农民工社会保险问题的调研报告

农民工社会保险问题的调研报告

社会保障是人民安居乐业的基本条件，对促进社会

和谐和发展具有重要意义，。为使社会保险制度惠及更

多百姓，近年来，我市社会保险制度的建设重心从城市

逐步向城乡统筹转变，制度设计从单项应急逐步向系统

长效转变，保障对象逐步从城镇居民向城乡居民转变，

保障形式从单一保障逐步向多层次保障转变，20XX年以来，先后建立和完善了多项社会保险制度，拓展了社会

保险的覆盖群体，初步形成了以制度创新为先导，以全

民参保为目标，城乡统筹、兼顾内外的社会保障体系。

一、宁波市社会保险制度简要情况

我市在国家和省社会保险法律法规框架内，经过努力，现已初步建立了以职工基本养老保险、职工医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大基本保险为主

体的企业职工社会保险体系，为宁波市的经济发展、社

会和谐提供了有效的保障。

目前，我市五大基本保险覆盖了各类企业及其职工，包括农民工。

(一)养老保险

1.城镇职工基本养老保险。现参保人数191.3万人，其中退休人员23.3万人。缴费标准：缴费基数为宁波市上年在岗职工月平均工资300%-60%，企业缴费比例20%，职工个人缴费比例8%，个体工商户、城镇自由职工者的

缴费标准按国家和省统一政策为宁波市上年在岗职工月

平均工资的20%。养老金按国家和省统一办法计算，现

月平均养老金1253元。积累资金抗风险能力41个月。

2.职工低标准养老保险。为弥补职工基本养老保险

准入门槛高等缺陷，宁波市2006年实施职工低标准养老保险，面向各类用人单位低工资职工，现19.7万人参保，占参加职工基本养老保险总人数10.2%。缴费基数为宁

波市上年在岗职工月平均工资60%以下，但不低于政府

规定的职工最低工资标准，缴费比例和养老金计算办法

与职工基本养老保险一致。为调动外来务工人员参保积

极性，政策规定，经本人同意，个人可以不缴费;符合一定条件终止养老保险关系时，除退还个人账户额再发给

单位平均缴费基数5%比例的养老补贴。通过职工与企业

协商一致的办法来处理与职工基本养老保险的参保关系。

(二)医疗保险

目前我市医疗保险由城镇职工基本医疗保险制度和

住院医疗保险制度构成。至今年9月底，全市参加医疗

保险的人数为146万人。

1.职工基本医疗保险制度。2006年5月出台实施《宁波市城镇职工基本医疗保险规定》，全市参加职工基本医疗保险的人数为146万人，其中退休人员28.9万人。

缴费标准，市区统筹范围内为：在职职工按上一年

度本人月平均工资作为缴费基数，由本人按缴费基数的2%缴纳基本医疗保险费，用人单位按在职职工缴费基数

的11%缴纳基本医疗保险费，并按每人每月5元的标准缴纳大病救助金。其中个体工商户按13%的比例缴纳基本

医疗保险费，并按每人每月5元的标准缴纳大病救助金。基本医疗保险费的基数最高不超出本市上年职工月平均

工资的300%、最低不低于本市上年职工月平均工资的60%核定。

2. 住院医疗保险。 2006年5月出台实施了《宁波

住院医疗保险暂行办法》，办法适用于各类企业、单位中的外来务工人员和参加职工低标准养老保险的本市户籍人员、失业人员及城镇灵活就业人员。全市参加住院医疗保险的人数为21.6万人，占参加职工医疗保险人数的14.7%。

市区统筹范围内缴费标准为：住院医疗保险费的缴费基数，统一为本市上年职工月平均工资的60%，缴费比例为5.5%，大病救助金的缴纳标准为每人每月5元。

(三)工伤保险

参保人数161.3万人。缴费标准：缴费基数与基本养老保险缴费基数一致，缴费费率在实行行业差别费率基础上实行浮动费率，行业基准费率为0.4%-1.2%，职工个人不缴费。

(四)失业保险

全市职工参加失业保险人数937万。缴费基数为上年在岗职工月平均工资300%-60%，企业缴费比例2%，个人缴费比例1%，农民工个人不缴费。

(五)生育保险

参保人数68.9万人。缴费标准：缴费基数与基本养老保险缴费基数一致，市本级缴费费率0.7%。

二、农民工社会保险工作开展情况

近年来，我市高度重视农民工的社会保险，坚持政

策引导，坚持扩大覆盖面，以人为本，破难题、求实效，着力推进农民工的社会保险工作。

(一)农民工基本情况

1.总量。目前，全市外来劳动力共285万人，共中

农民工约占85%以上;外来劳动力中来自外省的为242万人，占外来劳动力总数的85%，来自省内其它地区的为

43万人，占外来劳动力总数的15%。

2.结构分析。一是以中青年为主，45周岁以下有25

3.65万人，其中，16周岁至25周岁占总人数39.11%，26周岁至45周岁的占总人数49.90%，46周岁以上年龄

占总人数10.99%。二是文化程度普遍较低，初中及以下

文化程度的占总人数75.39%，及中专文化程度占总人数19.33%，且大多数无专业技能。三是以从事第二第三产

业为主，且多数集聚在技术含量较低的劳动密集型企业。外来劳动力在我市从事第一产业、第二产业、第三产业

的人数占总数的比例分别为9.99%、61.44%、28.57%。

其中第一、第二产业人数在保持基本稳定的同时，已呈

下降趋势。

3.参保情况。我市工伤、医疗、养老、失业、生育

基本社会保险均覆盖农民工。据社会保险参保情况统计，目前参加工伤、医疗、养老保险的农民工人数分别占参

保人数的61.77%、26.8%、32.7%。

(二)工作开展情况

1.不断完善政策，使之符合实际。

近年来，我市根据多数农民工和企业的实际情况，

确立了先保工伤大病，降低养老门槛的工作思路，在调

整完善相关政策办法方面作了一些探索。