关于基层统战工作的思考

关于基层统战工作的思考
当前基层统战工作的难点及对策
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，越来越多的“单位人”转向“社会人”，统战对象的流动性日趋突出，计划经济体制下传统的工作方法和手段已经难以适应这种变化，必须依托基层联系统战对象，这就必然要求我们切实加强基层统战工作。

同时随着统战工作领域的增加和范围的拓宽，对统战对象的联系、服务工作越来越繁重，要把对统战对象的工作做细做实，也必然要求我们切实加强基层的统战工作。

为贯彻落实中央和省统战会议精神，我们对基层统战工作给以充分重视，积极探索，在实际工作中发现基层统战工作难点并找到行之有效的方法予以解决。

一、基层统战工作中的问题与难点
随着我国社会主义事业的发展，基层统战工作作为新的课题也在不断发展。

在发展过程中，出现新的问题，存在着新的难点，需要我们去调查研究以寻求解决方法。

通过深入基层搞调查、听情况、在实践的过程中主要遇到以下几个方面的难点：、认识不足，思想不统一
新时期、新的形势下，统战工作应当顺应发展潮流，
绕经济建设这一中心展开工作，同样基层统战工作也应当把
中心放在服务经济建设上。

而基层统战工作者常年受传统的统战理论、统战工作方法束缚，一时难以转变思想将重点放在寻求经
济统战工作方法上。

这在思想上就难以将工作中心转移到经济上来。

目前基层统战工作仅仅处在探索阶段。

一方面，许多基层领导干部，以及统战工作者在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层统战工作的重要性。

另一方面，由于基层统战工作作为统战工作中的新课题，许多统战工作人员并不懂得如何开展基层统战工作，工作方法上也存在着问题。

难以及时转变统战工作的重心，紧紧围绕发展经济这一要务上来。

没有解放思想，没有统一思想，就不能凝心聚力，就不能做好基层统战工作，使得基层统战工作只是空架子，过场子，敷衍了事，不能见效果、见成绩。

人员缺乏、资金不足
基层统战工作常常会出现人员缺乏、资金不足等现象，这将严重阻碍着统战工作的顺利进行。

如何充分利用有限的人力、物力资源做好基层统战工作，发挥统战工作的优势为经济建设服务，是基层统战工作所面临的难点，也是基层统战工作过程中一个全新的课题。

统战范围广、对象多。

基层统战工作同上层统战工作相比较，在统战对象上更加复杂，更加具体。

1、基层单位虽小，但工作对象多，有民主党派、党外知识分子、工商经济界人士、对台、民族、宗教、侨务等备方面工作，可谓集数任于一身。

2、基层统战工作对象有许
多不是知名人士，而是普通的党外人士，他们大都是企业、学校、科研单位的工作骨干，联系群众的面也较广，可以说，做这些人的工作是一项特殊性的群众工作。

3、由于各地区经济、文化、教育等发展水平不同，各部门的工作特点和性质不同，因而工作重点对象不同。

城区和郊区、企业和学校、街道和乡镇、都有所不同。

以往面向单位的统战工作如今转向具体的个人，工作将变
的细致而复杂。

如何将复杂的统战工作做得细致而全面，这又是
基层统战工作的一大难题。

、工作机制不完备、工作制度不健全
由于以往的统战缺乏完备的工作机制，缺乏良好的责任制
度、与监督制度，以至于部分统战工作者没有责任心，工作时搞
形式、走过场、做表面文章，导致以往基层统战工作中存在“工
作范围窄，务虚多”的局面。

难以将统战工作真正全面落实下来。

基层统战工作缺乏活力
新时期、新形势下的基层统战工作是一个全新的课题，没
有经验可循。

有些基层领导对于基层统战工作不加重视，不调查
研究，仍然沿用旧的统战工作方法，生搬硬套，使得
统战工作缺乏活力。

那么如何发扬创新精神，根据各基层的实际
情况，研究新方法，解决新问题，开展特色的、有活力的基层统
战工作是当前的又一难题。

二、基层统战工作中的方法与对策
面对以上所出现的问题与困难，我门应该积极探索，努力
研究，发扬创新精神，找到行之有效的方法解决问题，攻克难关。

、加强学习，统一思想
对基层统战工作认识不足，思想不统一，就难以真正在基层落实统战工作。

通过加强学习，统一思想能凝聚合力，联合可以动员的一切力量，才能切实将统战工作重心放到发
1、加强统战理论的学习。

组织基层统战工作者学习统战理论，使他们认识到当前统战工作必须围绕经济建设，为经济建设服务。

基层统战工作更应该充分发挥基层优势，把工作重心放在如何为经济建设服务上来，实行以经济统战的总策略指导工作，统揽全局。

2、加强基层统战理论的课题研究。

基层统战工作是一个全新的课题。

如何做好基层统战工作给我们提出了挑战，我们要迎接挑战，以理论武装自己，深入的理解基层统战工作的重要性与必要性。

同时通过理论学习研究，用理论指导实践，针对实践中出现的问题，以创新精神找寻新的工作方
法，处理新的问
题，解决新的难题。

、建立组织、完善网络
基层统战工作常常会出现人员缺乏、资金不足等现象，这将严重阻碍着统战工作的进行。

统战工作队伍的组织网络建设又更为重要了。

1、有一支高素质的统战队伍。

统战应引起基层领导干部的
高度重视，党委和政府要从财力、物力、人力上积极支持基层统战工作，这是开展基层统战工作的物质保证。

基层统战工作要有自己的活动场所和宣传阵地，要做到资源共享，把基层管理和为统战对象服务有机地结合起来，促进基层的三个文明建设。

这是开展基层统战工作的基本条件。

而基层的统战工作者也应该发挥冷官热做的作风，以内练内功，外强作风的精神，以深入基层，为民服务的工作方法，全面落实基层统战工作，我们可以建立一个以各区、镇、街道党委为核心，基层各党组织和统战对象共同参与的基层统战工作队伍。

2、构建起基层统战网络。

统战工作还可以发动居民中的骨干分子，建立起以统战干部为主，各种小组负责人为辅，居民骨干分子为补充的的基层统战骨干队伍。

切实将统战工作落实在基层，构建一个基层统战组织网络。

基本迗到了基层统战“上级有人抓，基层有人做”的要求。

、摸清鹿数，创建载体
统战工作只有对统战对象有深入的了解，创建工作载体，才能将统战对象联合起来，共同为经济建设服务。

1、摸清底数。

针对复杂而广泛的基层统战对象，各基层可以采取组织专人和发动党员深入基层、居民骨干发挥作用相结合的方法，对基层统战对象进行了调查摸底，登记造册输入电脑，建好了一本台帐，做到了基层统战成员底数清、情况明。

摸清统战对象的基本情况，才能有的放矢，事半功倍。

2、创建载体。

积极创建基层统战工作的有效载体，例如建立基层侨属联谊会、工商联分会、宗教事务组、统战志愿者服务队、法律咨询团等，为统战成员参与基层事务和管理提供条件。

利用这些载体，可以为基层统本战工作提供有力的组织保障。

基层统战工作建立起的有效载体能保证统战工作能有组织、计划的进行，才能使得基层统战工作能有条不紊的展开，才能切实的将统战工作在基层落实下来。

、创新工作机制，健全工作制度
针对以往基层统战工作中存在“工作范围窄，务虚多” 的局面。

为全面落实基层统战工作，我们可以建立工作机制，健全工作制度。

1、创新工作机制。

统战工作机制需要创新创新，其实质就是要通过实践，把潜在的转化为实在的，把内在的积极
因素转变为外在的实际成果，实现开拓性的新发展。

创新要取得实效，必须在已有的基础上，进一步针对新情况，研究新问题，探索新方法，努力做到在理论观点上有创新，实际工作上有新的建树。

其中创新工作机制是创新的重要内容。

我们可以建立区、镇、街道党委为核心，基层各党组织和统战成员共同参与的基层统战工作机制。

这些机制主要包括: 一是协调处理民族宗教方面问题的机制。

二是非公有制经济代表人士思想政治工作的协调机制。

三是党外知识分子工作的协调机制。

四是建立海外联谊工作机制。

2、健全工作制度。

进一步进行基层统战工作的制度化建设。

各城区、街道都建立一系列基层统战工作制度，如基层统战例会制度、基层建设情况通报制度、统战成员定期学习、走访慰问、议事制度、为民服务制度、统战工作考核制度等等，使基层统战工作逐步步入了规范化、制度化的轨道。

需要说明的是这些制度的建立是为了保重统战工作能更加顺利有效的进行，我们不能抱着为目标而目标、为任务而任务的态度去面对，这样只能导致急功近利，弄虚作假的作风蔓延。

基层统战工作只有从内需出发，在思想高度统一的情况下配合一定的工作制度，才能更好的发挥统战优势，为经济建设服务。

、发挥优势，突出特色
基层统战工作要有成效，关键在于发挥优势、突出特色。

而这恰恰是最难做到的。

我们可以发挥创新精神，以新的工作方法发挥统战优势，做出统战工作的特色。

可以从以下几个方面入手：
1、“双向服务”---基层统战工作着力点。

、各区、镇、街道应该十分注意充分发挥统一战线的优
势，最大限度地实现基层资源的共有、共享、共建，要把促进基层经济建设，促进区、镇、街道的家园建设作为基层统战工作的落脚点，从而争取人心，凝聚力量。

充分利用基层资源，开展双向服务。

既组织基层内的各方资源和力量，为基层内的各界统战
对象提供服务，又鼓励和组织基层内的统战对象参与基层建设，为经济建设出谋划策。

、重视以服务为核心，为统战对象提供帮困、再就业技术培训等各种服务，使统战对象切身体会到了基层统战的人心服务，以此增进感情；同时统战对象也发挥自身优势，为经济发展出谋划策，为基层居民义务提供服务，形成了一个基层为统战对象服务，统战对象为基层经济建设和社会管理服务的良性循环，创造出了“优势互补、资源共享、双向服务、形成合力”的新局
2、联络感情 ---- 基层统战工作重头戏
统一战线工作是一项重情重意的思想政治工作，只要抓
住感情的沟通，一些难点就会迎刃而解。

通过联络感情，促发统战对象为社会服务、为经济建设出谋划策。

同时也可以
利用归国侨胞、侨属等关系，引荐客商，为招商引资作出贡献。

3、地区文化统战工作的优势
基层统战对象有着不同种族、不同阶层，不同的文化背景。

如何把基层社区、城镇、街道这个小社会组合成一个和睦相处的大家庭，是社区统战工作的一大难题，也是社区统战工作的优势所在。

要做到大统战、大联合就必须把这些不同种族、不同阶层，不同文化背景的统战对象组织起来，形成特有的地区文化，营建一个大家庭式的文化氛围。

统战工作可以深入到各个阶层、各个家庭，使大家安居乐业，形成自己独有的文化氛
切实调查研究基层统战工作中的难点，通过在思想上、组织上、制度建设上等各方面进一步深化完善，做到有针对性的解决基层统战工作中的难点，才能使基层统战工作开展的有声有色，取得良好的效果
三明市乡镇基层统战工作的调查报告
随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸乡镇基层统战工作正在发生着深刻的变化，研究乡镇基层统战工作的新情况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。

为此，我部组织人员深入全市1 2个县的2 4个乡镇进行调研，结合平时对乡镇基层统战工作的了解和县委统战部对乡镇基层统战工作
的调研，现将有关情况及分析思考综合报告
如下:
一、我市乡镇基层统战工作的主要特点
1、乡镇基层统战工作得到加强。

全市1 5 3个乡镇全部配备了党委统战委员，其中专职统战委员3 9个。

统战工作逐步得到乡镇党委的重视，列入重要议事日程的多了。

有 5 5. 7 °%的统战委员认为单位领导重视统战工作，有4 1.1 %的统战委员认为有检查统战工作时单位领导重视统战工作。

建立健全了统战工作的网络，有4 5. 2 %的乡镇在基层党支部设立了统战工作联络员。

多数乡镇都建立了统战工作的相关制度，有7 3. 2 °/。

的乡镇遇有重大问题都召开有关党外人士参加的座谈会、通报会、协商会。

2、乡镇基层统战工作的对象增多、范围扩大。

一是非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。

二是宗教活动场所多，宗教教职人员和信教群众增加。

全市现有宗教活动场所9 0 5座），有近9 0 °/。

分布在乡镇、自然村，农村信教群众也呈逐年增长趋势。

例如，泰宁县有1 3 6个宗教活动场所分布在1 1个乡镇，几乎村村有寺庙。

三是乡镇党外干部、党外知识分子增多。

全市1 5 3个乡镇已配党外乡镇长1 0 6人。

党外知识分子也逐渐增多。

例如，永安市5 2 4名党外中小学中、高级职称的教师，有2 3 0名在乡镇，占4 3 . 9 %；又如沙县共有中、高级党外知识分子4 3 8名不含省、市属单位其中1 5
6名分布在14个乡镇占3 5. 6 %。

四是部分乡镇的民族工作的任
务繁重。

全市有2个少数民族乡，23个少数民族行政村、7 2个少数民族自然村，有8 1个乡镇有少数民族工作任务。

五是随着对外开放的扩大、新移民、“三胞” 及其亲属不断增多。

例如，我市明溪县夏阳乡仅出国人员就有4 0 0多人。

3、乡镇基层统战委员的队伍发生了新的变化。

一是学历较高。

全市1 5 3名乡镇党委统战委员具有大专以上学历的1 1 1名，占7 2 . 5 %。

二是年富力强。

3 4岁以下的5 8 人，占3 7. 9 %；
3 5 -
4 0 岁的
5 9 人，占3 8.
6 %； 4 1岁以上的仅3 6人，占2 3 . 5 %。

三是爱岗敬业。

有9 6. 4 °/。

的统战委员热爱自己从事的统战工作，其中有5 5. 3 %的统战委员表示愿意继续从事统战工作。

二、我市乡镇基层统战工作存在的主要问题
1、干部群众对乡镇基层统战工作的认识不足，重视不够。

一是少数乡镇领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，所以统战工作摆不上议事日程，不研究、不过问。

二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致部分乡镇领导认为乡镇统战工作平时可以不管，有检查时应付一下就可以了事。

调查表明，有4 2 . 1 %的乡镇存在这种现象。

三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

2、乡镇基层统战工作缺乏相应的手段和工作机制。

一是人员问题。

一方面是专职少。

全市1 5 3个乡镇，只有3 9个乡镇
配备专职统战委员，仅占2 5. 3 %,其余全部为兼职。

既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作，名为专职，实际上也变成兼职。

由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。

另一方面是没有具体干事的人。

乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。

此外，乡镇基层统战委员变动频繁，在客观上也影响了统战工作的开展。

调查显示，在我市1 5 3位乡镇基层统战委员中，有8 7位是19 9 9 年乡镇换届时上岗的，占5 6. 9 °/o, 1 2名是去年以来上岗的，占7 . 8 %,两者合计占6 4. 7 %。

二是经费问题。

全市有9 1 %的乡镇没有设立统战工作专项经费，10 0°/。

的乡镇基层统战委员都认为，当前乡镇基层统战工作的最大难点就是缺少经费。

三是活动载体问题。

目前，乡镇基层统战工作缺乏有效的活动载体，十几年老一套，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。

3、乡镇基层统战两支队伍现状不容乐观。

在统战干部队伍方面：乡镇基层统战委员的素质还难以适应新形势发展的要求。

一是多数乡镇基层统战委员业务不熟。

有7 6. 8°/。

的统战委员表示，对统战理论业务知识只是“一般了解”或
“不了解”，接受过1 5天以上统战理论业务培训的统战委员仅占3 9. 3%。

由于业务不熟，导致对统战方针政策把握不准，对当前基层出现的新情况，新问题也把握不准。

二是对自己从事的
工作认识不足。

许多乡镇基层统战委员认为“由于统战工作硬任务少，又身兼数职，导致对统战工作的积极性不高，发挥作用不够，常常感到工作无从下手”。

有的甚至感到：“统战委员没有分管什么部门，没有实权，没有经济基础，也就没有地位，是给人看不起的位置，很难开展工作。

”三是工作主动性不够。

多数乡镇基层统战委员对待统战工作，处于被动应付状态，工作不够积极主动。

四是工作方式方法较简单，缺乏创新意识。

工作中往往是以行政手段代替协商。

有的对待统战对象方法简单，态度粗硬；有的不善于做团结协调工作。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。

尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。

同时，不少乡镇党外科级干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。

”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

三、加强和改善乡镇基层统战工作的建议
乡镇基层统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的前沿阵地。

要加强和改善乡镇基层统战工作，可以
从以下几个方面入手：
1、加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高乡镇基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。

抓好党的统一战线理论方针政策的宣传，是做好乡镇基层统战工作的前提。

要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。

一是乡镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。

二是乡镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。

三是乡镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。

四是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。

五是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中
2、建立和完善乡镇基层统战工作的机制。

要健全乡镇基层统战工作的组织网络。

一是乡镇党委要配备统战委员，并扩大专职比例。

二是各行政村和有统战对象单位的基层支部都要设立统战联络员。

三是统战工作任务重的乡镇除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。

要设立乡镇基层统战工作专项经费，列入财政预算，为乡镇基层统战工作提供经费保障。

要加强乡镇基层统战工作规范化、制度化建设。

对乡镇统战委员的职责、乡镇基层统战工作的对象和范围、乡镇基层统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形式加以明确。

同时，要建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度，统战联络员会议制度等。

要精心设计活动载体。

乡镇基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。

要增强乡镇基层统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合乡镇实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。

例如，可以开展创建统战工作先进乡镇，乡镇统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、“光彩工程”等活动。

要建立乡镇基层统战工作的竞争激励机制。

要强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。

要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。

要建立大统战的格局。

要把统战工作任务分解到乡镇各有关部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。

要加强乡镇基层统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。

3、切实加强乡镇统战两支队伍建设。

在统战干部队伍方面：一是要配齐配强乡镇党委专职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。

二是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。

三是要保持乡
镇统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。

四是要以县为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。

五是各级党委要重视对加强乡镇基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。

六是乡镇基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。

对乡镇党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。