国外主要发达国家农业政策分析及启示
主要发达国家农业政策变化及启示
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2023年度国外农业财政政策的考察及启示
2023年度国外农业财政政策的考察及启示随着全球化和国际化加强，国外农业财政政策在农村发展、农业产业化、食品安全、农村贫困等方面起着至关重要的作用。
本文将重点考察2023年度国外农业财政政策，并对其进行评估与探讨，同时结合中国实际情况，提出一些启示性的建议。
首先，美国的农业财政政策主要集中在农业补贴和农业保险两个方面。
其中，农业补贴主要是为了保障农业生产的稳定性和收入保障。
而农业保险可以降低因天气、疾病等不可预测因素引起的农作物损失，提高农民的风险抵御能力。
值得关注的是，在2023年，美国农业财政政策将更加注重农业可持续性，具体措施包括：加强土地保护，推广有机农业、保障地区水资源、鼓励种植多样化农作物等方面。
这为我国加强农业可持续性提供了借鉴。
其次，日本农业财政政策以支持小农户和深挖农业潜力为主要方向。
2023年日本政府将加强农村社区建设及其发展，启动与国外农业的交流，提高日本农业的市场化水平，力争农业经济的高效、稳定和可持续发展。
在这个全球一体化的时代，国际化竞争日趋激烈，加强国际交流合作成为趋势。
因此，我国在面对外部竞争压力的同时，应该提高自身农业产业的市场竞争力，在加强国际交流方面跟进引进外国的先进农业技术经验，促进我国的农业水平的提高。
最后，欧洲联盟的农业贸易保护政策越来越严格，对外来农产品和非欧盟成员国的农产品征收巨额关税。
在2023年，欧盟将继续加强农业财政政策的保护作用，提高本国生产商在国际竞争中的竞争力，同时也将更加关注进口农产品的质量和安全。
我国在加强农业国际贸易方面，应该注重农产品的质量和安全，做好设置贸易壁垒的准备。
综上所述，国外农业财政政策在推动农业产业化、农村发展、食品安全等方面起着重要作用，并能够给国内提供丰富的借鉴和启示。
因此，我国应该加强市场化改革，提高农业的能力和水平，积极学习借鉴国外农业财政政策的成功经验，在科技、市场化、管理等方面迅速提升自身。
同时，我国也应该坚持开放发展的态度，积极参与国际竞争，提升自身在全球农业产业链中的地位和竞争力。
国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示(一)
国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示(一)一、公共财政对农业的一般服务支持在欧美等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一。
一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务(OECD，2004)。
主要包括：(1)农村基础设施建设。
欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25%的资金，其余75%由各国政府自行决定予以再次补贴。
(2)农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持。
(3)提供市场信息服务。
美国政府为农民提供的农产品供求状况、价格行情及预测等信息是免费的。
欧盟通过合作社组织为农民提供市场信息、销售及技术服务大部分也是免费的。
(4)扶持农业合作组织的发展。
法国政府对服务于农民的合作社，给予25%的投资补贴，并免交利润税、营业税和地产税。
本文以下介绍美国等在农村基础设施建设，农村科研、教育和推广体系建设方面的政府服务支付。
(一)农村基础设施建设。
农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接短期经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。
因此，世界各国都通过政府直接投资的方式支持农业，基础设施建设。
有关国家的具体情况如下：1．美国。
美国的大规模基建投资是在20世纪30年代开始的，因为那时候美国的农业发展开始向西部干旱地区推进，农田灌溉设施建设显得越来越重要，政府开始支持灌溉事业的发展。
美国灌溉设施建设一般由州政府或私人灌溉公司承办，其资金来源是政府安排的灌溉基金和向农场主收取的水费。
政府灌溉基金的来源是出卖公有土地收入。
联邦政府根据有关法律规定，将一部分公有土地分配给各州，各州出卖这部分土地收入用于灌溉基金。
不论是州政府还是私人公司主办的灌溉工程，其建设计划和水费标准都由州政府负责审批。
当时灌溉工程的水费标准一般是每英亩30—40美元，通常分10年付清。
发达国家粮食补贴政策及其对我国的启示
发达国家粮食补贴政策及其对我国的启示“让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活”，这是1996年第二次世界粮食首脑会议对粮食安全的含义所做的表述。
保障粮食安全，是一个世界性的课题。
在我国人口增长、耕地资源日益减少、粮食供需矛盾越来越突出的今天，研究借鉴世界先进国家的粮食支持政策，特别是发达国家由价格支持政策转向对农业生产者进行直接补贴的政策，对于完善我国的粮食补贴政策，确保粮食安全具有重要意义。
世界发达国家的粮食补贴模式农业补贴是世界各国政府农业保护中最经常性地使用的一种政策工具。
综观世界各国的农业补贴政策，核心都是粮食补贴。
由于发展中国家缺乏财力，支持力度相对较小，而发达国家的支持力度很强。
就粮食补贴而言，按照补贴对象受益的程度的不同，一般把农民直接受益的补贴方式称为直接补贴，而把农民间接受益的补贴方式称为间接补贴。
直接补贴政策已经成为发达国家最重要的农业政策之一。
美国和欧盟对直接补贴政策的重视程度和强调程度均非常高，其中美国的实施更为全面彻底。
日本的直接补贴仅仅是地域性的。
1.粮食直补是发达国家农业政策改革的普遍取向为调动经营者从事农业和粮食生产的积极性，世界发达国家采取了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。
在上个世纪，大多数发达国家采取的是价格支持政策，但在实行过程中，价格支持政策的低效率，引起各国的重视。
据经合组织测算，发达国家价格政策补贴的效率仅仅为25％左右。
同时，政府的财政支出包袱也因过剩库存产品的不断增加而日益沉重。
为此，对农业生产者进行直接补贴成为各国进行农业政策改革的中心。
美国是发达国家中率先实行粮食直接补贴的国家。
自20世纪30年代以来，美国政府一直对农业实行价格支持政策。
1996年，美国政府出台了新的农业法，即《1996年联邦农业完善与修改法》，该法虽然取消了长期以来实行的农产品保护价格，但通过实行生产灵活性合同补贴、土地休耕保护计划和农业灾害补贴等，对农民进行直接补贴。
发达国家农业补贴政策启示思考
发达国家农业补贴政策启示思考对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。
美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。
发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。
综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。
如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。
第二，价格支持始终是基础性措施。
尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。
其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。
如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。
发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。
其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。
第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。
为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ｗｔｏ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。
比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。
第四，以挂钩直接补贴为主。
发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。
如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。
（正）国外农业产业化体系及其对我国的启示
（正）国外农业产业化体系及其对我国的启示国外农业产业化体系及其对我国的启示由于起步较早等原因,发达国家农业产业化经营的发展水平比较高,同时也积累了丰富的经验。
立足中国农业产业化的发展现状,借鉴发达国家农业产业化经营的经验是十分必要的。
一、美国农业产化体系及其对我国的启示美国农业产业化经过数十年的发展，已经形成了一整套完整的体系，首先是集生产、加工、销售为一体的经营组织体系；其次是100多年来逐步形成的法律法规体系；再次是完善的社会化的服务体系。
美国农业产业化体系的建立和完善推动了美国农业产业化走在了世界前列，领导了农业一体化的方向。
（一）、美国农业产业化体系1 、美国农业产业化经营体系美国农业产业化经营组织形式主要有三种：一是农工综合企业；二是工商企业；三是农业合作社。
美国的食品加工业已是各制造业中规模最大的行业，农产品加工企业是农业产业化经营中的“龙头”。
1）、农工综合企业。
农工综合体是把农业生产本身同农用生产资料的生产、供应，或农产品的加工、销售过程的若干环节，纳入一个统一的经营体内，融合为一个企业。
综合体实行统一核算，形成完全垂直一体化的综合经营。
在综合体一体化经营的基础上，几个相互连接的生产环节被臵于单一所有权下，由同一个指挥中心管理和协调，实行类似流水作业的工作程序。
（与我们集团公司把整个产业链细分成各个公司有异曲同工之妙）2）、工商企业。
由私人工商企业与农场主签订合同，通过明确双方的责任与义务，以直接的业务往来向农场主提供服务，通过合同建立一种相对稳定的联系，从而把产供销统一起来，原有的工商企业和农场仍保持各自的独立地位不变。
合同制在战后成为私人公司与农业结合的一种主导类型，在目前实现了一体化经营的农产品的产值里，合同制部分占75％。
3）、农业合作社。
美国的农业合作社是在市场经济的条件下，单个农民出于自身产销利益的考虑，自发组织起来的互助合作经济组织。
美国合作社主要有四种类型，分别是生产、销售、购买供应和服务合作社。
国外农业财政政策的考察及启示
国外农业财政政策的考察及启示前言农业是国民经济的基础，是保障国家粮食安全的重要产业。
农业财政政策的落实与执行对于国家稳定经济增长和农民收入的增长具有重要意义。
国外农业财政政策的发展经验和启示对于我们加强自身农业财政政策的完善和发展起到积极的引导作用。
国外农业财政政策的现状欧洲近年欧洲一直在加强农业的保护，尤其是对于小农户、家庭农场等农业基础单位的保护力度越来越大。
农业的财政投入也逐渐增加，欧盟对于农业的预算约占总预算的40%左右。
同时，在欧洲农业财政政策的制定中，为了保证科学可行性和执行的准确性，欧盟对于财政政策进行了较为细致的分析和研究。
美国美国在农业的投入方面注重对于科学技术的研究和发展，花费了相当数量的预算用于科技研究与推广。
同时，美国还向农民们提供一系列的金融支持，有利于农民进行生产和发展。
此外，美国还采取了财政补贴的方式，对于农民生产的农作物进行购买和销售，从而保证农业的可持续发展。
日本的农业财政政策以“农于乡”为主要的方针，即保护农业，促进农业与农村社区的发展。
在农业财政政策的实施过程中，日本的政府专门成立了农业财政政策研究小组，进行专门的调研和研究。
国外农业财政政策的启示加强科技研究与发展科技研究与发展是农业生产中不可或缺的环节。
我们可以借鉴美国的做法，加大对于科技研究的投入，提高农业生产的质量和效益。
加强金融支持金融支持是保障农民生产的重要环节，日本的“农于乡”方针给我们提供了思路，我们可以加强对于农民的金融支持，让农民更好地进行生产和发展。
保护小农户和家庭农场小农户和家庭农场是农业的重要基础单位，我们可以借鉴欧洲对于小农户和家庭农场的保护政策，加大对于小农户的扶持力度，进而促进农业的发展。
加强政策研究和分析政府应当成立专业的研究小组，对于农业财政政策的制定进行科学的分析和研究，做出科学的政策决策。
农业财政政策的落实与执行对于国家经济和农民生产的发展具有重要意义。
借鉴国外的农业财政政策的发展经验和启示，加强自身农业财政政策的完善和发展，势在必行。
国外农业支持政策对我国农民增收的启示
国外农业支持政策对我国农民增收的启示摘要：农民增收是国家经济问题的重中之重，是解决好“三农”问题的关键。
现阶段农民增收政策的制定难度远远大于以往，不仅受到国内经济落后的影响，同时受到来自世贸组织的种种规定限制。
通过对美国、欧盟、日本、韩国、巴西、印度等国家的农业支持政策的分析，总结国际经验并借鉴，可以为我国制定农民增收政策提供很好的启示。
一、农业支持政策的国际经验(一)各国的农民收入主要来源于政策支持通过对世界各国的农民收入进行分析，无论是美国、欧盟还是OECD其他成员国，在进入20世纪90年代以后，农业支持政策都有了显著改善，逐步向削减贸易壁垒、发挥市场导向作用、增强对农业支持的方向转变。
美国和欧盟的农民收入来自政策支持的比例较低，美国农民1986—1988年为25％，1998—2000年为23％，欧盟农民1986—1988年为44％。
1998—2000年下降到40％，但仍然占有较大的份额。
日本和韩国的PSE水平较高，日本1986—1988年为67％， 1998—2000年为63％。
韩国1986年为71％，1998—2000年为66％。
都在2／3左右。
(二) 多数国家仍使用“黄箱”措施支持农民收入世界多数国家依然使用“黄箱”政策，而且有的国家“黄箱”政策支持占承诺水平的比例很高。
比例最高的是阿根廷，在1996年“黄箱”使用水平占承诺水平的144％，1997—1999年比例也在99％以上；比例较高的国家还有：韩国、日本、泰国、欧盟；比例较低的国家有墨西哥。
1995年仅为4．8％。
加拿大一直也在17％以下；使用居中的国家有美国、澳大利亚、巴西等，不过近年来，美国的使用水平由1996年的26%上升到1998年的50％。
(三)农业支持保护政策的立法化世界各国的农业支持政策一般采取立法形式，并采用项目计划管理。
其中尤其以美国农业政策体系最为完善。
纵观美国各个时期的农业法，可以看出，美国依靠完备详尽的法律体系，确保了农业支持政策体系的顺利运转。
发达国家农业支持政策的经验及启示--以美国、日本、欧盟为例
发达国家农业支持政策的经验及启示--以美国、日本、欧盟为例张虎【摘要】Agriculture is a basic industry of a nation and is vital for every country in the world. Every country values the production and development of agriculture, so it introduces various policies of supporting and protecting agriculture. However, fundamental realities and comprehensive national strength of every country are different. Therefore, agricultural supporting policies are different. For America, it introduces agricultural product price subsidy, ecological subsidy and trade subsidy policies, for the sake of safeguarding the status of the biggest agricultural product exporter, while EU improves the price subsidy policy, introduces a price subsidy policy for single farm and also increases content of supporting rural development to avoid from WTO rules, and Japan also builds a trade barrier to protect domestic agriculture. All of these are agricultural supporting policies of developed countries. On the basis of summarizing implement course and achievements of agricultural policies in developed countries, this paper proposes specific policy advice. As a developing country with a large population and a vast territory, Chinese should establish an agricultural supporting policy suitable for the national conditions of China and optimize this system constantly in line with environmental changes at home and abroad.%农业是一个国家的基础产业，对于每个国家来说都至关重要，每个国家都很重视农业的生产和发展，因此也都出台了各种支持和保护农业的政策。
农业补贴政策国外农业补贴政策对我国的启示及政策建议
农业补贴政策国外农业补贴政策对我国的启示及政策建议关键词外国农业补贴启示政策建议一、美、欧、日农业补贴政策（一）美国的农业补贴政策直接补贴、投入品补贴、市场价格支持、营销环节补贴、长期性补贴、其他支持。
美国的农业补贴源远流长，已有近80年的历史，虽补贴方式和方法变化了许多次，但基本原理没有超出三种类型：一是支持性收购，如农民在按支持性价格把粮食卖给国家后，如果市场价格上升，农民还可以把粮食要回来再拿到市场上去卖，而把原来支持价格的钱加上一定的利息还给国家洲；二是差价补贴，其原理是事先确定一个目标价格，然后按照目标价格与平均市场价格之差对农民进行补贴；三是脱钩补贴，补贴只与基期的产品种类、面积和单产有关，而与现在的种植面积、产品种类和单产无关。
2002年5月白宫批准了新农业法案，其补贴内容实质上是由上述三部分构成的，只是在名称上有所区别。
这项为期6年的农业法案以为农场主提供“可靠的收入安全网”为主要目标，使美国政府对农业的补贴在原来的基础上提升了67%，它通过“销售贷款补贴”，“固定直接补贴”和“反周期补贴”三道保护线对种植小麦、玉米、水稻、棉花和油料的农场主提供收入补贴，形成严密的收入安全保护网。
同时它扩大了补贴的范围，对乳制品和食糖的生产者提供价格、贷款补贴和进口保护，将使30%的农场主获得70%的补贴，补贴相对集中，这有利于提高农场主的生产能力和竞争能力。
（二）欧盟的农业补贴政策欧盟各成员国在2003年6月26日达成了关于改革欧盟共同农业政策的一致性成果，主要包括三个方面的内容：第一，削减直接生产补贴，促使农民以市场为导向进行生产决策；第二，调整农业支持框架的结构重心，将资金更多用于加强对有利于环境和动物保护的生产过程和优质食品生产以及相关的农村地区的支持；第三，直接补贴要与遵守有关动物和环境保护以及质量控制的规定相符合，取消对没有遵守有关动物和环境变化以及质量控制规定的农业生产者的直接补贴。
发达国家现代农业政策及启示
研 究 现 代 农 业 政 策 的 文 献 大 致 可 分 为 三 个 方 面 ：一 是 关 于 现 代 农 业 补 贴 政 策 的 研 究 ；二 是 现 代 农 业 科 技 政 策 的 研 究 ；三 是 对 某 个 农 业 法 案 、协 议 的 主 要 内 容 及影响分析。
本 文 从 现 代 农 业 政 策 入 手 ，首 先 分 析 了 发 达 国 家 现 代 农 业 政 策 出 台 社 会 经 济 背 景 和 理 论 依 据 ；在 此 基 础 上 归 纳 分 析 了 主 要 发 达 国 家 推 进 现 代 农 业 建 设 的 四 大 政 策 ，即 现 代 农 业 的 科 技 创 新 政 策 、推 广 政 策 、土 地 政 策 和 贸 易 保 护 政 策 ；然 后 利 用 数 理 模 型 对 这 些 农 业 政 策 的 执 行 效 果 进 行 了 定 量 考 察 ，实 证 分 析 表 明 发 达 国 家 的 现 代 农 业 政 策 与 本 国 农 业 经 济 发 展 是 正 相 关 的 ；最 后 本 文 立 足 国 情 ，在 总 结 发 达 国 家 现 代 农 业 政 策 经 验 的 基 础 上 ，对 我 国 现 代 农 业 政 策 的 制 定 和 实 施 提 出 了 一些有针对性的建议。
湘潭大学 硕士学位论文 发达国家现代农业政策及启示 姓名：王蓉辉 申请学位级别：硕士 专业：世界经济学 指导教师：王启云
20070501
摘要
农 业 政 策 是 政 府 用 于 干 预 农 业 和 农 村 经 济 活 动 的 所 有 政 策 手 段 的 总 称 ，它 代 表 了 政 府 对 农 业 和 农 民 的 看 法 和 期 望 。但 各 国 因 自 然 、经 济 、社 会 和 文 化 传 统 的 不 同 ，经 济 发 展 阶 段 的 不 同 ，不 同 时 期 不 同 国 家 的 农 业 政 策 的 目 标 也 会 有 所 侧 重 。 当 前 ，我 国 农 业 已 进 入 现 代 农 业 发 展 的 新 时 期 ，传 统 农 业 政 策 难 以 适 应 新 阶 段 农 业 发 展 的 新 要 求 。推 进 现 代 农 业 又 好 又 快 地 发 展 ，使 之 更 好 地 服 务 于 建 设 社 会 主 义 新 农 村 ，服 务 于 全 面 建 设 小 康 社 会 ，服 务 于 构 建 和 谐 社 会 的 大 局 ，这 就 迫 切 要 求 我 国 传 统 农 业 政 策 向 现 代 农 业 政 策 的 转 变 。在 开 放 的 全 球 化 背 景 下 ，借 鉴 发 达 国家现代农业政策的成功经验，对建立和完善我国现代农业建设是十分必要的。 纵 观 全 球 ，发 达 国 家 现 代 农 业 政 策 各 有 秋 千 ，本 文 以 美 、日 、欧 盟 等 国 家 的 现 代 农 业 政 策 为Байду номын сангаас主 要 研 究 对 象 ，着 重 介 绍 现 代 农 业 的 科 技 创 新 政 策 、推 广 政 策 、土 地 政 策 和 贸 易 保 护 政 策 ，使 之 为 我 国 现 代 农 业 政 策 的 制 定 与 实 施 提 供 一 定 的 参 考 价 值。
国外农业支持政策及其对中国的启示
国外农业支持政策及其对中国的启示——以美国为例一、国外农业与农村发展政策的目标体系世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，其农业和农村经济发展的政策目标，既有共同之处，也有不同之处。
横向来看，在一国经济发展的不同阶段，其农业政策目标的优先次序也不尽相同。
各国的农业政策目标之所以有相同之处，是因为农业和农村在国民经济中的重要地位具有普遍性；各国的农业政策目标之所以有不同之处，是由于各国具体的国情具有很大的差异，尤其在自然资源禀赋、经济发展水平和农业结构特点方面。
如果按照“三农”的具体领域，国外农业政策关注的重点目标可以归纳为以下几方面。
1．农产品供给的数量和质量这是农业问题的核心，不过各个国家的强调重点也有所不同。
一般来说，发达程度越低的国家（如非洲、南亚等）．对数量问题的关注程度越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产品供给数量仍然不足，在一些最不发达国家中，粮食安全问题突出，饥饿与营养不良问题普遍，提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重要的农业政策目标。
与此相反，在一些发达程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题（如欧洲国家、美国等）。
因此，对农产品数量的强调程度要低一些，而对农产品质量问题的关注程度很高，尤其是在食品安全质量方面，要求越来越高。
2．农民收入农民收入问题是存在于世界各国的普遍性问题。
这是所有国家（不论是发达国家还是发展中国家）农民问题的核心。
即便是在美国这样高度发达、农业经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显的收入差距。
原因主要在于：随着人们牛活和收入水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在不断下降，这时如果农业劳动力不能大量迅速转移出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差距。
实际情况正是如此：几乎在所有国家，农业就业在全社会就业中的比重都高于农业在CDP中的比重。
农业补贴政策国际比较与启示
农业补贴政策国际比较与启示首先考察了美国、欧盟、日本农业补贴政策的现状,然后对各国农业补贴政策进行了比较分析,并对各国农业补贴政策的经验进行了总结,在此基础上,提出了针对我国农业补贴政策的启示:农业的弱质性和风险性决定了各国都必须对农业进行不同程度的补贴,我国的农业补贴政策,需要根据各国经验做法和WTO规则,做出新的适应性调整,以提升我国农业的国际竞争力。
标签：农业补贴;国际比较;经验;启示农业的发展状况直接影响着一个国家或地区社会经济的稳定与发展,所以世界各国都不同程度地对农业进行支持和保护。
1 国外农业补贴政策现状1.1 美国农业补贴政策美国的农业补贴政策始于20世纪30年代。
美国政府为了维护农业生产者的收入,制定了一系列农业支持政策。
从1998年起,美国政府推出两项保障农民收入的政策:一是“作物收入保险计划”,二是“市场损失补助”,帮助农民克服市场经营风险和自然风险。
1999年,政府又增加60亿美元的农业支出,用于补偿农民的市场损失和农作物欠收损失。
到2000年,政府用于农业的补贴高达280亿美元。
2002年5月,美国实施了新的《农业法案》,决定进一步增加政府对农业的拨款。
法案主要内容包括:对已享受巨额补贴的谷物和棉花种植者再增加补贴;对近年来己取消补贴的羊毛和蜂蜜等生产者重新给予补贴:对历来基本上不予补贴的奶牛养殖者、花生种植者也开始提供补贴。
法案还将对土地保护的财政补贴开支增加80%,这将使过去很少得到政府拨款支持的畜牧業以及水果、蔬菜生产者明显受益。
1.2 欧盟农业补贴政策欧盟自20世纪60年代初开始实施共同农业政策以来,大幅度提高了农业生产率和农业保护水平。
1992年,欧盟对其共同农业政策进行了系统的改革。
改革的主要内容是将农业保护政策从以价格支持为基础的机制,过渡到以价格和直接补贴为主的机制。
1999年,欧盟委员会通过了《欧盟2000年议程》,强调对农业政策进行更彻底的改革。
其重点是降低价格支持和出口补贴,减少政府干涉,更多地采取与农产品产量限制相结合的直接补贴农民收入的手段。
农业补贴政策的国际比较及启示
以及棉花、羊毛、牛奶等农畜产品长期实行价格支持政策。１８ ９０
～
革 ，减少 了在生产领域和价格领域对 主要农产品进行补贴的政 策，开始向以市场化为导 向的农业补贴政策转变 。 目前 ，主要发达国家正处于新一轮衣业补贴政策改革之 中，
三 农经 济 ＜ ｇ — ｌｅ Ｅ ｎｍ Ａｒ ｒａ ｄ ｃ ｏ ｙ ｏｅ ｔ ｏ
贴 目标和方式的变化，发达国家农业补贴政策的演化过程可划分 为两个阶段 ：
间 ， 日本 政府 用 于衣 业补 贴 的预 算从 １７ ４ ３０Ｌ日元上 升 Ｎ３０ 万亿 ．９
日元 ，增长了２ ．倍 。同时，以价格 支持为核心的直接农业补贴 ２５
生产 能 力 。虽 然发达国家 的农业生产能力 已居于世界前 列 ，但 为了 保持农业 的可持 续发展和领 先地位 ，各 国政府 仍非常 重视 在农业 生
格补贴的７ ％以上 ，政府给予 的大米价格补贴甚至与市场上大米 ０
的销售价格形成 了购销价格倒挂。日本政府对农业生产实施的保 护政策和投入的大量补贴有效地稳定了国内粮食供应，从２ 世纪 ０
确立 农业 强 国和 世界第 一 出 口大国 的地位 发挥 了重 要 作用 。 二 战后 ，欧 洲经 济受 到 严重 伤 害 ，农 业 生产 力大 幅倒 退 ，粮
而减少直接价格补贴政策对农产品市场供求的扭曲效应。例如 ，
１９ 年欧 盟共 同农 业 政策 大 幅削减 价格 支 持措 施 ，使 农产 品价 格 ９２ 更 加接 近 世界 市场 价格 ，对 谷物 的价 格 支持 措施 减少 了４ ％ ，在 ５
削减价格补贴的同时，通过增加直接收入补贴给予农 民补偿。美 国从１８年农业法案开始逐步削减价格支持措施 ，ｔ９年农业法 ９５ ９６
最新-发达国家农业补贴政策启示思考 精品
发达国家农业补贴政策启示思考对农业实行补贴是世界发达国家（地区）的通行做法。
美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验，对现阶段中国建立完善的农业补贴制度具有重要的启示和借鉴意义。
发达国家农业补贴政策的启示第一，政策目标清晰、指向明确。
综合来看，发达国家（地区）在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。
如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全等问题，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。
第二，价格支持始终是基础性措施。
尽管各国农业资源条件差异较大，政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。
其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。
如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然７０多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。
发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接，见效较快。
其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担加重。
第三，从价格支持逐步向收入补贴转型。
为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应ｗｔｏ规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。
比如日本自２００４年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。
第四，以挂钩直接补贴为主。
发达国家（地区）近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。
如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以农作物种植面积、牲畜数量为依据。
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经济与管理评论农业经济研究［作者简介］王新志（1977－），男，山东临沂人，中国社会科学院农村发展研究所博士研究生，山东社会科学院农村发展研究所副研究员。
主要研究方向：农业农村政策。
国外主要发达国家农业政策分析及启示王新志1，2张清津2（1．中国社会科学院农村发展研究所，北京102488；2．山东社会科学院农村发展研究所，山东济南250002）［摘要］发达国家都实施了各具特色的农业支持保护政策。
美国实行了农产品价格补贴、贸易补贴和生态补贴政策，保障了世界最大农产品出口国的地位；欧盟在价格补贴的基础上，为规避WTO 规则，实施了单一农场支付补贴体系，并增加支持农村发展的内容；日本通过高筑贸易壁垒来保护农业，其中农协的作用非常突出。
中国应吸取发达国家的经验，增加对农业的补贴，特别是生态补贴，积极促进各种农民合作组织的发展，在推进城镇化的同时，注意保护农村文化。
［关键词］农业政策；农业补贴；农业生态补贴；历史演变［中图分类号］F310［文献标识码］A ［文章编号］2095－3410（2013）01－0121－05美国、欧盟、日本作为世界农业现代化程度最高的国家，在其农业现代化的整个过程中，政府的农业支持保护政策发挥了极为重要的作用。
中国是发展中的农业大国，研究和分析发达国家的农业政策，对于中国农业政策的制定和完善，有很大的参考价值和借鉴作用。
一、美国农业政策美国农业在世界经济中具有十分重要的地位和影响力，其以不到全球3ɢ的农业劳动力，产出了大量的农产品来供应世界市场。
美国的农业生产之所以拥有如此巨大的生产规模，不仅得益于优越的自然资源、先进的科学技术和良好的组织体系，更源于政府对农业的大力扶持政策。
（一）美国农业政策的历史演变自1933年经济大危机以来，美国政府频繁出台和修订农业政策，通过永久性立法和阶段性立法相结合的形式，对农业提供全方位、多层面的支持和干预，已经形成十分成熟和健全的政策体系。
总体上讲，美国农业政策的历史演变可分为三个阶段。
1．1933－1985：农业政策形成与修订阶段。
针对1933年经济大危机时农产品价格暴跌、大量农户破产的状况，美国首次以立法形式制定政府的农业政策，采取对农业较强的政府控制与保护措施，奠定了今日农业保护政策的法律基础。
2．1985－2002：市场化改革阶段。
由于巨额农业补贴导致的沉重赤字负担给联邦政府带来巨大财政压力和舆论压力，美国政府于1985年和1996年两次颁布农业法案，开始向市场化方向进行农业改革，农业补贴额逐年减少。
3．2002年以来：逆市场化阶段。
20世纪90年代后期，世界农产品价格不断下跌，以出口为导向的美国农业陷入困境，农场主农业收入急剧减少。
为扭转这种困境，2002年美国出台《农业安全及农村投资法》，宣布在未来10年里将联邦政府对农业的补贴提高67%，总计达到1900亿美元，这一法案扭转了自1985年以来的农业市场化改革步伐。
（二）当前美国主要农业政策1．农产品价格和收入支持政策。
农产品价格支持和收入政策是美国农业政策最重要、最核心的政策手段。
这一政策旨在保持市场机制对农产品供求发挥基础性作用的同时，来缓解因农产品过剩所导致的经济社会危机。
一是直接收入补贴。
直接收入·121·2013年第1期农业经济研究补贴数量由政府按照基期的补贴产量和补贴面积确定，不与当年的种植面积和市场价格挂钩。
二是反周期收入支持计划。
如果农产品市场价格低于政府设定的目标价格时，政府就会启动反周期收入支持计划来补助农民的收入。
该计划起到了自动稳定器的作用，市场价格越低农民所获补贴就越多，这样农民至少会获得比较稳定的保底收入。
2．农产品对外贸易政策。
美国是世界最大的农产品出口国，其农产品出口比重已占该国农业销售额的25%以上。
因此，农产品对外贸易政策是美国最重要的农业政策之一，已经形成了十分完善的农产品出口促销体系，为农产品出口提供全方位的服务：（1）出口信用担保计划，如商业出口信贷担保计划、供货方信用担保计划、设施担保计划等；（2）市场开发计划，旨在开拓全球市场；（3）针对技术贸易壁垒的出口补贴计划，旨在消除或减轻卫生与植物检疫及其他形式的技术壁垒；（4）出口补贴计划，旨在增强本国农产品在国际市场的竞争力和抵消国外的出口补贴的不利影响。
3．农业生态环境补贴。
进入20世纪以来，美国农业政策中实行“绿色补贴”的趋势越来越明显，即把大量农业补贴转变成农业污染补贴，将保护农民收入与改善农业生态环境的目标有机结合。
2002年美国出台的《农业安全及农村投资法》包含了9项与农业生态环境保护有关的发展计划，这些计划以现金补贴和技术援助的方式，鼓励农民自愿参加各种生态保护补贴项目。
2002－2007年间美国政府农业生态环境补贴总额达到了创纪录的220亿美元，使美国农业走上了可持续发展的道路。
二、欧盟共同农业政策欧盟共同农业政策是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。
它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一。
（一）欧盟共同农业政策的历史演变欧盟是世界上主要的农产品生产大国，也是第一大进口国和第二大出口国，其带有严重保护色彩的共同农业政策历来对世界农产品市场产生了很大的影响。
自20世纪60年代诞生至今，其农业政策经历了多次改革和调整，其中有两次调整和改革影响比较深远。
1．1992年改革。
1992年欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行了改革，把过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制，逐步降低价格支持水平，控制农产品生产过剩和财政补贴的过度增长。
2．20世纪初的改革。
2000年欧盟出台的《2000年议程》是欧盟共同农业政策最为激进、最为全面的一次改革，这次改革涵盖了欧盟共同农业政策包括经济、环境、农村发展等在内的所有功能，具有里程碑式的重要意义。
为了细化和强化《2000年议程》，2003年欧盟通过了共同农业政策的改革新方案，其核心是改变了欧盟对农业的补贴方式，完成了农业政策由以价格支持为基础逐步过渡到以对农民收入补贴为主的演变进程。
同时，该方案增加了欧盟农业环境保护计划，大幅提高了对有利于环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴金额。
（二）欧盟当前主要农业政策1．农业价格干预体系。
农业价格干预体系是欧盟共同农业政策的核心与基石，主要包含以下三种：目标价格、干预价格和门槛价格。
（1）目标价格是欧盟对农业生产者的指导价格，是生产者价格上浮的最高限度，由部长理事会根据有关农产品在共同体市场上的最高价格确定。
（2）干预价格是农产品价格下浮的最低限度，是农民最低收入的保证，当市场价格低于干预价格时，欧盟将以干预价格无限制地收购农产品，以保证农产品价格不再下跌。
（3）门槛价格是进口农产品的控制价格，它加上进口农产品在欧盟内部的运费和装卸费后应大致等于欧盟对该农产品的目标价格。
进入20世纪以来，欧盟强化了以市场为导向的改革方向，对主要农产品的价格政策做出进一步修订，逐步削减了谷物、油籽、奶类等重要农产品的干预价格，但农业补贴总额依然很高，在欧盟农民收入中占非常高的比重。
2．单一农场支付补贴体系。
欧盟的直接补贴政策最早是在1992年开始实行的，直接补贴政策虽然与当年的价格无关，但是却与当年种植的产品类别和种植面积有关，属于与产量挂钩的补贴，对生产和贸易具有直接扭曲性的影响，有违WTO协议的精神。
因此，欧盟逐步把这种以产量挂钩为主的直接补贴转向不挂钩的单一农场支付补贴，每个农民获·221·经济与管理评论农业经济研究得的补贴额将根据以2000－2002年为基期的情况确定，与当年种植的作物种类和面积多少无关。
单一农场支付补贴不再属于扭曲生产的绿箱政策［1］，其补贴范围覆盖可耕作物、大米、牛羊肉以及奶制品，但农民必须满足环境保护、粮食安全和动物福利等方面的一系列标准才能获得这些补贴。
此外，决议也做了一些妥协和保留，各成员国在实施单个农场补贴方面也具有一定的自主权，它们可以选择将现行补贴的某个部分继续作为与生产挂钩的补贴，但是必须在欧盟统一规定的限制之内。
3．重视农村发展。
欧盟十分重视农村发展的动力问题、平衡问题和可持续问题，农村发展政策与农业支持政策一直是欧盟共同农业政策的两大支柱。
2005年欧盟明确规定，在2007－2013年成立用于农村发展的欧洲农业农村基金，作为运作共同农业政策的基本金融工具，2007年农村发展基金总额达到2．28亿欧元，2012年达到14．8亿欧元。
为防止农村发展过程中“只顾生产、不顾环保”的不协调局面，欧盟还通过规定资金使用比例的方式把农村建设有效地协调起来，比如规定不低于25%的发展基金用于土地整理和农村基础设施建设；不低于10%的发展基金用于培训农民，提高农民竞争力；不低于10%的发展基金用于农村经济多元化，为新兴产业提供资助［2］。
三、日本农业政策日本耕地资源十分有限，农产品高度依赖进口，然而日本不仅快速实现了农业现代化，而且农业生产整体上达到了世界先进水平。
这在一定程度上归功于日本政府高度重视农业政策的创新和完善，实施了独具特色的现代农业政策体系。
（一）日本农业政策的历史演变日本的农业政策演变大致经历了三个时期。
1．从明治维新到二战（1880－1945年）。
日本政府对农业的直接投资在1878－1937年间迅速增加，大力举办各种农业学校、农事实验场等来加强对农民的农业生产技术教育，农民从技术教育、作物改良等方面的政府投资中受益颇丰。
2．二战后到1990年。
战后初期，日本出现了最严重的食品短缺问题，促使日本政府确立了以粮食自给为目标的政策。
1950年代，日本政府加大对农产品的价格支持力度，不断创新农业补贴制度，农产品价格补贴、农业机械与设施建设补贴、农业现代化改造贷款利息补贴、农业生产保险补贴等补贴方式日益完善。
到1965年，日本已成为工业化国家中农业支持水平最高的国家之一［3］。
同时，日本政府通过土地改革、农协重组、农业技术改良等措施，大力推进农业水利化、化肥化、机械化、良种化，农业生产也开始了向现代化方向的迅速转变。
3．从20世纪90年代至今。
为更加全面适应WTO农业规则和日本农业农村发展的要求，从1990年代开始，日本政府较大幅度地调整了本国农业政策，实施一系列新的农业政策，逐步减少对粮食的直接补贴。
如1994年通过了《新粮食法》，替换已实施近半个世纪的《农业基本法》，1999年《大米流通法》和《食品、农业、农村基本法》，2001年《农业经营政策大纲》等等。
日本政府在减少对粮食的直接补贴的同时，强化了对农业资源环境保护、农业人才培养、农村基础设施投入、种植结构调整方面的财政支持力度，以确保粮食的稳定供给、农业国际竞争力逐步提升以及日本农业的可持续发展。
（二）日本当前主要农业政策1．高额农业补贴。