全国首个行政审批局是如何运行的

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项目背景与动因

四川全面推行并联审批

2007年7月，成都市率先推行并联审批，变“一站式”为“一窗式”服务，即：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批

办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。这一改革大大提高了行政审批效率。在此基础上，2008年1月，四川省政府政务服务中心正式运行并联审批，并要求全省政务中心借鉴、推广。2008年10月，四川省

发改委、省政务中心在资阳、眉山两市试点投资项目并联审批。2008年12月，四川省投资项目并联审批网络平台正式启动试运行，避免企业在省、市、县之间“来回跑”。它的运行，标志着并联审批模式在四川全面推行。

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项目创新性分析

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模式”只是相关职能部门的委托，并不是行政审批职能的划转，受委托方对审批行为的后果不承担法律责任，部门间的协调在一定程度上仍影响行政效能,因此不利于“两集中、两到位”（部门行政审批职能尽可能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位）的全面实施。

2008年12月24日，全国首个行政审批局在武侯区宣告成立，与区规范化服务型政府建设办公室合署办公。根据相关规定，行政审批局为武侯区“主管全区行政审批事项办理工作的政府工作部门，机构为正局级”，区发改局、物价局、科技局等20个部门承担的行政审批职能全部划转该局，行政审批局承担相应的审批责任。行政审批局按照社会、经济、建设三种职能，在办事大厅相应设置行政审批一科、二科和三科。行政审批局的成立，是武侯区行政审批体制改革以来最彻底的一次改革。其中，“两集中、两到位”是这次行政审批制度改革的核心，也是行政效能建设的关键所在。武侯区对行政审批机构职能进

行了调整，清理、归并、新建了27个专职“行政审批科”，将部门行政审批职能向该机构集中；审批科向政务中心集中。同时实行两到位，即部门将行政审批权向政务中心窗口授权到位；行政审批事项在政务中心办理到位，实现行政审批事项集中办理、现场办公。目前，武侯区入驻区政务服务中心的

231项行政审批项目全部实现当场受理、现场办结。

按照规定，行政审批局必须及时向各职能部门通报行政审批事项办理情况，便于职能部门对审批事项办结完毕的后续监管。现在职能部门不再审批事项，专门对审批行为进行监督，有效推动了监督力量的集中，切实提高了行政审批效率。同时，行政审批局还不断加强对中心窗口人员的管理，强化作风建设。行政审批局下设的规范化服务型政府（机关）建设管理科，负责受理办事群众对窗口及其工作人员在服务质量、服务态度和办事效率等方面的投诉或建议和负责对各窗口及其工作人员进行考核。同时设立特殊服务窗口，指定专人负责收集、整理申请者在办件中遇到的难事，限时办结，并给申请者明确答复。

城市创新

2008年9月23日，四川省省委副书记李崇禧在德阳召开的全省机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会上强调，要从五个方面着力，打造一流政务服务中心。一是审批项目要最少。二是授权要最充分，对市(县)、窗口大胆放权。三是审批流程要最优，合理布局窗口，实施并联审批，开通“绿色通道”，大力推行网上审批。四是制度要最硬，细化制度，落实责任，加强监督，严格问责。五是工作作风要最正，建设素质高、作风正、业务精、形象好的窗口工作人员队伍，规范运行，阳光操作，提升服务效率、质量和水平，不断提高群众满意度。

相关链接：

四川提出政务服务中心建设“五个最”