[经验交流]XX市推进村(社区)民主协商经验材料

[经验交流]XX市推进村（社区）民主协商经验材料

XX市推进村（社区）民主协商经验材料

随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样，迫切需要加强城乡社区民主协商，有效维护群众切身利益，促进社会和谐与文明进步。党的十八大和十八届三中全会作出健全社会主义协商民主制度建设、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。省委把全面推行村（居）民理事会制度，作为推进党建“三大工程”的重要内容和村（社区）民主协商的重要载体，进行全面部署。XX市积极适应经济社会发展形势，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动策应省委“三大工程”部署要求，以民情理事会为载体，着力在村（社区）民主协商制度化、规范化和程序化上下功夫，有力推动了村（社区）民主协商健康有序发展。

一、主要做法

20XX年，XX市在9个村（社区）开展了民主协商试点，出台了。20XX年，将试点范围扩大到112个村（社区）。在总结试点工作的基础上，制定下发了和，在全市范围内推进村（社区）民主协商工作。主要做法是：

（一）搭建协商平台。与“民情家访”工作相对接，在全市村（社区）建立统一的常设协商议事机构——民情理事会。规模较大、人口较多的村（社区），根据实际情况，以村（居）民小组、自然村（社区网格）为单位建立民情理事会。目前，全市建立村（社区）民情理事会2458个，实现了村（社区）的全覆盖。同时，明确村民理事会“两个必须两个不能”的职责定位：民情理事会必须在村（社区）党组织的领导下，依法有序开展工作，根据工作需要召开协商议事会议，利用村（社区）现有办公活动场所开展协商议事；民情理事会开展民主协商必须遵守党的方针政策和国家法律法规，在、等有关村（居）民自治范围内开展。民情理事会不能取代村（居）民会议和村（居）民代表会议；不能侵犯法律赋予村（居）民会议和村（居）民代表会议的权力。

（二）明确协商主体。着眼于实现最广泛的协商、保障各方面利益相关者的协商权利，协商主体由常任理事会成员、非常任理事会成员和其他成员构成，总人数为单数，基层干部占比不超过三分之一。一是常任理事会成员。设理事长1人，一般由村（社区）党组织书记担任。成员5—7人（含理事长），按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，统筹考虑从村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村（社区）单位、物业服务企业、业主委员会等人员中产生，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部参与。二是非常任

理事会成员。成员5—7人，从农民合作组织、社区非公组织和社会组织、居民代表中产生，注重吸纳“两代表一委员”、辖区在职党员、基层群团组织负责人、村（社区）志愿者以及社会工作者、法律工作者等专业人士参与。三是理事会其他成员。即其他利益相关方，根据协商议题需要确定，所有利益相关方都可以作为协商主体。常任和非常任理事会成员由村（社区）党组织提名，公示7天后，经村（居）民会议或村（居）民代表会议选举产生。常任理事会成员实行任期制，参照村（居）委会成员任期执行。同时，设名誉理事长1人，由“民情家访”挂点领导或乡镇（街道）领导担任，主要帮助解决村（社区）一级无法解决的问题。

（三）规范协商内容。坚持广泛协商，注重合法有效，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，明确了协商内容“五议三不议”：“五议”，即经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。在农村，还把村级集体资源资金资产的使用和分配、基础设施和环境建设等事项作为重点协商内容；在社区，把物业服务、文明行为规范养成等事项作为重点协商内容。“三不议”，即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。通过明确“什么可以议、什么不能议”，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证了协商成果合法有效。

（四）规范协商程序。结合实际，规范了协商议事的6个基本环节：一是收集问题。村（社区）“两委”和理事会，通过民情家访、热线电话、QQ群、微信公众号等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台账。二是拟定议题。村（社区）党组织对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商议题，然后提交村（社区）“两委”会议审议确定协商议题。三是议前调研。理事会成员就协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案，根据协商议题明确协商主体，并通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息。四是多方商议。理事会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商结果。其中，对涉及面广、事关村（社区）公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施建管用以及村（社区）党组织管理权限内应“还权于民”的其他事务等五类议题，理事会以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行“座谈式”协商；对专业性技术性强的议题，以理事会牵头召开民主评议会、决策听证会、村（居）民论坛等方式，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体参与协商并进行论证评估；对涉及面小的议题，主要是涉及面较小的矛盾纠纷，由村（社区）干部和理事会成员以民情恳谈日、警务开放日、妇

女之家等平台，通过“面对面”交流、“串门式”谈心等形式进行协商；对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定；对涉及多个村（社区）的议题，由乡镇（街道）牵头开展协商。五是公开结果。形成协商意见后，将协商结果以村规民约、居民公约、会议决议、计划方案、口头协定等形式确定，通过村（居）务公开栏、村（社区）微信平台等渠道进行公示。六是监督执行。按照“谁负责、谁执行”、“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商结果的落实。对需要村（居）民遵守的事项，重点是村（社区）公共秩序、公共环境、文明礼仪等需要村（居）民共同遵守的协商结果，通过订立村规民约、居民公约，作为全体村（居）民共同遵守的行为规范固化下来，村（社区）“两委”和理事会教育引导群众自觉执行、相互监督；对需要村（社区）落实的事项，村（社区）“两委”及时组织实施，落实情况在规定期限内通过多种形式公开，接受各利益相关方对协商结果落实情况的监督，涉及资金使用的，由上级纪检监察、财政、审计等部门参与监督；对需要上级有关部门落实或帮助落实的事项，以及受政府或有关部门委托的协商事项，村（社区）党组织在形成协商结果后及时向基层政府或有关部门报告。基层政府和有关部门认真研究吸纳，帮助协调解决，并以适当方式反馈。

二、主要成效

（一）进一步强化了村（社区）党组织的领导核心地位。村（社区）党组织运用理事会这个民主协商的有效平台，一方面对协商议题、协商程序进行把关定向，另一方面积极引导群众广泛参与、有力推动协商成果落实，变大包大揽为组织引导，变“替民做主”为“让民做主”，既有效发挥了党组织的组织领导协调推动作用，又充分发扬了民主、汇聚了民智、凝聚了民心，进一步强化了村（社区）党组织的领导核心地位。

（二）进一步培养了村（社区）后备力量。理事会成员在村（社区）具有广泛的代表性和较高的公认度。在村（社区）党组织的引导下，一批有声望、可信任度高、人缘好的村（社区）意见领袖进入理事会，同时通过民主协商的实践锻炼，一批素质好、热心公益事业的理事会成员也逐步成为意见领袖，他们在正确引导舆论、宣传发动和示范带动群众参与村（社区）事务管理等方面发挥了积极作用，成为村（社区）“两委”开展工作可依赖的重要力量。其次，通过开展村（社区）民主协商，理事会中的党员发挥模范带头作用，村（社区）党组织的凝聚力、战斗力不断增强，在群众中的威信不断提高，一大批奉献精神好、服务能力强的理事会成员积极向党组织靠拢，理事会成员成为发展党员的“源头活水”。再次，各地在推进村（社区）民主协商过程中，注重把理事会成员中的骨干力量培养成村（社区）干部或后备干部，进一步拓宽了村（社区）干部的来源