中国的大部制改革.

二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新 组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院 办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少 到29个。
1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到 1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最 大的改革。
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
三、2013年大部制改革
（三）组建国家食品药品监督管理总局 主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药 品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政 管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍 和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。 保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总 局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全 监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入 农业部。
制度变迁理论 制度变迁理论是新制度经济学的核心理论 之一# 制度变迁理论的代表人物之一%诺贝尔经 济学奖获得者道格拉斯)诺斯认为!制度变迁是 一种新的制度对旧的制度的替代过程# 这种过 程之所以会发生!是因为相比旧的制度而言!新 的制度更能适应经济社会的发展!更有效率# 值 得注意的是!&一种制度一旦形成! 不管是否有 效! 都会在一定时期内持续存在并影响其后的 制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度 变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁 中存在路径依赖$
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个， 改革后人员编制减少了9700多人。
1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机 构从22个减为19个；非常设机构从75个减到 44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共 减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人， 增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原 来减少了9700多人。减员幅度18%。
大部制改革
前言
党的十七大在部署行政管理体制改革时, 明确指出 要“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大 部门体制, 健全部门间协调配合机制。精简和规范各 类议事协调机构及其办事机构, 减少行政层次, 降低 行政成本, 着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门 问题。”
一、“大部制”的涵义
1.涵义
3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
“大部制”是指按政府综合管理职能合并政 府部门，组成超级大部的政府组织体制。即 在政府的部门设置中，将那些职能相近、业 务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统 一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政 出多门、多头管理，从而提高行政效率，降 低行政成本。
2.特征 基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构 的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机 构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠 等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业 务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调 难等政府经常会遇到的通病。
二、原因
■只要实行市场经济体制,要 真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就 必然 会超着大部制管理方向迈进。从我国的实际情 况 看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府 不 能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是 必须
1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。
三、2013年大部制改革
（一）实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交 通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、 民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。 组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的 其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁 路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承 担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生 产主体责任等。 不再保留铁道部
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■ 第六次：2008年：国务院组பைடு நூலகம்部门设置27个； 实行大部制
2008年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15个，正部级机构减少4个。 实行大部制：组建工业和信息化部、人力资 源和社会保障部、交通运输部、 环境保护部、住房和城乡建设部。