多"不该管、管不好、管不了"的事情。
现代政府管理理念认为，社会公共事务的管理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府公共组织和公众的参与，才能广泛、充分地调动一切积极因素，化解利益矛盾。
2．政府角色需重新定位随着我国向市场经济体制转型，我国政府所扮演的角色也在发生转变，即从"全能政府"向"有限政府"转变。
我国政府的职能转变的差距主要表现为：①政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多，有效的国有资产管理体制尚未形成。
②规范、监管市场秩序的力度不够，投融资管理体制改革滞后。
③一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向，公共服务职能弱化，易滋生体制性腐败。
④中央和地方的责权利关系尚未完全理顺。
⑤依法行政的统一性和透明度不高。
3．非政府组织的发展遭遇障碍非政府组织是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、自愿的公民组织，通常由利益与兴趣相同或相近的人们组成。
我国的非政府组织发展面临的主要障碍：①法律制度安排缺位。
②政府改革不到位。
③理论研究滞后。
④非政府组织缺乏自律。
⑤专业化服务能力不足。
4．公共管理模式需要重新公共管理模式改革的基本方向是：（1）构建政府为主的、非政府组织广泛参与的多主体公共管理格局。
（2）培养职业化管理人员和管理团队。
（3）建立科学的绩效标准与绩效评估体系。
（4）公共服务机构的分散化和小型化，公共管理组织结构的扁平化。
（5）引入公共物品供给的竞争机制。
（6）采取与更大的授权相适应的灵活激励机制。
第二章公共部门人力资源管理一般说来，每个公共部门拥有的资源大致有五种：物质资源、财政资源、技术资源、信息资源和公共人力资源。
这五种资源是公共部门管理、实现其社会服务不可缺少的基本要素，而公共人力资源是第一资源，是提高公共生产力的关键。
一、人力资源管理概述(一)人力资源及人力资源管理的含义1．人力资源的含义及特征人力资源的含义：人力资源实质上就是人所拥有的，在一定条件下可以被组织所利用，对价值的创造起贡献作用的体能、知识、技能、能力、个性行为特征与倾向等经济资源的总和。
人力资源的特性：能动性、时效性、增值性、非经济性、个体差异性和有限性。
2．人力资源管理的内涵人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的组织、培训和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，以实现组织目标的活动。
人力资源管理的核心问题是"匹配"，即做到人与事的匹配。
(二)人力资源管理的主要内容从一般意义上讲，依据组织发展战略的要求，有计划地对组织所拥有的人力资源进行优化配置，激发员工的积极性和创造性，提高生产率和经济效益，推动组织发展是人力资源管理的主要任务，具体包括：(1)人力资源计划与配置。
(2)人力资源潜力的激发。
(3)职业生涯规划及发展。
(4)业绩评估和激励。
(5)协调劳动关系。
(6)人力资源管理研究。
(7)人力资源信息管理。
(8)人力资源管理成本效益核算。
(三)人力资源管理3P模式--选人、育人和用人1.选人要依据组织参与市场竞争获取竞争优势或完成组织使命的需要，结合组织的实力提出自身的用人标准，从社会招聘或内部现有员工中选出适宜的人员；2.育人就是要使员工通过不断的学习实现自身能力的保值增值，满足组织当前以及未来参与市场竞争、服务社会的需要；3.用人是指按照组织可持续发展的需要，根据人员的能力，寻求组织、员工与竞争的最佳结合，实现组织人力资本的保值增值。
可以认定，正确地使用正确的人以实现组织的目标是组织人力资源管理活动的最终归属，因为资本只有使用才能带来效益。
二、公共部门人力资源管理的含义及任务(一)公共部门人力资源管理的含义从宏观上看，公共部门人力资源管理是指为了保证整个公共组织系统有效运行，实现工作性质与人力资源整体结构的相互动态匹配所进行的人力资源供需预测、规划，拟订人力资源管理的基本制度、政策以及相应管理标准，实现公共部门的社会服务职能的活动。
从微观上看，公共部门人力资源管理就是某个具体的公共行政组织为了履行其公共管理职能，实现公共利益，而依据国家相关法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、保障等管理活动和过程的总和。
(二)公共部门人力资源管理的特殊性1．利益取向的公共性公共部门的人力资源管理必须以公共利益最大化为其基本的价值取向。
2．管理行为的政治性公共部门的人力资源管理行为具有显著的政治性色彩，而不仅仅是一项纯粹的技术性人力资源管理工作。