云南边境地区境外人员“三非”问题对策

云南边境地区境外人员“三非”问题对策探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要充分利用有效的对策解决管理中存在的问题，打破管理瓶颈，更好的为边境地区的经济社会发展保驾护航。

【关键词】云南边境地区；三非；概念；应对策略
一、“三非”问题相关概念界定
“三非”外国人引发的社会问题由来已久，过去国人并未对此问题并未很多的关注。

近年来由于中国国力的日渐强大和互联网技术的普及，外国人对国人来讲越来越不陌生，外国人的“超国民待遇”逐渐消失。

在这样的环境下，外国人在中国生活工作中所存在的问题也日渐受到关注，国人对有些外国人的不文明行为容忍度在降低，“三非”外国人问题就是其中的典型，越来越受到社会的广泛关注。

随着改革开放的不断深入，中国的经济实力逐渐增强，对世界的影响也越来越大，许多外国人把中国当成了机遇，来中国淘金的人络绎不绝。

这对中国的影响是两方面，即带来了人才，劳动力，同时其中的一些人也带来了不少的麻烦。

这些人有共同的特点，那就是：大多无稳定住所、无正当职业、无生活来源、，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动的。

这些人给我国造成了很大的麻烦，
引起了社会各界的普遍关注。

他们就是本文要讨论的主角—“三非”外国人。

那何为“三非”外国人呢？是指“非法入境、非法居留、非法就业”的外国人“非入境”是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入我国国境的违法行为。

近年来，非法入境的主要为毗邻国家人员。

“非法就业”是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

“非法居留”是指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

“三非”问题不仅给北京、上海、广州等城市带来了很大的麻烦，同时也给我国边境地区造成了很大的不良影响。

二、完善法律法规
随着云南边境出入境工作所面临的新变化，亟待理顺管理法律法规中形式散乱、规范滞后、内容不统一等问题，具体的完善因该是：第一，从边境的实际需求出发。

从大局着想修改出入境管理法使之更好的结合地方的需求，实现地方法规和出入境管理法的统一协调。

在修订过程中要加入有无协议的内容，有协议的按照协议执行，没协议的按照我国的规定执行。

第二，细化偷越国边境罪的规定。

对于非法越境行为的处罚要明确标准和尺度，为地方性法规和地方政府规章的制定提供明确的标准。

第三，进一步完善“三个规定”。

要根据修订的出入境管理法对其进行修改，明确其中的程序和执行条件使执法工作有法可依，有章可循，切实维护边境的安全。

三、理顺出入境管理机构
出入境管理机构的改革主要是理顺各职能部门的权利与责任，使各部门能合理分工又能形成很好的联动机制。

公安出入境管理部门要理顺中央和地方的事权关系，使出入境管理工作的中央属性回归中央，与此同时协调好地方各部门的关系，形成很好的出入境管理部门的管理归属和分流。

具体来讲就是过渡时期：第一步，明确公安与外部的关系。

即明确公安与劳动、海关、卫检等部门的权责分属工作。

第二步，处理好公安部门内部的关系。

如，公安边防部门，公安出入境部门，公安交管部门，公安刑事侦查部门，公安政保部门，公安治安管理部门的权限和职责，各行其是，同时又能形成联动机制，相互之间形成沟通网络，互享情报信息。

第三步，做好出入境管理部门与公安部门之间的关系。

即打破现有的三级管理模式，将出入境管理工作从公安工作中单独分离出来自成一体。

形成中央，省，地市，县及以下的自上而下的垂直管理模式。

使我国的出入境管理真正实现与国际接轨，加速我国出入境管理的法制化规范化进程。

四、加大处罚力度
要想彻底解决三非问题首先就要把三非人员堵在国门之外，那如何才能堵住呢，那就要实习“严刑峻法”加大查处力度，提高非法越境者的入境成本。

首先出入境边防检查部门要严格边境出入境检查，加强对边民证件发放的审核与检查工作，定期的加强警戒巡逻，对边民进行法律宣传教育，实行爱国固边战略，群策群力。

对
不听劝的非法越境者要依据《刑法》、《出入境管理法》、《实施细则》以及“三个规定”进行处罚，严惩不贷。

切实维护法律的尊严，提高法律对境外三非人员的震慑作用。

五、加强与邻国合作
境外人员三非问题是个难题，要解决这个难题要从这些三非人员的来源国入手，双方要达成共识，相互理解，签订有助于改善双边边境管理的条约，协议，加强执法合作，技术交流，信息共享。

坚决打击非法越境的犯罪行为，因为这是跨界犯罪，侵犯的是两国共同的利益，对双边的法律都形成了挑战。

六、提高我国境内边民的法律意识和国家意识
由于边境地区居住的大部分是跨境民族，境外三非的到来免不了也是因为境内同民族人员的支持、理解、同情。

对于这部分人我们要加强国家意识和法律知识的宣传教育工作，同时要加深与他们的关系，充分发挥群众的力量，形成牢不可破却又无形的人民群组成的边境防线。

使人民群众发现情况后能够第一时间想到公安边防部门，真正做到人民群众自发守边、自主护边，真正达到群防群治的目的。

七、结束语
“三非”问题是一项长期而艰巨的任务。

随着云南边境地区局势变化，邻国“三非”人员问题会出现一些新情况、新问题，云南边境地区相关管理部门必须警钟长鸣，常抓不懈，不断总结经验，研究打击对策，并充分发挥各有关部门的职能作用，加强联
动，形成合力，及时有效地遏止境外人员非法越境我国，在我国境内非法就业、非法居留的势头，保障我国边境地区的稳定，保障人民群众的生命财产安全，为边境地区的社会、经济发展保驾护航。

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