农村宅基地管理试点专题调研报告

农村宅基地管理试点专题调研报告

近年来，随着农民经济收入的增长和生活水平的提高，建房需求持续提升，建房投资持续增加。虽然农村居住条件得到较大改善，但也导致部分地方农村宅基地无序扩张,违建乱象频频出现，土地资源严重浪费。笔者深入金平县、金城市，采取实地察看、座谈交流、查阅资料等形式，调查了解了农村宅基地管理试点中存在的问题，并思考了推进农村宅基地管理试点的有效途径。现将调研情况报告如下。

一、金平县、金城市试点基本情况

2016年以来，金平县、金城市选取部分自然村开展农村宅基地管理试点。截至2017年第三季度，金平县选取的5个试点自然村全部完善了村庄规划，共拆除危旧房223栋，占拟拆除危旧房的113%；已拆除危旧房面积27667平方米，占应拆除危旧房面积的107%；新建房屋63栋。其中蒙山镇潢里村严格按照“一户一宅”的要求拆除旧宅5100平方米，新建900平方米的农民活动中心、1000平方米的休闲广场和村卫生所，修建了1500米环村公路、1500米入户便道和2000米排水排污沟渠。

金城市选取的43个试点自然村按照“一户一宅”要求共退出宅基地1618户、面积168666平方米，征收有偿使用费67户、面积6015.82平方米，新增村内道路36公里、沟渠52公里，新增公共设施用地面积100余亩。其中，尚庄街道伏坪岗自然村拆除88户正房、面积9961平方米，拆除附

房85户、面积5757平方米，拆除院子66个、面积3262平方米，共退出宅基地面积6356平方米。

二、存在问题

1. 规划编制有待完善。目前仍有较多村庄尚未编制村庄建设规划，部分村庄编制土地规划刚性约束太强，实际操作缺乏灵活性。有的建房贪大求高，有的建房乱占责任田地“追”公路，有的建房贪图风水“好”傍山切坡。建房选址散乱造成村落零散、宅基地闲置、房屋密集等，公共基础设施配套难以到位，村容不整洁。

2. 违建现象有待控制。金平县、金城市相继出台文件明确规定，农民建房每户占地面积不得超过110、120 平方米，建筑面积不得突破350平方米。但现实中，超标建设，擅自加层，甚至出现了“做三分田的房要占地一两亩”的现象。据统计，全市每年的农民违法违规建房占违法用地总数的30—40%。

3. 退出机制有待健全。长期以来，农村群众认为宅基地是私有财产的传统观念根深蒂固。部分村民对自身超占的宅基地或多宅部分既不缴纳有偿使用费又不退出，形成占地不退、占地不让的现象。而现行行政体制下，对其约束方法及手段不多，机制不够健全。部分村村民理事会作用发挥不充分，农村党员干部带头退出的意识不强。部分村干部工作方法简单生硬，一味地强行拆除极易引发矛盾纠纷。

4. 资金渠道有待拓宽。全市宅基地管理试点普遍缺乏建设资金，目前资金来源主要是秀美乡村建设（新农村建设）、脱贫攻坚帮扶、争取相关挂点单位帮扶等政府性投入以及农民自筹，缺少诸如金融政策扶持等方面的资金投入。政府性的投入有限，不可能全包全揽，而农村群众大部分经济不富裕，对公共基础设施的投入心有余而力不足，导致道路、绿化、供电、给排水、环卫设施等方面配套不足。

三、工作建议

1. 领导重视高位推动，强化组织保障。市、县、乡三级均成立农村宅基地管理试点领导小组，以市、县、乡党政主要领导为组长，分管领导为副组长，宣传、农工、规划建设、金融、国土等部门为成员单位。制定我市农村宅基地试点管理工作实施方案，明确基本原则、目标任务、方法步骤。

2. 科学合理编制规划，实现规划引领。坚持“注重长远，有序推进；合理用地，适度集中；生态优先，突出特色”的村庄规划设计理念，保持本村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出乡村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，公共服务设施配套，房屋设计配套。各县市区要加大投入，落实规划编制专项经费，力争两年内实现村庄建设规划全覆盖。在充分尊重、体现广大村民的意见及未来需求的前提下，注重乡镇总体规划、土地利用总体规划、村庄建设规划等的衔接。

3.充分发挥理事会主导和党员干部带头作用，真正实现村事村办。一方面，村民理事会主导干。由理事会具体负责各自然村的危旧房屋拆除、新农

村规划、房屋设计、监督管理等工作。村民理事会要算好试点经济账、生态账、未来账、文化账，通过耐心细致的工作，让村民宅基地管理中由“要我退”变成“我要退”。另一方面，党员干部带头干。带头学好试点政策，深刻领会农村宅基地管理试点的精神实质及主要内容；带头宣传试点政策，耐心解释试点政策的具体内容，让试点为农户所认识、所理解、所接受；带头执行试点政策，在旧宅拆除等难点工作中做到带头拆、率先拆，动员自己的亲戚朋友主动拆。

4. 完善机制，破解“房、地、钱、人”难题。建立健全农村宅基地管理政策激励和利益导向机制，着力解决“房在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里走”等关键难题。一是因地制宜有序推进。农村宅基地管理试点工作要先从城郊、公路沿线开始，逐步辐射到边远山区；先从有条件、有基础、村民热情高的村庄开始，再辐射到经济较薄弱的村庄。二是统筹保障建房用地。对全市符合“一户一宅”政策的农民建房刚性需求单列新增用地计划，做到“应保尽保”。三是整合资金拓宽渠道。按照“政府投入为主、农户自筹为辅”原则，最大限度将秀美乡村建设、新农村建设、贫困村整村推进、脱贫攻坚等各类涉农项目资金集中用于试点村庄的基础设施和公共服务设施建设。鼓励农商行、农业银行等金融机构加大信贷支持力度。积极动员企业和社会各界人士，通过捐资捐物等形式支持试点项目建设。

5. 疏堵结合，规范审批强化监管。一是全面清理建档。开展全市农村住房建房情况普查，完善宅基地台账登记管理。二是规范审批程序。全面落实审批环节“五公开、三到场”制度，即公开农民建房用地计划指标、公开申

请条件、公开申报用地程序、公开收费依据和标准、公开用地受理情况和审批结果；批前到场勘测定位，批后到场放线定界，建成后到场验收登记，有效防止管理“漏洞”和监管“真空”。三是加强建房监管。发挥村级组织作用，建立村村（居）委会和村民小组信息管理员和举报奖励制度，健全市、县、乡、村四级巡查体系。开展全市违法违规建房专项整治，对于擅自建房，少批多占、超面积建房的，按相关规定处罚。