公共管理的基本知识

公共管理的基本知识

现代文明社会必须具备的四大支柱：科学、技术、管理、教育

科学技术和科学管理是推动社会前进的车轮。一个国家、一个民族的生存和发展，在很大程度上要取决于这两个方面的能力。

因此，一个国家管理能力的高低，管理水平的好坏，直接关系到一个国家的兴衰与成败。

第一章公共管理导论

一、实现公共管理是我国行政发展的目标选择

（一）中国传统行政管理的概念及其隐含的缺失

行政管理--国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事物的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。

其间隐含着以下缺失：

1．政府主导，居高临下--其结果是牺牲民主

2．救世主观念，"保姆"意识--其结果是牺牲社会活力。

3．擅权专政，失去监督--其结果是导致腐败

4．全能政府，职能上的"帝国主义现象"--其结果是导致低效

（二）公共行政的概念及其包含的积极内含

公共行政的基本涵义：公共行政是指为了公益目的，由享有国家公共权力的机构或人员在公民广泛参与及其制约下对公共事物所进行的管理活动。

公共行政主体是国家行政机关；公共行政客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务；公共行政主要方式是制定和执行正确的社会公共政策，综合运用各种调节手段，从宏观上间接调控社会生活；公共行政职责任务是依法行使国家行政权力，组织管理好国家事务、社会公共事务和机关内部事务，促进国家政局稳定、经济发展、社会文明进步、人民生活水平不断提高。

公共行政概念包含的积极内含：

1．管理的目标--为了公共利益、公众利益，而非个人利益、部门利益。

2．管理的范围--公共事物，而非一切事物。

3．管理的把握--公共权力是人民赋予的。

4．管理的过程--公民参与及其制约。

5．管理的机制--公共责任制度。

（三）公共管理的概念及其实现的变革

1．公共管理的含义

所谓公共管理是指由政府、非政府公共组织和民众共同参与的，对社会公共事务进行规划、协调和执行的活动。

理解和把握公共管理的概念应注意三点：

（1）公共管理主体是由政府、非政府公共组织和民众三大主体所组成的管理体系。

三大主体中，政府是公共管理实施的"主渠道"。当然，随着社会的进步，非政府组织和民众参与公共管理在现代国家中呈逐步发展的趋势。

（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务

它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务三个方面。如维护国家主权和领土完整、国家安全、社会秩序，发展经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业，开展社会公共服务等。

（3）公共管理的核心是公共利益

"公共利益"是指一定区域范围内事实上或者可能影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加总。

实施公共管理的目标是实现公共利益，而非个人利益、部门利益。如为全社会解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。

实现和维护公共利益是公共管理的核心和本质。

2.公共管理实现的变革

(1)管理的主体多元化--政府不再是公共事务管理的唯一主体，社会组织、非政府公共部门（中介组织）也参与到公共事物的管理中来，出现管理主体的多元化趋势。

(2)权力形式的分散化--过去权力集中在政府手中，现在权力散落在社会各个层面，政府更多的是服务，而非权力。

3.管理手段的市场化--政府在管理公共事物的过程中，尽量引进市场机制和竞争机制，用企业精神改造政府管理，使公共服务个性化。

（1）政府职能合同出租。将政府承担的大量的服务性职能，通过委托代理、合同承包这样一些市场化运作机制委托出去，让社会其他机构来承担。

（2）打破垄断，放宽公共领域对私人资本的限制。

4．管理模式的灵活性--政府与其他社会组织之间的关系主要是谈判、信息交流、交往等合作关系，不是强制关系，是一种通过互动来实现的。

5．管理过程的效率性--有时间观念、效率观念、质量观念，以最快的速度、最好的质量、最低的消耗去实现行政目标。

二、公共管理基本职能

公共管理职能是指公共组织的活动所体现出来的绩效与作用。

从阶段上看，公共管理的职能表现为对有关公共事物所做出的计划、组织、协调和控制四个方面。

我国公共管理的基本职能：

1.服务职能。现代公共管理理念主张管理就是服务，公共组织的存在是为了满足社会的需求，公共组织应尽可能地为社会提供满意的

公共产品。"顾客"至上、"顾客导向"是公共管理的工作模式。各国政府都致力于建立一个"企业家"政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。

（1）提供纯公共产品的公共服务

（2）提供准公共产品的公共服务。

（1）提供纯公共产品的公共服务

A.提供法律体系和公民权利保护；

B.保证分配公正和社会保险与社会福利政策

C.国防、外交、国家安全；

D.中小学义务教育、公费医疗系统等。

（2）提供准公共产品的公共服务

A.提供自然垄断型的准公共产品：下水道系统、供水系统、铁路运输系统、公路交通系统、天然气煤气系统、电力输送系统、电话电讯系统、垃圾处理服务等等；

B.提供福利型公共产品：邮政服务系统、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、避孕计划、统计情报等。

C.政府管理私人部门所产生的管制性公共服务。

2.经济职能。为组织或成员实现或争取到尽可能多的经济利益是上述服务职能的宗旨或目标。

根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监管、管理国有资产和监督国有资产经营等。

3.规范与约束职能。无论是广义政府组织颁布的宪法、法律，还是具体执政的行政当局公布的政策、条例，除非通过法律程序加以更改，全体民众无论各自是否赞成，在当时条件下都必须遵守、执行。

4.安全保障职能。(1)全体公民享有同等的政治、经济权利；(2)国家有义务保证公民的政治、经济权利不受侵害。

三、当代中国公共管理面临的挑战

1．公共管理理念有待深化

传统政府管理理念认为，社会公共事务只有政府才能解决好。在这种理念支配下，政府对社会公共事务大包大揽，管了许多"不该管、管不好、管不了"的事情。