全市社会保险经办机构能力建设调研报告

全市社会保险经办机构能力建设调研报告

保障和改善民生是我们党执政为民的头等大事，是贯彻落实党的十八大精神的必然要求，是构建和谐社会的坚实基础，是实现“中国梦”不可缺少的重要组成部分。随着《中华人民共和国社会保险法》的贯彻实施，如何更好地实施好与人民群众相关的人力资源和社会保障服务工作，让老百姓更多的享受到国家惠民政策,是摆在人力资源和社会保障部门面前的重大现实课题和历史责任。对此,局党委组成专题调研组,以“问计于民”为主题，从8月21日至9月19日，深入市社会保险经办机构就加强其能力建设开展了一系列调研分析，目的在于总结成果经验，寻找问题和不足，推动我市社会保险事业不断迈上新台阶。

一、社会保险工作取得的主要成绩

(一)确保发放成绩显著，为开封经济发展和社会稳定做出了突出贡献。自1986年，我市开始实施以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度以来，我市企业离退休人员养老金发放工作一直是市委、市政府重点关注的一项重要工作。1998年7月，国家提出“两个确保”的要求，2005年至今又连续九年调整企业离退休人员养老金标准（人均从当初的几十元到现在的1752元）。在我市基金缺口严重不足的情况下，市人社局、市社保局按照市委、市政府要求，一方面多举措强力扩面征缴，另一方面积极向上级申请调剂补助基金，始终杜绝了当期拖欠，为我市经济发展和社会稳定做出突出贡献。2005年至今,全市共发放基本养老金167.6亿元，工伤保险基金和生育保险基金支出分别为7055万元和2764万元

(二)覆盖范围不断扩大，参保人数稳步攀升。通过狠抓社会保险参保扩面，非公有制经济、灵活就业人员参加社会保险统筹工作得到有序进行，有效遏制了参保人员因企业破产、改制带来的大幅下滑，各险种参保人数不断提升。截至今年8月，全市基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为53.2万人、33.4万人和24.3万人。

(三)不断创新征缴方法，基金收入持续增长。一是为进一步规范社保缴费基数，完善我

市社保费申报制度，率先在市本级统筹企业全面建立了新的养老社保费申报制度，明确向有关单位和企业有关社会保险费申报的相关规定，要求申报单位法人代表签字认可申报情况，进一步落实了企业法人的责任和义务。二是不断完善社会保险扩面征缴机制，认真抓好从新增单位参保、下岗失业人员续保、规模企业增保、自由职业者自保等重点工作，社保各项扩面指标均有较大幅度提高。三是汲取先进地市的成功经验，按照属地管理的原则，采取书面加实地稽核的新模式，深入各参保单位，敦促各企业如实申报缴纳社会保险费，认真稽核有关材料和数据，基金收入大幅度增长。2005年至今8月，全市基本养老保险、工伤保险、生育保险基金征缴累计收入分别为77.80亿元、1.15亿元和6657万元

(四)加大社保法规宣传力度，群众参保维权意识不断增强。多年来，始终围绕构筑“立体式宣传平台，营造全方位宣传格局”的宣传思路，坚持不懈的宣传社保法规，尤其是《社会保险法》实施以后，充分利用网络、电视、报纸、杂志、广告以及发布会、电视宣讲、街头讲解、印发宣传册等一切可利用的媒介和灵活多样的宣传形式，有计划、分层次地广泛宣传社会保险法的重要意义，切实消除了群众的政策知晓盲区，群众参保维权意识不断提高，全社会正在形成人人参保，人人懂法维权的良好氛围。

(五)积极探索新的思路，社会化管理服务卓有成效。近年来，全市社保经办机构按照上级的要求，结合开封实际，认真做好社会化管理服务工作：一是按照“属地管理”的要求，有计划稳步推进社保业务“下沉”工作，为职能的科学调整奠定了坚实基础。二是按照“贴近群众”的要求，积极探索社区社保平台建设，政策咨询、参保登记、指纹认证等工作有序开展。三是按照“就近服务”的要求，逐步扩大养老金申领指纹认证地点，极大的方便了企业离退休职工，同时也有效减少了社保基金流失，受到社会广泛好评。

(六)打造社保服务品牌，队伍建设跃上新台阶。通过不断加强我市社保经办机构“规范化、专业化、信息化”建设，坚持不懈地抓制度建设，抓服务质量，取得了显著的成绩：一

是逐步建立和规范了全市社保经办业务流程和工作程序，形成了“行事有标准、工作有规章、办事有制度”的经办工作制度。二是通过开展全市社保经办干部队伍培训以及思想作风教育整顿，不断加强班子建设和干部队伍建设。班子的核心作用明显提高,驾驭全局、应对复杂局面的能力不断增强。全局干部职工积极进取、爱岗敬业、乐于奉献，干部队伍精神面貌呈现新气象。三是以建设“金保工程”为契机，积极推动我市社会保险信息系统平台建设。建立了参保职工的个人帐户记录、在职职工数据库和离退休人员数据库，实现了全市联网。

二、全市社保经办机构和队伍现状

我市社会保险经办机构分布市县两级。市级机构机构名称为XX市社会保险事业管理局，机构规格为副县级,是市人力资源和社会保障局领导的、参照公务员法管理的事业单位。五县五区企业养老保险经办机构机构名称均为×县（区）企业养老保险局，机构规格为科级，是市社会保险事业管理局垂直管理下的、参照公务员法管理的事业单位。

多年来，在市委、市政府的正确领导下，在省社会保险事业管理局的具体指导下，我市社会保险事业取得了长足进步，社保经办机构建设也取得了较快发展。一是建立健全了市县两级企业养老保险经办机构，县区根据当时的实际统一使用了“×县（区）企业养老保险局”的名称。二是确定了相应的机构规格，市社会保险事业管理局为副县级，县区企业养老保险局为科级，并实行了市局对县（区）局的垂直管理。三是按照有关规定，同步列入参照实行国家公务员制度管理范围。

其人员构成情况是：：全市社保经办机构现有在职干部职工230人，其中市局在岗42人，“二线”6人，长期借调或任职2人；县区在岗172人，“二线”8人。共有退休人员19人，其中市局13人，县区局6人。

：全市社保经办机构在岗人员中，县处级副职1人，副调研员2人；乡科级正职19人，

主任科员2人；乡科级副职22人，副主任科员8人；科员106人，工勤人员54人。

：全市社保经办机构的平均年龄为39.5岁。其中35岁以下61人，占总人数的28.5%；36岁至45岁100人，占总人数的46.7%；46岁至50岁33人，占总人数的15.4%；51岁以上20人，共占总人数的9.4%。

学历结构(表四)：研究生5人，占总人数2.3%，本科60人，占总人数28%，大专111人，占总人数51.9%，中专及以下38人，占总人数17.8%。

学历结构(图四)

三、存在的困难和问题

从社会发展的趋势、从人民群众对社会保障的新期待、从党中央国务院对社会保障工作的更高要求出发，社会保障制度的健全完善必将进入新的发展阶段，即统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。在这个阶段，我市的主要目标是，力求形成社会保障制度框架下覆盖城乡全体居民的社会保障体系，并根据经济发展水平，逐步提高社会保障待遇水平，使全市人民共享经济社会发展进步的成果，实现社会保障事业的可持续发展。

与此相对应的是，我市的社会保险经办管理将面临着诸多挑战和新的要求。

(一)服务对象数量迅速增加，经办事务需求不断增长。社会保险制度建立至今，我市养老、工伤、生育三项保险参保职工就达到了110.9万人（次），而随着城乡社会保障制度的