中国铁矿石贸易问题及对策

中国铁矿石贸易问题及对策

一·中国铁矿石贸易现状

钢铁产业作为中国国民经济的支柱产业，近年来企业规模不断

扩大，产能逐渐增加，机械制造等行业迅猛发展，而铁矿石是钢铁

产业的主要生产原料，这就带动了铁矿石的大量消耗，但是中国的

铁矿石开采量低，矿石类型复杂，不能满足国内钢铁企业的需要，

一次铁矿石的进口量逐年增加，这很大程度上缓解了国内铁矿石供

求紧张的局面但是在进口方面也面临着各种困难，对国内经济产生

了不利的影响。进入了21世纪，中国的钢铁行业迅猛发展，钢铁产量强筋增长，作为中国的重要支柱产业，钢铁行业将继续为中国经

济发展发挥更大的作用。钢铁行业的发展离不开铁矿石，但国内供

给困难，所以需要进行大量的进口，现在中国铁矿石进口量占铁矿

石总需求量的60%以上，2003年中国就超过日本成为世界山铁矿石

进口量第一的国家，并至今一直世界第一。同样这样也导致了在进

口问题上。中国从40多个国家进口铁矿石。其中主要来源国为澳大利亚、巴西、印度、南非、秘鲁和加拿大，从这些国家的进口量占

我国进口总量的90%以上。澳大利亚由于地理位置的优势，是我国

铁矿石的最大来源国。巴西和印度也在我国进口铁矿石中占有较大

的份额。

二、我国铁矿石进口贸易特点分析

我国铁矿石进口贸易主要表现出三个特点。一是进口对外依存度过高。进

口对外依存度是指一国某种商品的进口总额占该国国民生产总值或国内生产总

值的比重，用来反映一国在某种商品上对国际市场的依赖程度。2009年我国铁

矿石的对外依存度高达69%；2010年开始，该指标稍有下降；2011年降为65. 6%；2012年，又升高到71%。总体来说，我国铁矿石对外依存度基本保持在70%左右的高位。

二是进口来源过于集中。我国铁矿石的主要进口国主要是澳大利亚、巴西、印度和南非。2005年，从4国进口的铁矿石总量占到了我国铁矿石总进口量的90%，2007年占到了87.4%。而且我国铁矿石的采购，主要集中于世界铁矿石三巨头：澳大利亚必和必拓公司、巴西淡水河谷公司，澳大利亚力拓矿业公司。

三巨头占据了世界铁矿石70%以上的市场份额，且占据着中国铁矿石供应市场6 0%以上的份额。

三是缺乏定价权。按照经济学中的供需原理，供给量不变，需求增加时，

价格应当有所下降。但是对于我国铁矿石进口来说，这一原理似乎并不成立。

近年来，我国铁矿石进口量一直稳居世界第一位，被称为世界的“吸铁石”。2

010年我国铁矿石进口量为6.18亿吨，约占世界铁矿石消费总量的67%；2011

年进口量达到6.86亿吨，同比增长11%；2012年进口量为7.4亿吨，同比增长7.9%。尽管中国对于铁矿石具有最强购买力，但却无法压低矿石采购价格，导

致我国对铁矿石的采购价格不降反增。2000年，我国铁矿石的平均采购价格为26.6美元/吨，2008年采购价格上涨到131.1美元/吨。

我国铁矿石进口贸易表现出来的上述特点，可能会为我国经济、政治安全

造成潜在威胁。首先，铁矿石进口的高依存度和过分集中的进口来源，使得我

国在战略资源上受制于人，一旦遭遇世界经济波动或重大政治事件时，铁矿石

供给不足定会影响我国经济建设。就政治方面来说，随着新兴经济体的快速崛起，未来国家之间争夺全球矿产资源的竞争将更加剧烈，这为一些国家鼓吹

“中国威胁论”创造了空间，增加了国际政治风险。其次，议价能力的缺失，

则直接导致钢厂采购价格升高,利润空间收窄。此外，钢材价格的上涨必然会转嫁到国内消费者身上，在影响消费者利益的同时推高国内物价水平，助涨通货

膨胀，妨碍经济健康发展。

三、我国铁矿石进口贸易特点产生的原因分析

第一，国内铁矿石产能不足，导致铁矿石进口成为必然。我国己探明的铁

矿石资源总储量为571亿吨，位居世界第5位，就资源总量来说较为丰富。但

是我国铁矿山分布不均，主要集中在东北、华北、中南、华东地区，且矿石质

量偏低，总储量的80%都是贫矿区，以多元素复合矿为主体，上下部矿体不同，开采难度和成本偏大。而现有矿山则普遍存在生产规模小、建设速度慢，采矿

工艺差，技术水平低，生产率不高等问题。由于矿石的自身特点和现有技术水

平的约束，国内矿石开采很难满足钢企需求，使得钢企不得不寻求进口之路。

第二，钢铁行业盲目扩张，加重铁矿石对外依赖。钢铁产业是国民经济发

展的基础，对国家经济发展具有重要影响。但是我国钢铁行业由于准入门槛低、利润空间大，在很长时间内存在着盲目扩张现象。目前我国大小钢企近千家，

基本上都是依靠大量投入矿产资源来换取产能。从2005年到2009年，我国粗

钢产量增加约2.2亿吨。而每炼1吨钢材，约需1.6吨含铁60％以上的铁精矿。钢铁行业的快速扩张，促使铁矿石的采购量增加，进一步放大我国铁矿石的供

需缺口，使铁矿石的对外依赖程度进一步增强。

第三，我国钢铁行业集中度低，国外矿山得以各个击破。我国钢铁企业虽

有近千数之多，但以中小企业为主，年产量在500万吨以上的大型钢企，只有

20家左右。进入世界钢铁产量排名前10位的，仅有宝钢和唐钢。这与我国占

世界1/3的钢铁总产量形成了强烈对比。我国钢铁行业结构分散，集中度低，

使得我国钢企在面对高度垄断的国外矿山巨头时，不能形成强有力的合音，反

而在购买外方原材料时，任由其各个击破，最终出现采购价格受制于人的局面。

第四，欠缺对国外矿产资源的控制，进一步削弱议价能力。澳大利亚的24

个大型铁矿中，有8家的重要股东都是日本，其余16家也都有日资股份。2012