高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
高等教育拨款模式探析
高等教育拨款模式探析［提要］随着我国高等教育发展规模的不断扩大，绩效管理的理念受到愈来愈多的重视，绩效拨款也越来越多地被关注和讨论，如何对教育财政有效实施绩效拨款无疑已经成为高等教育改革所面临的一个重要实践课题。
本文回顾高校财政拨款的发展，参考国外较为成熟的绩效拨款做法，为我国高等教育拨款模式提出相应建议。
关键词：高等教育；财政拨款；绩效管理一、引言教育经费是教育发展的重要保障。
教育经费的科学筹措、有效配置和使用对教育事业的科学发展有着极其重要的意义。
因此，配置教育经费以及高效使用教育经费也是高等教育无法回避的问题。
在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提及，教育改革发展的核心任务旨在提高质量。
高等教育发展的重点之一在于优化分配教育资源，如何有效分配并且管理好财政资金就十分重要。
国务院也在“双一流”建设相关文件中指出，要加强绩效考核，尽力完善绩效评价机制，动态考核支持相关学校和学科。
国家财政拨款是我国高等教育经费主要的来源，传统的高等教育经费只按照投入导向分配，而不是按照高校发展目标、利益要求和其他面向产出的分配资金，这会使得资金利用效率降低以及容易使得财政拨款的资金浪费。
因此，如何切实发挥财政资金的使用效率，基于绩效视角对高校进行拨款，解决高校资源配置问题是推进高校内涵式发展的举措。
二、我国高等教育拨款模式的发展我国高校拨款模式从“基数+发展”增量拨款模式和“基本支出+项目支出”拨款模式中探索成长起来。
“基数+发展”的这种增量拨款模式通常将之前年度的财政拨款作为基础，在此基数上根据此校的发展需求来增加拨款额度和规模。
此种模式看似简单易行，但资金使用效率没有被关注。
“基本支出”是指高校正常运行所需的保底资金，主要支出是人员和日常公用的经费；“项目支出”属于专项财政资金，通常是为了高校发展或特定项目的财政拨款。
而其中高校的生均定额和招生人数与基本支出呈正相关；导致高校往往在意招生人数的扩大并以此来增加拨款。
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考
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高等教育财政拨款机制改革研究
高等教育财政拨款机制改革研究一、引言高等教育在国家发展中具有举足轻重的地位，为社会培养了大量高素质的人才，推动了科技进步和文化繁荣。
然而，随着高等教育规模的不断扩大和社会需求的日益多样化，现行的高等教育财政拨款机制面临着诸多挑战，改革势在必行。
二、现行高等教育财政拨款机制的问题（一）拨款方式单一目前，我国高等教育财政拨款主要采用“综合定额+专项补助”的方式。
这种方式虽然在一定程度上保障了高校的基本运行，但过于注重投入，对产出和绩效的考量不足，容易导致资源配置效率低下。
（二）缺乏公平性不同地区、不同类型的高校在获得财政拨款方面存在较大差距。
一些重点高校和发达地区的高校往往能够获得更多的资源，而一些地方高校和经济欠发达地区的高校则面临着经费紧张的困境，这不利于高等教育的均衡发展。
（三）对绩效的重视不够现行拨款机制在很大程度上没有充分考虑高校的教学质量、科研成果转化、社会服务等绩效因素，难以激励高校提高办学效益和创新能力。
（四）缺乏灵活性拨款机制在应对突发情况和新兴需求时缺乏灵活性，不能及时调整资金分配，影响了高校对新机遇和新挑战的应对能力。
三、高等教育财政拨款机制改革的必要性（一）适应高等教育大众化的需求随着高等教育的普及，学生数量大幅增加，对教育资源的需求也日益多样化。
改革拨款机制，能够更好地满足大众化高等教育的发展需求。
（二）提高资源配置效率通过引入绩效评价等手段，使财政资金能够流向办学效益高、成果突出的高校和项目，提高资源的利用效率。
（三）促进高等教育公平公平合理的拨款机制有助于缩小地区和高校之间的差距，推动高等教育的均衡发展，让更多的人享受到优质的教育资源。
（四）增强高校的创新能力以绩效为导向的拨款机制能够激发高校的创新活力，鼓励高校在教学、科研和社会服务等方面不断探索和突破。
四、高等教育财政拨款机制改革的国际经验借鉴（一）美国美国的高等教育财政拨款机制较为多元化，包括联邦政府拨款、州政府拨款、私人捐赠和学费收入等。
高等教育拨款制度刍议
高等教育拨款制度刍议
高等教育拨款制度是指政府对高等教育的投资和分配方式，是保障高等教育质量和发展的重要保障。
随着高等教育的迅速发展，拨款制度也逐渐得到改善和完善，但
是仍然存在一些问题需要解决。
首先，当前高等教育拨款还存在不合理分配的问题。
一些高校仍然是“一刀切”式的拨款分配，没有根据学校的实际情况进行差别化的考虑和分配。
其次，高等教育
拨款中的资金管理问题也需要得到解决。
部分高校虽然拨款足够，但是资金使用不当，存在浪费和不透明的现象，使得教育资源得不到充分利用。
针对以上问题，建议在高等教育拨款制度中进行改革和创新。
具体而言，可以从以下几个角度入手：
一、根据学校的实际情况进行差别化考虑和分配。
将学校的特点和优势作为拨款的重要参考因素，建立差别化的拨款分配机制，实现资源的合理配置。
二、加强高校资金管理，推进教育经费的透明化。
建立健全高校经费使用和监管机制，对资金使用情况开展严格的审计和监督，确保高校经费使用的合法和规范。
三、鼓励社会资本和企业投资高等教育。
政府可以通过优惠政策和税收减免等方式，吸引社会资本和企业投资教育，以保障高等教育质量和发展。
四、减少高校行政开支，提高办学效率。
通过优化高校管理结构和减少行政开支，将资金更多地用于教改和学生发展，提高高校的办学效率和教学质量。
总之，高等教育拨款制度为高等教育的发展和质量保障提供了重要的保障。
针对当前存在的问题，需要通过不断改革和创新，实现高等教育拨款的合理化和透明化。
高等教育财政拨款机制改进对策
高等教育财政拨款机制改进对策一、我国高等教育财政拨款机制的演变我国高等教育拨款模式演变第一阶段，国家实行“基数＋增长”拨款模式。
在当时计划体制下国家财力较弱、高校规模较小和校内结构比较简单的情况下，比较简单易行，但易受人为影响，不利于激发高校办学积极性。
第二阶段，国家推行了“综合定额＋专项补助”拨款模式。
这种模式增强了经费分配的公平性，比较贴近院校实际，但是各学校人员经费和公用经费的确定，也主要是以前年度历史数据为依据，专项补助的分配也带有较强的主观因素。
这一模式实施过程中，部分地区限于财力，实行了“限额补助＋专项补助”模式。
这种模式在高校快速发展时期，难以保证高校的正常经费需求。
第三阶段，国家开始推行“生均经费＋专项补助”拨款模式，根据高校上年的学生人数和当年确定的高校生均拨款水平，区别高校的层次、类别和学科专业等因素分配拨款。
当前生均经费拨款机制的制度设计为保证公共预算教育投入达到ＧＤＰ４％目标的实现，推动新拨款模式的落实，国家规定地方所属公办普通本科高校从２０１０年起必须实施生均拨款制度，并要求各地高校生均拨款水平２０１２年达到生均不低于１２０００元。
实施的基本原则是：按照高校管理体制，分级承担财政责任；根据高校合理需要，制定基本标准；建立动态调整机制，逐步提高拨款水平。
财政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入机制，健全经费筹措渠道；推动地方高校预算拨款制度改革，保证事业发展与经费投入同步增长；优化高等教育结构，引导特色办学；提高科学化、精细化管理水平，完善内部控制制度；提高预算执行效率，防范财务风险，建立绩效评价制度。
国家的这些规定都是原则性的，建立或完善生均经费预算制度下的高等教育财政拨款机制，既要克服“综合定额＋专项补助”模式产生的一些问题，又要避免平均主义和效率低下的倾向，需要深入研究。
二、当前地方高等教育财政拨款机制存在的问题中央与地方政府之间高等教育拨款水平不平衡２０１０年底全国２４０９所普通高等学校中，中央直属的只有１１１所［２］，仅占４．６％，归地方政府管理的院校比例达９５．４％；而当年普通高校公共财政预算教育拨款中，中央和地方所占比重分别为３８．２７％和６１．７３％［３］，呈严重倒挂的现象，从而导致中央所属普通高校与地方所属普通高校生均公共预算支出相差悬殊，分别约为５９４７１元［４］和８４５６元［５］，中央高校是地方高校的７倍多。
我国高等教育财政拨款现存问题研究
我国高等教育财政拨款现存问题研究1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家科技进步和经济发展的重要支撑，而高等教育财政拨款则是支撑高等教育发展的重要保障。
随着我国经济社会的不断发展和高等教育事业的快速扩张，高等教育财政拨款面临着一系列新的挑战和问题。
我国高等教育财政拨款存在着拨款额度不足、拨款方式不合理、拨款管理不规范等问题，影响了高等教育教学质量和科研水平的提升。
高等教育财政拨款的不合理分配也导致了高校之间的贫富差距进一步扩大，影响了高等教育资源的公平性和公正性。
有必要对我国高等教育财政拨款的现存问题进行深入研究，提出相应的对策和建议，促进我国高等教育事业的可持续发展。
1.2 研究目的研究目的是深入分析我国高等教育财政拨款现存问题，找出存在的困难和瓶颈，为进一步完善高等教育财政拨款政策提供参考和借鉴。
通过对高等教育财政拨款现状、问题和影响的探讨，旨在为提高高等教育质量、促进教育公平和发展教育事业提供理论支持和政策建议。
希望从国际经验对比分析中汲取借鉴之处，探索适合中国国情的高等教育财政拨款模式，提高教育资源配置效率，促进教育均衡发展，推动教育现代化进程。
最终达到探讨解决高等教育财政拨款问题的对策，促进我国高等教育事业健康有序发展的目的。
1.3 研究意义高等教育财政拨款是我国高等教育发展中非常重要的一环，其在促进高等教育公平、提高教育质量、促进学术研究等方面具有重要的作用。
研究高等教育财政拨款现存问题的意义主要体现在以下几个方面：深入研究我国高等教育财政拨款现存问题可以帮助政府和相关部门更好地了解当前高等教育财政支出状况，及时调整财政政策，确保高等教育经费的合理分配。
针对现存问题提出解决对策，有助于提高高等教育的质量和效益，促进高等教育的可持续发展。
对比国际经验可以为我国高等教育财政拨款提供借鉴和参考，加快高等教育改革与发展的进程。
研究我国高等教育财政拨款现存问题的意义在于推动高等教育财政体制的改革，促进高等教育的发展，实现高等教育的可持续发展和提升。
我国高等教育财政拨款模式改革研究
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要：随着 我 国高校扩招 的进 一步深化及高等教 育改革 的深入 ，近年来 ，高等教育财政 经费 总量短缺 与高校 规模不
断扩大之 间的矛盾越来越大。本 文主要对高等学校 现行的拨款模式进行探讨 ， 希望 能通 过改革拨款模 式来 提高资源 的利用
率 ，促 进 高 等 教 育发 展 。 关键词： 高等教育：财政拨款模 式：经费 中图分类号 ：Ｇ ４ ６７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ７ － ７ ２ （０ ８２ ０ ９ ０ １ ４ ９ － ２ ０ ）－ １１ － ２ ６
盾 日益突出，这 就要 求我国高等教育拨款模 式进行 改革。
用效率的动力。公式法拨款是零基预算法拨款的一个变种， 它能较好地考虑预算拨款中的有关基本因素， 拨款经费与各 因素直接相关， 使预算拨款过程成为了解和分析经费需求的 过程。 公式拨款能充分发挥预算拨款的客观和公正， 提高有 限的公共资源配置和使 用效率， 增加 公共 高等教育 财政分配 过程的透明度， 减少预算过程中存在人为因素对经费拨付的
（ 师大ａｅｈ ｉｎ 西 范学育ｇｎＤＪ 华 Ｚ 学院 ａｉ ｈＰｃｇ ｇ 教科学 ｏｎ （ｏｏｄｔ ｅ，ｉＷ ｍＵ南ｔ７ｕＮｈ ７） ＳｏｆｕｉＳｎ Ｃａｓｏｌｉ充６０ｎｎｎ６０ ｃｌ ｃｏｃｃ ｈ ｔｒ ｖｉ３２ ｃｇ３２ ｈ Ｅａｎｉｅ ｎｅＮａｎｒｙ０ ａｏ ０ 四 ｅ ，ｃ 川 ｓ Ｓ） ｉａ ｈ
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考
关于我国高等教育财政拨款体制改革的思考内容摘要:我国现行的高等教育拨款沿用过去的“综合定额+专项补助”方式，这种分配方式影响了高等教育质量和办学效率的提升。
本文结合国外高等教育拨款体制的经验，提出改革我国高等教育财政拨款体制的思路。
关键词:高等教育财政拨款体制绩效评估当前我国高等教育财政拨款体制存在的问题高等教育财政拨款机制是我国高等教育财政的重要内容，也是我国高等教育投资体制的重要组成部分。
我国现行的“综合定额+专项补助”的拨款模式使用单一政策参数，忽略了学校之间在资源利用效率与社会效益方面的差别，使得我国高等院校在办学经费紧缺、教育需求不断增加的情况下，却呈现资源利用率低、经费浪费严重的局面，办学效益差，整个高等教育高投入、低产出。
当前我国高等教育财政拨款体制中存在的问题有以下几个方面。
(一)财政压力巨大且经费供给不足从财政拨款来看，发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，很多发展中国家的教育经费一般占GNP大约4%。
由于我国政府在教育上的投资未能与经济发展速度同步增长，故财政性教育经费支出占国民生产总值的比例一直不高。
尽管目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款，转变为以政府拨款为主，多渠道筹集资金的阶段，但是以政府财政拨款为主的格局不会改变。
政府的拨款并不能满足多数高校办学经费需要，这直接导致了高校资金供给不足。
(二)拨款模式缺乏科学合理性1985年至今，因高等教育财政体制发生重大改革，与此相适应的拨款机制也有明显的变化:由“基数+发展”改为“综合定额+专项补助”。
由于新模式所依据的“生均成本指标”是前一年的决算数而非符合本年实际的成本额，因此仍反映不出当年物价波动对生均成本增减的影响，也不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。
在当前我国高等教育经费紧张的情况下，合理高效地使用教育资金就显得非常重要，因此我国的高等教育拨款依据有待合理科学的改革。
(三)财政性教育经费事权、财权不统一我国财政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，教育经费的预算未能单独立项。
教育财政体制的改革问题及启示
教育财政体制的改革问题及启示教育财政体制是指国家对教育事业的经济投入以及财政管理体制。
随着教育事业的不断发展，人们对教育财政体制进行改革的呼声也越来越高。
本文将探讨教育财政体制的改革问题及启示。
一、教育财政体制存在的问题1.资金分配不公平。
在目前的教育财政体制下，由于地区经济发展不平衡，导致教育资源的分配存在着不公平现象。
一些发达地区的教育资金投入远远高于欠发达地区，导致教育资源的不均衡分配问题。
2.教育经费占比不高。
目前我国教育经费的投入占GDP的比例仍然较低，与一些发达国家相比明显不足。
这就意味着我国需要增加教育经费的投入，以提高教育事业的水平，促进教育公平。
3.教育财政体制不透明。
在当前的教育财政体制下，教育经费的使用和管理存在不少问题，很多地方的教育财政体制不够透明，导致了一些不正当的资源分配现象。
二、教育财政体制改革的启示1.均衡教育资源分配。
首先，应该通过改革教育财政体制，建立起一个教育资源均衡分配的机制，确保教育资源合理分配到各个地区，提高教育机会公平性。
2.加大对教育的经费投入。
一方面要提高中央对教育的经费投入比例，另一方面也要提高地方教育经费的投入比例，确保教育事业能够持续健康发展。
3.完善教育财政管理体制。
要加强对教育财政的监管和管理，确保教育经费的使用和管理合理规范，杜绝资源的浪费和滥用。
4.推动教育财政体制的现代化。
要在教育财政管理体制上推进现代化，充分利用信息技术和管理手段，提高教育资源的使用效率。
5.提高教育经费使用的透明度。
加强对教育经费使用的监督和公开，建立起一个完善的教育财政信息公开制度，让社会公众都能够了解到教育经费的使用情况。
三、教育财政体制改革的路径1.中央和地方政府协调。
中央政府应该提高教育经费的投入，同时也要加大对地方政府的财政转移支付，确保地方政府有足够的财政支持来推动教育事业的发展。
2.社会资金参与。
可以鼓励社会各界积极参与教育事业，通过各种途径来引导社会资金的投向教育领域，增加教育经费的投入来源。
我国现行高等教育财政拨款模式的主要问题及成因研究
我国现行高等教育财政拨款模式的主要问题及成因研究摘要：随着我国高等教育的从精英化向大众化发展，高等教育财政拨款模式在实行经费投入过程中也渐渐显露出了总量不足、结构不均、参数单一、标准不科学等问题。
本文全面分析拨款模式的现状、问题并挖掘其成因，试图寻找解决问题的途径。
关健词：高等教育；拨款模式；问题与成因一、我国现行的高等教育财政拨款模式我国现行的高等教育财政拨款模式主要是“综合定额加专项补助”。
“综合定额”是指经费总量根据政府主管部门制定的不同层次、类型、地区学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定划拨。
为了对“综合定额”进行补充，财政部门和教育主管部门在国家的政策导向下，按教育总目标和学校的特殊需求单独核定下达“专项补助”。
二、现行拨款模式存在的主要问题1.拨款标准缺乏有效分类和合理差异，难以反映办学成本尽管“生均综合定额”也属于公式拨款方式，但只参考学生人数，综合定额中未能反映有效分类和包含合理差异，不同类型、层次的学校和不同专业的办学成本及其变化规律也无法得到真实体现，这将导致政府部门很难有效区分不同层次结构、类型高校的办学效果、发展目标并以此确定拨款标准。
2.拨款模式导向单一，助长高校规模盲目扩张目前，我国各高校教育经费的需求量依然以往年生均实际经费开支为依据来确定拨款基数，这掩盖了历史问题，相当于承认了历史支出的合理性。
容易引发教育成本的非理性上升。
而且当综合定额既定时，高校的办学规模即在校生人数很大程度上决定了高校获得的教育经费数额，这将使某些高校为争夺稀缺的教育资源盲目扩大招生规模。
3.拨款方案缺乏动态调整机制，造成高校经费紧缺目前出现了一些高校的正常教学所需经费已无法从现行的生均综合定额标准中得到满足的问题。
主要是因为有些地区实行高校生均定额拨款预算管理办法以来标准多年未随实际情况做出相应调整。
这将导致实际高等教育经费投入不足，各高校因经费紧缺只能低成本运行，影响教学科研质量。
谈我国高等教育拨款方式的改革
谈我国高等教育拨款方式的改革内容摘要：我国高等教育现存的“综合定额+专项补助”拨款模式的依据过于单一和不合理。
拨款方式直接关系到高等教育的制度创新和运行效率，本文对高等教育拨款方式提出多元化的建议，即针对不同拨款方式的特点，实行“公式+合同+绩效”的方式组合，积极试行教育券等间接拨款方式，来提高政府高等教育资金的利用效率。
关键词：高等教育拨款绩效拨款教育券进入大众化初级阶段的我国高等教育，正面临着一个严重问题——教育经费的短缺，经费短缺依然是困扰高等教育发展的瓶颈之一。
教育经费的短缺，除了政府投资不足的原因外，有限的教育投资利用效率低下，浪费现象严重也是一个重要的原因。
其解决办法除了继续加大投资力度、多渠道筹措资金外，还有提高教育资金利用效益的问题。
因此，改革高等教育拨款体制，合理高效地使用有限的国家教育经费，应是教育和财政主管部门需要关注和思考的现实问题。
我国高等教育拨款方式存在的问题我国高等教育从1986年起迄今采用“综合定额+专项补助”的拨款模式，这种模式是对以往“基数+发展”拨款模式的重大改进，在一定程度上，将高校的教育经费与其事业的发展计划和招生规模紧密结合，来确定教育经费的投向和投量，有利于教育资源的合理配置,以促进高等教育事业的发展。
同时，也增加了高校安排教学的积极性、主动性以及经费管理的责任。
但“综合定额+专项补助”拨款模式中经费分配的依据过于单一和不合理，导致以下问题：拨款不能反映学校的实际办学成本在综合定额加专项补助的经费分配方式中，综合定额办法虽然也实行了公式拨款方式，但参数过于单一，拨款方式过于简单、粗糙，不能准确地反映高等教育实际办学成本的变化规律,因而国家无法对不同高等学校的办学活动及其功能作出有效区分并据此划拨经费。
“综合定额+专项补助”的拨款方式往往以前几年的生均综合支出水平、经费开支情况为依据来确定各高校教育经费的需求量，在客观上承认了历史支出的合理性，掩盖了历史支出中存在的问题。
教育财政体制的改革问题及启示
教育财政体制的改革问题及启示随着中国经济和社会的不断发展，教育质量已经成为了一个普遍关注的话题。
而教育财政体制的改革问题也逐渐成为一个备受关注的话题。
这个问题不仅关系到教育教学质量的提高，也关系到政府的公共财政管理、社会公平和国家竞争力的提升。
因此，本文将探讨教育财政体制的改革问题及启示。
一、现有问题教育财政体制的现有问题主要体现在三个方面：一是教育财政重心不明显；二是用钱的效率不高；三是财政分权不够。
1.教育财政重心不明显在现有的财政体制下，教育部门所得到的资金比例不高，且优先投放的领域较广，导致其投入的重点不够明显。
此外，地方政府收入中的教育经费补助比例较低，导致地方政府在这方面的动力不够，也没有太大的主导权。
2.用钱的效率不高由于教育财政投入缺乏重心，加之教育管理制度不够完善，用钱的效率并不高。
一些地方甚至存在着浪费、闲置等问题。
同时，由于学校经费重点围绕教育教学，管理投入偏少，这也导致了教育管理质量的下降。
3.财政分权不够现行教育财政体制的中央与地方财政关系中，地方政府具有较大的财政支配权，导致中央拨款与地方财政的落实存在着较大的透支。
同时，中央和地方教育财政之间缺乏有效的协调机制，导致资源分配的不平衡。
二、改革措施针对现有的教育财政体制问题，可以采取以下的改革措施：1.明确教育财政的重心要明确教育财政建设的重心，优先投入到科研和教学领域，推动教育质量的提高。
中央和地方教育财政应该更加明确其投资方向，加强资金投入的管控力度。
2.提高用钱效率要优化学校管理机制，加强经费的使用管理和监督。
同时，要注重建设和优化教育体系，着力推动教育创新，提高教育教学的质量和效果。
3.加强财政分权改革中央和地方教育财政分权，加强中央和地方教育财政的协调，建立起有效的协调机制来确保教育资源的公平分配。
同时，要加强对地方政府的监督，保证其财政使用的透明度和合规性。
三、改革启示教育财政体制的改革问题不仅仅是教育管理问题，更是财政管理、社会公平和国家竞争力的问题。
高等教育财政拨款机制改进对策
一、我国高等教育财政拨款机制的演变〔一〕我国高等教育拨款模式演变第一阶段〔１９８５年之前〕，国家实行“基数＋增长〞拨款模式。
在当时计划体制下国家财力较弱、高校规模较小和校内结构比较简单的情况下，比较简单易行，但易受人为影响，不利于激发高校办学积极性。
第二阶段〔１９８６—２００９年〕，国家推行了“综合定额＋专项补助〞拨款模式。
这种模式增强了经费分配的公平性，比较贴近院校实际，但是各学校人员经费和公用经费的确定，也主要是以前年度历史数据为依据，专项补助的分配也带有较强的主观因素。
这一模式实施过程中，部分地区限于财力，实行了“限额补助＋专项补助〞模式。
这种模式在高校快速发展时期，难以保证高校的正常经费需求。
第三阶段〔２０１０年以来〕，国家开始推行“生均经费＋专项补助〞拨款模式，根据高校上年的学生人数和当年确定的高校生均拨款水平，区别高校的层次、类别和学科专业等因素分配拨款。
〔二〕当前生均经费拨款机制的制度设计为保证公共预算教育投入达到ＧＤＰ４％目标的实现，推动新拨款模式的落实，国家规定地方所属公办普通本科高校从２０１０年起必须实施生均拨款制度，并要求各地高校生均拨款水平２０１２年达到生均不低于１２０００元。
实施的基本原那么是：按照高校管理体制，分级承担财政责任；根据高校合理需要，制定基本标准；建立动态调整机制，逐步提高拨款水平。
财政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入机制，健全经费筹措渠道；推动地方高校预算拨款制度改革，保证事业发展与经费投入同步增长；优化高等教育结构，引导特色办学；提高科学化、精细化管理水平，完善内部控制制度；提高预算执行效率，防范财务风险，建立绩效评价制度。
国家的这些规定都是原那么性的，建立或完善生均经费预算制度下的高等教育财政拨款机制，既要克服“综合定额＋专项补助〞模式产生的一些问题，又要避免平均主义和效率低下的倾向，需要深入研究。
二、当前地方高等教育财政拨款机制存在的问题〔一〕中央与地方政府之间高等教育拨款水平不平衡２０１０年底全国２４０９所普通高等学校中，中央直属的只有１１１所［２］，仅占４．６％，归地方政府管理的院校比例达９５．４％；而当年普通高校公共财政预算教育拨款中，中央和地方所占比重分别为３８．２７％和６１．７３％［３］，呈严重倒挂的现象，从而导致中央所属普通高校与地方所属普通高校生均公共预算支出相差悬殊，分别约为５９４７１元［４］和８４５６元［５］，中央高校是地方高校的７倍多。
浅谈我国高等教育财政拨款政策
浅谈我国高等教育财政拨款政策20世纪90年代，我国逐步进入大众化教育阶段，相应的高等教育财政拨款政策也随之改变。
对应我国教育财政拨款“基本支出预算加项目支出预算”模式的财政拨款政策存在缺乏针对性、发展不均衡等问题，政策对于多元化筹资的引导与鼓励也略显不足，针对这些问题，提出对策。
标签：高等教育；财政拨款；政策分析高校属于非营利性事业单位，主要依靠国家财政拨款实现收支平衡。
以非营利组织理论角度而言，高校有三个基本特征：一是，业务的非营利性，具体指高校不以营利为目的，旨在教书育人；二是，组织的非政府性，具体是指高校要与政府相区别，高校虽受到政府的扶持与帮助，但是独立自主的自治组织，归属于公共部门；三是，产出的互益性，具体是指高校培养出的人才益于社会发展，同时高校又受到社会各界的捐赠与帮助。
建国初期，我国高等教育唯一来源是政府拨款，伴随大众化教育阶段的到来，高等教育财政拨款政策也随之改变。
一、我国高等教育财政拨款模式目前，我国高校财政拨款为“基本支出预算加项目支出预算”模式，该模式的预算核定方式为基本支出预算和项目支出预算。
其中基本支出预算应解决学校正常运转、完成日常工作任务而需的经费，项目支出预算主要解决大型修缮和专项业务活动而发生的支出，绩效支出预算是将中央本级财政教育经费中的一部分作为绩效拨款基金。
该模式以“部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，收支不挂钩，支出要透明”为要求，引导高校自主筹划使用经费。
如何增强拨款的科学性，以及减少经费分配的盲目性强成为高等教育拨款模式改革的重要目的。
针对财政拨款模式的改革，高等教育财政拨款政策也在不断进行调整。
二、高等教育财政拨款政策存在的问题（一）经费投入不足，财政支持政策缺乏针对性发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，虽然我国从20世纪70年代到90年代，每年教育经费仅占当年GNP比例大约2%，但在《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》中已明确提出，到2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%左右。
我国高等教育财政拨款现存问题研究
我国高等教育财政拨款现存问题研究【摘要】我国高等教育财政拨款在当今社会中存在着诸多问题，本文对此进行了深入研究。
在分别介绍了研究背景、研究目的和研究意义。
在对我国高等教育财政拨款现状进行了分析，指出了存在的问题，探讨了问题产生的原因，并提出了解决问题的对策。
对未来研究方向进行了展望。
在总结了现存问题并提出了解决问题的建议，同时展望了未来的发展。
通过本文的研究，有望为我国高等教育财政拨款问题的解决提供一定的参考和借鉴，促进我国高等教育的健康发展。
【关键词】高等教育、财政拨款、现存问题、研究、分析、原因、对策、建议、展望、发展、未来方向、高等教育财政、研究背景、研究目的、研究意义、未来研究方向、总结、展望、建议。
1. 引言1.1 研究背景高等教育是国家发展和改革的重要支柱，而财政拨款在高校经费中占据着重要的地位。
我国高等教育财政拨款问题一直备受关注，其涉及教育公平、高等教育质量、学生负担等多个方面。
近年来，我国高等教育发展迅猛，但在财政拨款方面仍存在一些问题，如拨款不足、分配不合理、管理不规范等。
这些问题影响着高等教育发展的健康和可持续性，因此有必要对我国高等教育财政拨款现存问题进行深入研究和分析，以便找出解决问题的有效对策。
通过研究，不仅可以为我国高等教育财政拨款政策的制定提供参考，也有助于提升我国高等教育质量和影响力，推动我国高等教育事业的健康发展。
1.2 研究目的研究目的主要是为了深入探讨我国高等教育财政拨款现存问题，并分析其存在的原因，提出有效的解决对策。
通过研究，可以帮助政府和相关部门更好地了解当前情况，制定合理的政策措施，优化高等教育财政拨款结构，提高资源配置效率，推动高等教育事业持续健康发展。
通过未来研究方向的探讨，可以为进一步深化相关领域研究提供参考和指导，促进我国高等教育财政拨款制度的不断完善和创新，推动高等教育质量和水平不断提升，为构建人才强国和教育强国做出积极贡献。
1.3 研究意义我国高等教育财政拨款现存问题研究的研究意义在于深入分析我国高等教育财政拨款的现状和存在的问题，探讨造成问题的根源，提出相应的解决对策，为我国高等教育财政拨款制度的完善提供理论支持和政策建议。
我国高等教育财政拨款模式革新
我国高等教育财政拨款模式革新财政拨款是我国高校经费主要来源，由于我国财政能力有限以及拨款体制存在诸多缺陷，导致高校资金总体供给不足，资金使用效率低下。
因此我国应该完善预算管理体制和财政拨款方式，制定政策鼓励高校多元化筹资。
关键词：高等教育财政拨款探讨高等教育财政拨款模式存在的问题政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足。
发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%，很多发展中国家，教育经费一般占GNP4%左右。
我国从20世纪70年代到90年代，每年教育经费仅占当年GNP比例大约2%。
若按人均教育经费算，比例更低，以2003年为例，尽管政府在教育方面的投入总量比上年有所增长，但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例却比上年分别下降了0.08和0.04个百分点，有17个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。
具体到高等教育上，我国高等教育经费，约占教育总财政投入的20%左右，比例也很低。
这些直接导致了我国大多高校办学经费不足。
见图1。
尽管我国2005年财政收入超过30000亿元，但是各级政府财力总体上是比较紧张的。
政府很难大幅提升高校财政拨款数量。
不仅如此，甚至一些计划目标现在也没实现，如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例，在2000年就应该达到4％的目标，事实上很多地区不但没有实现目标，反而呈停滞或下滑之势。
目前我国高校办学经费来源已经由政府单一拨款，转变为以政府财政拨款为主，多渠道筹集资金的阶段。
但以政府财政拨款为主的格局近年来不会改变。
财政性教育经费事权、财权不统一。
我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。
我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级，尽管财政部1999年将教育事业费升格为“类”级，但教育基本建设费仍设在“款”级科目中，教育经费没有预算单列，导致财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。
具体体现在：政府教育行政部门主管教育事业，财政部门负责教育事业经费拨款，政府计划部门负责教育基建投资，在预算表格的汇总归类时，教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。
我国高等教育财政体制改革现状问题与对策
我国高等教育财政体制改革现状问题与对策高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务，能够极大地促进经济社会发展。
同时高等教育具有竞争性的特征，属于准公共物品的范畴，因而我国高等教育财政体制经过改革最终确立了以政府拨款为主，多种渠道筹集教育资金的模式。
但是自20 世纪80 年代改革至今，高等教育财政体制中仍然存在一系列问题，制约着高等教育发展。
一、改革开放以来高等教育财政管理体制变革高等教育财政体制是国家财政体制下的一个分支，因此高等教育财政管理体制的改革与我国财政管理体制的改革是分不开的。
改革开放以来，我国的财政管理体制开始分权化，经历了“分灶吃饭”、“分税制”和“部门预算”三次重要变革，与此相适应，高等教育财政管理体制变革可以划分为三个阶段（杨会良等，2010）：（一）1978 年至1993 年“分灶吃饭”财政体制下, 政府间分权型高等教育财政体制初步形成1980 年开始实行的对地方政府放权让利的财政包干体制，确立了中央与地方“分灶吃饭”的分权型财政体制。
财政用于高等教育的事业费支出也由过去的中央政府独自承担改为了中央与地方各自切块负担、分级管理，即由中央各部委举办和管理的学校仍由财政部拨款，地方高等院校由地方财政拨款，中央不再统一高等教育财政。
1985 年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出高等院校“可以在计划外招收少量的自费生，学生应缴纳一定数量的培养费”等，这意味着政府赋予了高校开展创收活动的权利。
1993年，国家颁布了《中国教育改革和发展纲要》，其中明确地规定“在国家和地方预算下达的教育经费之外，学校可依法筹集资金”。
自此“中央领导、地方负责、分级管理”的政府间分权型高等教育财政体制初步形成。
（二）1994 年至1999年“分税制”财政体制下，分权型高等教育财政体制的深化从1994 年起，国家开始实施“分税制”改革。
同一年，国务院下发的《关于的实施意见》提出, “深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制，高等教育逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制”。
我国高等教育财政拨款现存问题研究
我国高等教育财政拨款现存问题研究【摘要】本文通过对我国高等教育财政拨款现存问题的研究，旨在分析现状、探讨问题、解析影响因素、提出对策和建议，并进行国际比较分析。
在介绍了研究背景、研究意义和研究目的。
正文中分析了我国高等教育财政拨款的现状，揭示了存在的问题，探讨了影响因素，提出了解决现存问题的对策和建议，并进行了国际比较分析。
结论部分总结了研究成果，展望了未来研究方向，提出了启示和建议。
通过这些分析，可以更好地了解我国高等教育财政拨款的问题和影响因素，为未来政策制定和改革提供参考和借鉴。
【关键词】高等教育、财政拨款、现存问题、影响因素、对策建议、国际比较、结论总结、研究展望、启示建议、研究背景、研究意义、研究目的1. 引言1.1 研究背景高等教育财政拨款是指政府为高等教育机构提供的资金支持，是高等教育的重要经济支撑。
随着我国高等教育规模的不断扩大和质量的提升，高校对财政拨款的需求也日益增加。
在当前我国高等教育财政拨款中存在着种种问题，如拨款金额不足、拨款效率低下、拨款分配不公等，这些问题对高等教育的发展产生了不利影响。
对我国高等教育财政拨款现存问题进行深入研究，既有助于提高高等教育质量，促进教育公平，也有助于完善我国高等教育财政支持体系，推动高等教育改革和发展。
通过对高等教育财政拨款现状的分析，可以深入了解我国高等教育财政支持的现状和问题，为提出解决方案和政策建议提供理论支撑。
的重要性不言而喻，本研究旨在深入剖析我国高等教育财政拨款的现存问题，为推动高等教育可持续发展提供参考和支持。
1.2 研究意义高等教育在我国各级教育体系中担负着培养高素质人才和推动社会进步的重要使命。
而高等教育财政拨款作为支持高等教育发展的重要手段之一，直接关系到高等教育质量和公平。
研究我国高等教育财政拨款现存问题具有重要的意义。
深入研究高等教育财政拨款现存问题，有助于科学规划和合理调配高等教育资源。
通过分析我国高等教育财政拨款的现状和问题，可以更好地制订相关政策，确保财政拨款能够更加有效地支持高等教育发展，提高教育质量和公平。
我国高等教育财政拨款现存问题研究
我国高等教育财政拨款现存问题研究随着中国经济的迅猛发展和人民生活水平的提高，高等教育已成为国家发展的重要支撑。
在高等教育体系中，财政拨款问题一直备受关注。
本文旨在探究我国高等教育财政拨款现存问题，并提出相应的解决方案。
近年来，我国高等教育取得了长足的发展，学校数量增加，教育水平提高，学术研究和社会服务能力不断增强。
与此高等教育财政拨款问题也逐渐凸显出来。
一方面，财政拨款不足，学校运营资金严重不足，教学设施和师资队伍缺乏投入，教学质量难以保证；财政拨款分配不均，部分高校因地域、类型和办学特色的差异而受到不公平对待，导致教育资源配置不合理。
我国高等教育财政拨款不足的问题主要表现在以下几个方面。
一是我国高等教育的经费来源主要依赖于财政拨款，但财政拨款长期以来一直存在不足的问题。
根据教育部发布的数据显示，我国高校经费严重不足，教育部门的财政拨款占高校经费的比例普遍偏低。
特别是中西部地区高校经费的财政拨款比例更低，导致这些地区的高校基本设施建设和教育教学水平严重滞后。
二是由于我国绝大部分高校为公办高校，需要由政府提供经费支持，但是我国财政的支出能力有限，导致高校的经费来源短缺。
三是我国高等教育中普遍存在的问题是学生和家长对高等教育费用的攀升感到担忧，这主要是因为大部分高校经费不足促使高校加大了对学生的收费力度。
我国高等教育财政拨款分配不均的问题主要体现在以下几个方面。
一是根据教育部的数据显示，我国高等教育财政拨款分配不均的现象依然存在。
财政拨款主要依据高校的规模、层次、专业、科研水平等指标来分配，但是根据实际情况来看，部分高校因地域、类型和办学特色存在较大差异，导致财政拨款分配不公平，部分高校得到的财政拨款远远低于实际需求，影响了高校的教学和科研水平。
二是由于高等教育资源分布不均，导致高校财政拨款分配不均，这使得部分高校难以维持正常的教学秩序和科研水平，严重影响了我国高等教育的整体发展。
针对我国高等教育财政拨款现存问题，我们应该采取以下措施加以解决。
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高等教育财政拨款模式及改革问题探讨
摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革, 成效显著, 为高等教育发展提供强有力支撑, 但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。
文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题, 参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。
关键词：高等教育; 教育财政; 绩效拨款;
一、我国高等教育财政拨款制度历史发展
(一) 基数加发展阶段
教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数, 在基数加发展的模式中, 下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数, 同时适当考虑和估测下一年学校发展所需, 据此增加一定数额的经费。
这个拨款模式存在许多不足之处, 例如所定数额具有较大的随意性, 缺乏真正科学的测算, 同时公开透明程度也不足, 容易出现人为因素干扰。
在实际使用中经费限定的使用范围太死板, 缺乏灵活性, 不利于经费的高效率利用。
(二) 定额加专项补助阶段
“定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。
生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的, 即每个学生给予固定的培养费用。
这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。
“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。
其主要以各个高校上报的项目为依据, 拨付专项经费。
其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。
但这个模式经常会导致高校的盲目扩张, 通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。
(三) 基本预算加项目支出预算阶段
在这个阶段中, “基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费, 而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。
这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。
同时还对经费的使用过程进行有效的监督, 也因而提高了教育经费的使用效率。
二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足
(一) 投入型拨款模式效率低下
在投入型模式中, 学校所获得的经费数额多少主要是以在校学生数作为衡量标准。
这往往会刺激一些高校通过扩张扩招来获得更多的教育经费。
本质上高校也是“经济人”的存在, 他们也会追逐自身利益的最大化, 而高校所具有的教育经费又是一定的。
在这种情况下高校可能会以更低的成本去完成培养任务, 进而导致的是教育质量的下降。
(二) 二元拨款模式缺乏科学性
现行的二元体制是政府和高校两者对接, 不存在第三方机构。
拨款的数额和程序都由相关主管部门的官员主导, 其受到较大的人为主观因素影响。
在整个定额和拨付过程中, 独立性和透明度都不足, 而这随之而来的就是不公正性和权力的腐败等。
除此之外, 政府对高校的拨款是一种单向行为高校和公众都没有话语权, 而这必将带来的问题就是实际供需上的脱节。
三、国外高等教育绩效拨款模式的特点
在教育经费紧张的背景下, 绩效拨款模式日趋成为各个国家的首选。
这个模式主要强调的是绩效一词, 绩效主要强。