再论农村近况解读三分三改

再论农村现状，解读“三分三改”

农村选举之乱多年来愈演愈烈，现象本质都很清晰。候选人明目张胆地贿选，甚至用黑社会暴力介入选举，村民被动地受贿，本着白拿白不拿的动机，另一方面又经常地指控村委会腐败。因为选谁都一个鸟样的话，那受贿、去吃请也就是现实做法。当一个村长被选上后，怎么捞回竞选花的钱，也就是他在任工作的重点了，贪污腐败也就在所难免。越是土地利益多的村，村长竞选就越激烈。

既然存在这么明显的选举乱象，作为上一级的乡镇政府或更上级本来应该帮助建立更规范的选举程序，避免出现贿选。实际上地方政府并不期待规范的选举，一则费力，二不利于自己。因为真正选出一个一心为民的村长，如“钱*云*会”那样的人，对地方政府控制农村基层政权是很不利的。地方政府实际操作上会纵容那种贿选乱象，因为只要这种现象存在，地方政府就有借口介入干涉选举结果，进而来管制农村基层。介入的具体表现有三种：1、随意改变选举规则，操纵选举结果；2、利用“村帐镇管”来掌握村级财权；3、以政治权利来诱惑收买农村干部，如专门的录用公务员政策。“村帐”为什么要镇管？借口就是村长腐败，让镇里管帐可以减少腐败，可实际上有没有减少呢？“村帐镇管”不过多了几个有机会腐败的人而已。本来村里的钱事关村民利益，村民最有发言权，村民代表完全可以组织一个独立的理财小组管理，只要把事权和财权分离开就行。

村级的制度完全可以这样设计：村长管事权，组织开展村里的事务，村民代表组织的理财小组管财权，审计钱支出的合理性和正当性，书记管监察。

这次陈德荣书记提出了农村改革“三分三改”政策，目标是解决

农村问题。我在这儿针对此项政策，做一番我的解读，供大家参考。

三分三改就是：政经分开，资地分开，户产分开；股改、地改、户改。

核心就是解决农村土地及与此相关的问题。把农村政治、经济纠缠在一起带来的系列问题分解为单一问题，简单化处理。把农村集体经济利益预先分类量化分配到个人，切断农村选举背后的经济利益，针对农村贿选进行釜底抽薪。让经济利益不再完全地捆绑在土地上，也就不再捆绑在户口上，可以促进人口流动，加快城市化进程。

三分是原则。政经分开，简单的说就是让村长不要管经济了，钱

财全部分给村民个人。政经分开就是要断开农村选举和背后经济利益之间的纽带，让农村选举单纯化，有利于上级政府管理。促使村级政权断了自己的利益来源，村委会成员也公务员化，完全依赖于上一级政府，便于控制。当然好的方面也就是断了贿选的动力，减少了其中的腐败。政经分开是最核心的一个原则。

资地分开就是把其他村级资产跟土地的关系进行剥离，简单的问题单独处理，从而使土地问题也简单化。因为其他资产性质相对简单，易于分配处理，先剥离处理分配到人，有利于解决根本性的土地问题。

户产分开让村级资产提前量化到人，让经济利益不再直接跟农村户口挂钩，可以促使那批已经不再依赖农业为生的人彻底脱离农村，促进城市化进程。同时也能使这批不再以农业为生的人，没有动机再参与到农村选举中，影响农村自身的发展。

“三改”是具体措施。股改就是把农村资产进行市场化改造，进行

股份制改造；也就是如何把农村资产分配到个人的具体做法；也就是政经分开后，如何处理经济利益的具体措施。股改意味着农村资产的市场化，意味着农村资产的市场流动，意味着可以进行转让和购买。

股改可以促进资产流动和集中，进行优化配置，对于不关心农村的人可以把自己的资产转让出去。但是对于市场意识较差的人，却存在着较大的经济风险。

地改就是资地分开后进一步区分土地性质，进行分类处理。在土地使用性质不变的前提下，可以通过市场手段进行转移。最现实的就是现在的农村宅基地交易将从非法状态成为合法，农村土地承包制度将成为历史。

户改加速农村户口向城市户口转移，减轻城市农村二元化趋势，加快农村社会保障制度建设进程，减少农村和城市在社会服务、社会保障方面的差距。

推行这个政策，对地方政府的好处有以下几点。一、大幅度减少农村选举存在的问题及村级政权存在的问题；二、瓦解因土地而产生的问题，政府可以不再用强制征地的手段征集土地，可以采用市场采购、调换等手段征集建设用地，可以预先收购进行土地储备，减轻土地升值带来的矛盾，从而大幅度减少土地上访现象。三、加快人员流动，加快城市化进程，有利于规划土地，提高土地使用效率。加速了社会分工，在体制上解决了农村劳动力的身份转移，有利于社会保障制度的推行。在土地使用从农业向工业、服务业转移过程中，同时也使人口从农业向工业、服务业转移。四、可以缩小公共服务的建设面，把有限资金用在刀口上。

对地方政府不利的有以下几个方面。一、农村基层政权弱化。农村组织由于无利可图，将无人愿意承担相应责任。街道、镇一级政府虽然减轻了管理责任，但是将不得不直接承担建设责任。二、因为在这一轮城市化进程中，乡镇政府的管理意识、管理行为必须也尽快从管理农村转向管理城市，不然会快速滋生新一层次矛盾。三、由于市场调节作用，土地使用权将向少数人集中，使大量隐形失业人口凸现

为显性失业人口，直接考验地方政府的社会保障制度建设能力。四、

由于大量农业人口转化为城市人口，进而需要财政来支撑社会公共服务和社会保障制度的建设，将会使地方政府缩小建设面，边远山区建设将会停滞，反过来迫使更多人口迁移往中心城镇，迁移过程中的社会摩擦、社会歧视会变成很大的社会问题。

那么这个政策对农村群众又有什么利弊呢？

好处主要有以下几点：1、对于身份为农民，实际已从事其他行业

的人是个天大的利好。因为土地利益被羁绊在农村，从此可以彻底摆脱。2、可以盘活农村资产。最显而易见的就是小产权房将会消失，农

村房子和宅基地将会像城市房子一样可以合法买卖，农村房子讲可以通过市场同城市房子的价值挂起钩来，实现相对增值。3、土地命运不会再操纵在村委会手中，由农民自己来掌握，来实现它的价值。4、农

民可以正式加入到社会保障体系中。5、摆脱身份限制，实现自由迁徙，加快社会融合。

不利之处有以下几点。1、对于依然以农业为生的人有很大的不利。由于城镇化，农村基本建设将会停滞，生活将会带来不便。2、由于市

场作用，大部分农民由于无力进行农业投资，实现生产力提升，土地

将会被迅速兼并，失业从隐形变为显性，农村无业或半无业游民快速增加，部分农民将不得不向工人或农业工人转化。3、农民的实质政治地位将会迅速下降，农村选举将像城市居委会选举一样变得可有可无。

4、由于农村建设停滞，客观上农民被迫向城镇集中，部分农民将会由于无法适应城市生活，而遭受歧视。

5、对于那些不能适应商业经济的农民，虽然钱到手了，但是缺乏经营能力而坐吃山空。

因此我认为，“三分三改”新农村政策对于解决目前的农村问题，无