东农〔2009〕68号 关于加强农村(社区)集体经济组织股权管理的意见(9.21)

东农〔2009〕68号

关于加强农村（社区）集体经济组织

股权继承管理的意见

各镇（街）农办：

为进一步规范我市农村（社区）集体经济组织股权继承，切实保障股东群众的合法权益，健全完善农村股份经济管理，根据《中华人民共和国继承法》（以下简称《继承法》）、《东莞市农村集体资产管理实施办法》等有关法规、政策精神，现就加强农村（社区）集体经济组织股权继承管理提出如下意见。

一、进一步提高加强股权继承管理工作重要性的认识

股权是村民集体经济组织股东身份的资格证明，是股东村民享有集体资产的所有权、收益分配权以及监督管理权等各种权利的凭

证依据。加强农村集体经济组织股权继承管理，有利于进一步巩固农村股份合作制改革成果，落实“生不增、死不减”的股权固化政策；有利于规范农村股份经济管理，保障村民的集体经济权益；有利于妥善处理村民利益纠纷，促进农村社会和谐。我市于2002年开始试点、2006年底全面完成农村股份合作制改革，最早改革的村组完成改制已超过6年，随着越来越多股东的死亡，村民要求依法继承股权，保障自身合法权益的呼声越来越高。据统计，2008年要求集体经济组织办理股权继承的超过6000宗，随着时间的推移，股权继承诉求将会越来越多。当前，由于缺乏政策规范，有的村组股权继承办理随意性大，程序手续不完善，给日后股权归属、股东分配留下隐患；有的村组怕出错惹麻烦，没有开展股权继承办理工作，影响了股东权益的有效行使和改革政策的贯彻落实。各镇（街）要充分认识加强股权继承管理的重要意义，加大工作力度，采取有效措施，扎实抓好股权继承管理。

二、明确股权继承的原则要求

股权继承要坚持依法依规、严谨规范和内部协调原则，推动股权管理工作规范化、制度化和程序化。

(一)依法依规。要严格遵循《继承法》和有关法规政策规定，不得以村规民约、家长意志等妨碍公民的合法继承权。继承开始后，按法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承办理；没有法定或指定继承人的，被继承人的股份划入集体股。法定继承开始后，由配偶、子女、父母等第一顺序继承人继承，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母等第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人的，由第二顺序继

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承人继承。同一顺序继承人继承遗产的份额，一般应当均等。要贯彻男女平等精神，确保同一顺序的女性继承人与男性享有同等继承权。

（二）严谨规范。股权继承是财产利益的再分配，容易引发利益相关人的争议和诉讼。在股权继承申请办理过程中，审查把关要认真严谨，程序操作要严格细致，文书格式要统一规范。对继承人所提交的申请材料，应重点审查内容是否真实完整，表述是否准确无误，并对申请情况、审核意见等进行张榜公布，充分接受群众监督。

（三）内部协调。继承人之间的利益关系，由其内部依据《继承法》协商确定。继承人应本着互谦互让、和睦团结的精神，协商处理股权继承问题。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或向人民法院提起诉讼。调解和诉讼期间，不得办理继承手续，其股权暂由所在经济组织代管。村（居）集体参与继承争议调解的，要做到公平公正、不偏不倚，不能介入当事人具体利益纷争。

三、严格股权继承的程序

股权继承要依照《继承法》的有关规定进行继承，并遵循下列程序办理。

（一）协商。继承人只有一人的，按照下一步程序直接办理。继承人为两人以上（包括两人）的，应当共同协商确定，委托其中一人行使股权。对放弃继承的，应填写放弃农村（社区）股份经济组织股权继承人表（附件1），并由其本人公开声明（附件2）。

（二）申请。股权继承人应及时向集体经济组织提交被继承人

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股权证书、申请（放弃）农村（社区）股份经济组织股权继承人表、股权继承声明书、继承人的身份证明等相关资料。若有书面遗嘱、见证书（附件3）、公证文书等材料，应一并提供。在继承过程中提倡实行见证或公证。

（三）审核。集体经济组织理事会要认真对继承申请的材料审查把关，向有继承权的人员、见证单位、证明人等了解有关情况，并讨论决定是否同意办理。

（四）公示。理事会审核同意后，要把有关申请材料、继承人和放弃继承人等情况在村务公布栏张榜公告5天。如有异意的，应重新调查审核。

（五）办理。集体经济组织理事会负责人在申请表上填写审核意见并签名盖章。股权继承的时间应从被继承人去世后的次日算起，同时,被继承人股权证书和集体股东名册要进行相应变更。

（六）存档。继承办理后要及时将有关资料交档案员保管，并统一编号，以便查阅。组级集体经济组织不具备条件设立档案室的，应交由村级集体统一集中保管。

（七）备案。股权继承办结30天内，要以村（居）集体为单位将继承办理情况汇总报镇（街）业务主管部门备案。

四、加强股权继承工作的组织领导

股权继承涉及农村千家万户，关系广大群众的切身利益。各镇（街）要高度重视，切实加强组织领导，促进股权继承工作依法、规范、有序开展。要建立健全制度，制定本镇街股权继承具体细则，印制统一文书格式，细化操作流程，明晰业务要求。要强化检查督

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导，对未开展继承办理工作的村组，要督促抓紧开展；对手续不完备、文书不规范的村组，要敦促尽快补充完善。要加强跟踪指导，加大法规政策宣传，协调做好继承纠纷的调解服务，指导村组做好股权继承后股东各项权益的落实。

附件：1. 申请（放弃）农村（社区）股份经济组织股权继承

人表（样式）

2. 农村（社区）股份经济组织股权继承声明书（样式）

3. 见证书（样式）

二〇〇九年九月十七日

（联系人：尹效良，电话：22830823）

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附件1：

申请（放弃）农村（社区）股份经济组织股权继承人表格

（样式）

股份经济组织名称：原股东姓名：股权证书编号：

注：以上申请如有不实，由继承人负法律责任。

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