全市社会保险经办机构能力建设调研报告
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全市社会保险经办机构能力建设调研报告
保障和改善民生是我们党执政为民的头等大事,是贯彻落实党的十八大精神的必然要求,是构建和谐社会的坚实基础,是实现“中国梦”不可缺少的重要组成部分。随着《中华人民共和国社会保险法》的贯彻实施,如何更好地实施好与人民群众相关的人力资源和社会保障服务工作,让老百姓更多的享受到国家惠民政策,是摆在人力资源和社会保障部门面前的重大现实课题和历史责任。对此,局党委组成专题调研组,以“问计于民”为主题,从8月21日至9月19日,深入市社会保险经办机构就加强其能力建设开展了一系列调研分析,目的在于总结成果经验,寻找问题和不足,推动我市社会保险事业不断迈上新台阶。
一、社会保险工作取得的主要成绩
(一)确保发放成绩显著,为开封经济发展和社会稳定做出了突出贡献。自1986年,我市开始实施以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度以来,我市企业离退休人员养老金发放工作一直是市委、市政府重点关注的一项重要工作。1998年7月,国家提出“两个确保”的要求,2005年至今又连续九年调整企业离退休人员养老金标准(人均从当初的几十元到现在的1752元)。在我市基金缺口严重不足的情况下,市人社局、市社保局按照市委、市政府要求,一方面多举措强力扩面征缴,另一方面积极向上级申请调剂补助基金,始终杜绝了当期拖欠,为我市经济发展和社会稳定做出突出贡献。2005年至今,全市共发放基本养老金167.6亿元,工伤保险基金和生育保险基金支出分别为7055万元和2764万元
(二)覆盖范围不断扩大,参保人数稳步攀升。通过狠抓社会保险参保扩面,非公有制经济、灵活就业人员参加社会保险统筹工作得到有序进行,有效遏制了参保人员因企业破产、改制带来的大幅下滑,各险种参保人数不断提升。截至今年8月,全市基本养老保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为53.2万人、33.4万人和24.3万人。
(三)不断创新征缴方法,基金收入持续增长。一是为进一步规范社保缴费基数,完善我
市社保费申报制度,率先在市本级统筹企业全面建立了新的养老社保费申报制度,明确向有关单位和企业有关社会保险费申报的相关规定,要求申报单位法人代表签字认可申报情况,进一步落实了企业法人的责任和义务。二是不断完善社会保险扩面征缴机制,认真抓好从新增单位参保、下岗失业人员续保、规模企业增保、自由职业者自保等重点工作,社保各项扩面指标均有较大幅度提高。三是汲取先进地市的成功经验,按照属地管理的原则,采取书面加实地稽核的新模式,深入各参保单位,敦促各企业如实申报缴纳社会保险费,认真稽核有关材料和数据,基金收入大幅度增长。2005年至今8月,全市基本养老保险、工伤保险、生育保险基金征缴累计收入分别为77.80亿元、1.15亿元和6657万元
(四)加大社保法规宣传力度,群众参保维权意识不断增强。多年来,始终围绕构筑“立体式宣传平台,营造全方位宣传格局”的宣传思路,坚持不懈的宣传社保法规,尤其是《社会保险法》实施以后,充分利用网络、电视、报纸、杂志、广告以及发布会、电视宣讲、街头讲解、印发宣传册等一切可利用的媒介和灵活多样的宣传形式,有计划、分层次地广泛宣传社会保险法的重要意义,切实消除了群众的政策知晓盲区,群众参保维权意识不断提高,全社会正在形成人人参保,人人懂法维权的良好氛围。
(五)积极探索新的思路,社会化管理服务卓有成效。近年来,全市社保经办机构按照上级的要求,结合开封实际,认真做好社会化管理服务工作:一是按照“属地管理”的要求,有计划稳步推进社保业务“下沉”工作,为职能的科学调整奠定了坚实基础。二是按照“贴近群众”的要求,积极探索社区社保平台建设,政策咨询、参保登记、指纹认证等工作有序开展。三是按照“就近服务”的要求,逐步扩大养老金申领指纹认证地点,极大的方便了企业离退休职工,同时也有效减少了社保基金流失,受到社会广泛好评。
(六)打造社保服务品牌,队伍建设跃上新台阶。通过不断加强我市社保经办机构“规范化、专业化、信息化”建设,坚持不懈地抓制度建设,抓服务质量,取得了显著的成绩:一
是逐步建立和规范了全市社保经办业务流程和工作程序,形成了“行事有标准、工作有规章、办事有制度”的经办工作制度。二是通过开展全市社保经办干部队伍培训以及思想作风教育整顿,不断加强班子建设和干部队伍建设。班子的核心作用明显提高,驾驭全局、应对复杂局面的能力不断增强。全局干部职工积极进取、爱岗敬业、乐于奉献,干部队伍精神面貌呈现新气象。三是以建设“金保工程”为契机,积极推动我市社会保险信息系统平台建设。建立了参保职工的个人帐户记录、在职职工数据库和离退休人员数据库,实现了全市联网。
二、全市社保经办机构和队伍现状
我市社会保险经办机构分布市县两级。市级机构机构名称为XX市社会保险事业管理局,机构规格为副县级,是市人力资源和社会保障局领导的、参照公务员法管理的事业单位。五县五区企业养老保险经办机构机构名称均为×县(区)企业养老保险局,机构规格为科级,是市社会保险事业管理局垂直管理下的、参照公务员法管理的事业单位。
多年来,在市委、市政府的正确领导下,在省社会保险事业管理局的具体指导下,我市社会保险事业取得了长足进步,社保经办机构建设也取得了较快发展。一是建立健全了市县两级企业养老保险经办机构,县区根据当时的实际统一使用了“×县(区)企业养老保险局”的名称。二是确定了相应的机构规格,市社会保险事业管理局为副县级,县区企业养老保险局为科级,并实行了市局对县(区)局的垂直管理。三是按照有关规定,同步列入参照实行国家公务员制度管理范围。
其人员构成情况是::全市社保经办机构现有在职干部职工230人,其中市局在岗42人,“二线”6人,长期借调或任职2人;县区在岗172人,“二线”8人。共有退休人员19人,其中市局13人,县区局6人。
:全市社保经办机构在岗人员中,县处级副职1人,副调研员2人;乡科级正职19人,
主任科员2人;乡科级副职22人,副主任科员8人;科员106人,工勤人员54人。
:全市社保经办机构的平均年龄为39.5岁。其中35岁以下61人,占总人数的28.5%;36岁至45岁100人,占总人数的46.7%;46岁至50岁33人,占总人数的15.4%;51岁以上20人,共占总人数的9.4%。
学历结构(表四):研究生5人,占总人数2.3%,本科60人,占总人数28%,大专111人,占总人数51.9%,中专及以下38人,占总人数17.8%。
学历结构(图四)
三、存在的困难和问题
从社会发展的趋势、从人民群众对社会保障的新期待、从党中央国务院对社会保障工作的更高要求出发,社会保障制度的健全完善必将进入新的发展阶段,即统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。在这个阶段,我市的主要目标是,力求形成社会保障制度框架下覆盖城乡全体居民的社会保障体系,并根据经济发展水平,逐步提高社会保障待遇水平,使全市人民共享经济社会发展进步的成果,实现社会保障事业的可持续发展。
与此相对应的是,我市的社会保险经办管理将面临着诸多挑战和新的要求。
(一)服务对象数量迅速增加,经办事务需求不断增长。社会保险制度建立至今,我市养老、工伤、生育三项保险参保职工就达到了110.9万人(次),而随着城乡社会保障制度的