从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革分税制改革是指中央和地方政府之间税收的分配关系改革。
在中国历史上，分税制改革经历了多次演变和调整，其背后有着深厚的历史渊源和重要的社会背景。
中国古代封建社会时期，财政主要依靠土地赋税，地方财政主要依赖地方土地赋税和各种禁、令、价税的征收。
税收是支撑政府运转的重要经济来源，也是社会稳定的重要保障。
但由于长期战乱和封建割据的影响，地方官员往往滥用权力，以权谋私，损害了国家和人民的利益。
这种情况在明代尤为严重，明代末年经过一系列分税制改革，明清之交官僚财政体系建立，为后来的分税制改革奠定了基础。
自清代以后，封建社会逐渐没落，近代资本主义经济的发展使得税制改革成为了对外开放和经济现代化的重要一环。
在清朝末年，西方列强以不平等条约割地赔款的方式给中国带来了巨大的经济压力，清政府不得不进行税制改革以调节财政收支。
戊戌变法时期，清政府试图改革税收制度，实行“一条鞭法”，即简化税种，统一征收，提高税收的稳定性和效率，但遭到了各方面的反对和阻碍，最终未能成功。
进入民国时期，分税制改革再次成为了推动中国现代化的重要动力。
北洋政府在税制改革方面进行了一系列尝试，如1915年的《地方税则》和1928年的《地方税务法》。
这些法律的实施，成功地加强了中央政府对地方财政的控制，提高了财政收入的稳定性和效率。
由于当时政权更替和混乱的社会背景，这些税制改革并没有实现全面的成功。
改革开放以后，中国经济进一步发展，财政需求也不断增长。
在这一背景下，又出现了一系列重要的税制改革措施。
1980年代的“财政包干制”和1994年的“增值税改革”，改变了原有的税制模式，实现了中央和地方的财政权责划分和税收的分配关系调整。
这些改革措施的实施，成功地加强了中央和地方的合作与协调，促进了经济的快速增长。
分税制改革是中国历史发展的必然产物，也是经济社会进步的重要推动力。
通过分税制改革，政府能够更好地监管财政，提高税收收入的稳定性和效率，促进经济的发展和社会的稳定。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革分税制改革是指中央政府和地方政府在财政权益、负债的分配上，通过改变税制的形式和方式，调整政府的收支结构，实现财政权责的合理分配。
从历史角度看，分税制改革可以追溯到中国古代，随着社会经济的发展和政治体制的演变，分税制改革也不断调整和完善。
在古代中国的封建社会中，税收主要是由地方豪族和地方政府来征收的。
最早的税收制度可以追溯到夏朝的封德制，在封德制下，官员享有一定的封地和德禄，以此来负担政府的开支。
由于封德制的滥用和负担过重，导致豪族贵族的权力过大，天子在财政方面的控制力也有限。
随着夏朝的灭亡，封德制逐渐被废除。
进入商周时期，税收制度逐渐演化为一种以土地和庄园为依据的负担制度。
商朝的征税制度主要是依法征税，地方政府按照律法规定对钱财收取一部分作为税收。
政府将税收用于国家建设、军备和官员工资等方面。
由于税制的极不公平和过度负担，导致社会矛盾不断加剧，最终促使商朝的灭亡。
随着周朝的建立，天子实行了一种以农业生产为主要征税对象的封建土地所有制。
封建社会的税收制度在周朝得到了进一步完善，税制主要分为赋税和商税两大类。
赋税主要依据土地的产出，由农民缴纳给地方政府，地方政府再上缴给中央政府。
商税则是对商业和手工业的一种税收方式。
虽然税制在周朝的封建社会中起到了一定的调节和分配作用，但也存在着不合理和不公平的问题。
到了秦汉时期，封建社会的税制逐渐被取而代之的是赋役制。
赋役制是以农业生产为基础的一种税收制度，它主要通过对农业生产资料和产出征税来调节社会财富分配。
赋役制造成了地方贵族权力膨胀、农民负担过重的问题，也促使了民众的反抗和社会的动荡。
到了唐宋时期，税收改革开始呈现一些积极的变化。
唐朝的赋税征收开始从以往的以负担为基准转变为以财产为基准，税制在一定程度上开始朝着公平和合理的方向转变。
宋朝进一步改革了税收制度，实行了居民财产登记、赋税均等化、税款宽免等措施，这是中国古代税收制度中的一次重大改革。
分税制起源及改革措施
分税制起源及改革措施一、分税制的起源税制是一个国家经济发展的重要组成部分，它直接影响到国家财政收入和国民经济的发展。
而分税制作为我国税制改革的一个重要方面，具有其特殊的历史背景和现实意义。
20世纪70年代中国的税收制度是一个统一的税制，地方政府无法掌握更多的财政收入，导致地方基础设施投资不足，民生保障无法达到标准，甚至出现了财政紧张、挤占预算、动用外债资金等现象。
因此，为了改变这种局面，必须探索一种新的税制模式，使地方政府更有掌控权，保证国家财政的健康发展。
分税制随之而产生，它的发展与中国改革开放的大背景密不可分。
二、分税制的理论基础分税制是指中央政府与地方政府分别征税、各自保留部分税收的制度。
在分税制的基础上，中央政府可以专注于重要的国家事务，而地方政府则可以根据本地区经济状况在征收税收的时候做出更灵活的决策。
从理论上来看，分税制在长期的行政实践中根据中国国情进行调整和改进，同时也吸收了国际上先进的经验，实现了政府和市场之间的有效结合。
三、分税制的改革措施由于经济的发展和社会进步，分税制面临着一些困难和问题，急需改革和完善。
因此，为了不断优化分税制，中国政府实施了一系列改革措施。
1.分税制税种调整2001年中央政府开始对全国范围内的税制进行大规模的改革，首要任务是对税种进行调整，并增加地方收入份额。
在这个过程中，增值税和消费税成为了地方政府的主要税收来源之一。
2.非税收入分配为了改善地方财政状况，中央政府减少了对地方非税收入的挤占，向地方财政分配了更多的资金，这样地方政府可以多投入到基层建设、教育、医疗保健等公益事业中。
3.地方财政平衡机制建立地方财政平衡机制，并加强地方政府间财政调节，使财政资源更加平衡，确保了国家的可持续发展。
四、分税制的优势和不足1.优势分税制可以让地方政府更好地行使管理权，调控本地区经济，推进经济的快速发展，并加强地方财政建设。
同时，分税制还可以促进政府依法行政、规范行为，提高政府服务水平和效率。
九四年分税制改革的背景原因成效及问题
九四年分税制改革的背景原因成效及问题九四年分税制改革是指中国在1994年进行的一项重大税制改革，其背景原因、成效和问题如下：背景原因：1. 经济转型需求：中国在上世纪九十年代进行了经济体制改革，由计划经济向市场经济转型。
原有的税制已经无法适应市场经济的需要，需要进行改革。
2. 分税制的不合理性：原有的税制模式是中央政府将税收划归中央预算，地方政府仅能依靠中央政府的财政拨款进行开支，这种分配方式不利于地方政府积极性和自主性的发挥。
成效：1. 财政分权：分税制改革后，中央和地方政府之间的财政和税收权力实现了划分。
地方政府获得了更多的财政和税收自主权，能够根据地方经济的需要进行财政调控和决策。
2. 政府权力下放：分税制改革后，中央政府相对于地方政府的权力下放，减少了政府干预经济的程度，有利于优化资源配置和提高经济效益。
3. 地方财政收入增加：由于分税制改革后地方政府获得了更多的税收自主权，地方财政收入大幅增加。
这有助于地方政府提高基础设施建设、社会保障等公共服务的投入，改善民生福祉。
问题：1. 收入分配不均：分税制改革后，地方政府财政收入增加的也可能导致地区之间收入差距的扩大。
一些经济发达地区获得的财政收入更多，而相对欠发达地区的财政收入较少，导致地区发展差距进一步拉大。
2. 财政管理混乱：分税制改革后，中央和地方政府都有一定的财政和税收拨款权限，容易导致财政管理混乱，资金流转不畅，影响财政管理效率。
3. 效率低下：分税制改革后，地方政府需要承担更多的财政责任，但有些地方政府能力有限，财务管理能力不足，导致资源浪费和效率低下的问题。
九四年分税制改革对于中国的财政体制改革起到了重要的推动作用，使地方政府获得更多财政自主权，推进了经济转型和地方发展。
也存在一些问题需要进一步解决，比如收入分配不均和财政管理混乱等。
中国税制的历史演变分析
中国税制的历史演变分析中国税制的历史可以追溯到古代社会，但最初的税制较为简单，主要是土地贡税和人力劳动，用于维持国家建设和军事活动。
随着社会经济结构的变化，税制也不断发生变化，下面从以下几个方面来分析中国税制的历史演变。
一、封建社会的税制封建社会的税制主要是以地租和钱粮为主。
地租是各级封建主从农民手中向国家缴纳的土地使用费，而钱粮是各级封建主征收的农村居民的物质贡献。
自古以来，中国农民一般被称作是“田”的所有者，所以田的税收极其重要。
在秦朝时期，秦始皇统一中国后颁布了田制，规定从每亩田中抽取1/15或1/30的田赋，以补充国家的财政收入。
到了隋唐时期，钱粮的征收成为了另一个重要税收。
钱粮是农民缴纳的物质贡献，包括了粮食、布帛、丝绸、牛马等。
在唐朝时期，钱粮的征收已经成为了国家非常重要的财政来源。
这也是为什么唐代的国家有能力修建众多的工程和扩展战争。
二、近代时期的税制在近代时期，中国的税制有了大幅度的改革。
19世纪中期，面对东亚列强争夺的背景下，中国开始着手推行现代化税制。
1861年，清政府颁布了《户口簿条例》，实行租税共征制度，农民可以选择用银子支付税费，这也是中国首次走向现代化税制的标志。
到了20世纪初，中国逐步开始采用直接税。
1913年，中华民国政府宣布废除地租，实行间接税和直接税相结合的税制。
1950年代，中华人民共和国成立，人民政府进行了彻底的土地改革和财税改革，并颁布《中华人民共和国土地改革法》和《个人所得税暂行条例》。
三、现代化的税制首次全国人代会后，中国进入了计划经济时代，税制重点转向了企业和生产资料的财政调节。
从1950年代开始，中国财政预算实行全民化经营管理，所有经济活动的净收入都由财政分配。
1980年代，中国进行了大规模的经济改革，逐步实行市场经济体制。
税制也开始逐步改革，主要是实行直接税，特别是个人所得税的征收。
1994年，中国颁布了《中华人民共和国个人所得税法》和《企业所得税法》，标志着税制的现代化转型愈加明显。
分税制起源及改革措施
北方民族大学公共经济学结课作业浅论分税制的起源及改革措施学院：管理学院姓名：大伟哥班级：公共管理X班学号：200999992011年11月11日浅论分税制的起源及改革措施一、分税制的历史起源1980年代，中国实行经济体制的改革开放，沿海省份由点到线开始全面发展经济，地方和中央采用包税制。
包税制的实质是“包盈不包亏”，地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果，藏富于企，加上市场经济发展过程中必然产生的通货膨胀，造成了80年代末至90年代初期，中央财政陷入严重危机的现象。
期间共发生过两次中央财政向地方财政“借钱”的事，每次都大约是二三十亿元人民币。
财政收入占国民生产总值的比重，和中央财政占整体财政收入的比重，双双迅速下降，形成建国以来未曾出现过的“弱中央”状态。
中央财力不够，国防建设、国家的基础性投入均面临严重的经费匮乏状态。
分税制改革自然而然地被提上议事日程。
中国1994年税制改革，又称为“分税制”改革。
以朱镕基副总理为主导，刘仲藜以财政部部长、党组书记、国家税务总局局长、财税改革领导小组组长身份，正式开始了分税制改革。
这是中华人民共和国政府对中央和各省、自治区、直辖市之间的税收分配制度及税收结构进行的一次较大规模的改革，这是新中国成立以来涉及范围最大、调整力度最强、影响最为深远的一次财税改革。
二、主要内容概括来说，其主要内容为：1、重整税收结构，取消一些不合理的税种（如产品税），代之以较符合市场化改革的税种，例如征收增值税和规范消费税。
2、重新划分中央税，地方税，中央地方共享税。
使中央取得更大的财源。
3、为了保护个省市（特别是富有的省市）的既得利益，中央设计了一套税收返还制度。
分税制是市场经济国家普遍实行的财税制度。
是处理中央政府与地方政府间分配关系的规范方法。
大致作法是：按税种划分收入；中央集中必要的财力实施宏观调控；中央和地方分设税务机构，分别征税；有一套科学、完整的中央对地方收入转移支付制度。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革分税制改革是指国家对税制进行调整和改革，通过分化和调整中央与地方税收权责关系，实现税收收入的合理分配和使用，从而推动经济社会发展的一项重要制度创新。
从历史角度来看，分税制改革的实施是一个长期演变的过程。
1. 开始阶段：20世纪50年代初，中国建国后进行了一系列土地改革和工商业改革，为建立社会主义经济体制奠定了基础。
此时，地方财政承担了比较重的负担，地方政府对财政收入的依赖度较高，对税收话语权和分配权的争夺也比较激烈。
2. 试点阶段：20世纪70年代末80年代初，中国改革开放进入深水区，国家政策逐渐转向市场经济，地方经济发展需求逐渐增强。
1984年，中国在广东、浙江、辽宁等地开展了分税制试点工作，将部分税收收入划归地方政府使用，以灵活调控经济发展。
3. 推广阶段：20世纪90年代初，中国进一步推进分税制改革。
1994年，在全国范围内实施分税制，中央与地方税收权责发生了较大的调整，地方财政逐渐走向独立和自主。
4. 完善阶段：21世纪初，中国不断完善分税制改革政策。
2002年实施《中央与地方税收划分办法》等系列政策文件，进一步明确中央与地方税收权责，确保地方政府具备相对充足的财政收入。
分税制改革是中国在经济社会发展过程中的一项重要改革措施。
通过分散税收权，将税收收入合理划归中央与地方，实现税收的合理调配和使用，实现了中央与地方之间的财政关系的逐步平衡。
分税制改革推动了地方政府的自主权和财政自主权的增加，有利于地方政府更好地推动经济发展和社会进步。
分税制改革也面临一些问题。
一方面，中央与地方在税收划分和分配上地位不平衡，中央占有较大份额，地方财政压力仍然较大；地方政府在财政自主权上的操作空间较小，很难实现真正意义上的财政独立。
九四年分税制改革的背景原因成效及问题
九四年分税制改革的背景原因成效及问题九四年分税制改革是中国经济改革开放以来最重要的财税制度改革之一。
在此之前，中央和地方政府依靠固定的税收划分，导致中央财政收入不足，地方财政压力过大，经济发展不平衡。
分税制改革主要是解决这些问题。
改革的背景是中国经济快速增长中出现的财政收支不平衡。
1993年，地方政府占国内财政支出的比重达到52.2％，同年地方政府债务占总债务的比重超过50％，这些都严重影响了国家经济的平衡发展。
因此，中央政府希望通过建立适当的财税制度来重构财政体系，解决财政收支不平衡问题。
分税制改革的主要成效是实现中央与地方权责明确。
改革后，中央政府将全国税收划分为税基和税率两部分，税率作为中央收入，税基则分配给地方。
地方政府负责认定税源、收税、监督税务、承担赤字和财政规划，而中央政府则主要负责宏观调控和纳税人监督。
这种分配实现地方责任与地方收益之间的匹配，有利于优化财税分权结构。
但是，分税制改革也存在许多问题。
改革后，中央收入过分依赖企业所得税和消费税，而地方政府认为国家抽走了有利于地方经济的税收来源，使得一些地方财政短缺。
而且，一些地方政府的税收代理费用高，并且广泛利用税收动机，沉迷于经济增长的追求。
这是因为税收资源分配没有充分考虑地方经济的发展，没有完备的财政绩效管理制度、监督和制度保障机制。
为了进一步实现中央和地方的权责划分，发挥财税制度在促进经济发展中的作用，中国政府应通过以下措施完善分税制改革：一方面，应考虑到地方经济发展差异，探索实施差别化分税制，以实现地方财力的平衡和发展；另一方面，中央和地方应协调好财政支出，确保财政支出的合理性和经济效益；同时，还需建立完整的财政绩效管理制度，实现中央和地方的财政资源的有效管理与监督。
九四年分税制改革的背景原因成效及问题
九四年分税制改革的背景原因成效及问题九四年，也就是1994年，中国进行了一次重大的税制改革，这次改革是在我国改革开放的大背景下进行的。
税制改革的背景原因多方面，其中包括税制落后、税负重、税收制度不完善等问题。
这一次税制改革在一定程度上取得了成效，但也存在一些问题，需要引起重视。
一、背景原因1.税制落后。
改革开放以来，中国经济飞速发展，税收制度跟不上经济快速发展的步伐，存在着税制滞后的问题。
税收征管的效率低下，税制体系不够完善，税收制度存在着滞后的现象。
2.税负重。
在改革开放初期，中国税收主要由间接税（包括进口税、消费税等）和生产税（包括营业税、企业所得税等）组成，这种税收方式给国民经济造成了很大的压力，导致了税负过重的问题。
3.税收制度不完善。
改革开放初期，我国税收制度存在着缺乏灵活性、不适应市场经济发展的问题。
税收征管体系不完善，征收管理落后，存在着很多弊端和漏洞。
二、成效1.改革税制，加强财政管理。
九四年税制改革，可以说是对我国税收制度的一次深刻变革，它突破了过去税收制度的种种弊端，实现了向市场经济的过渡。
在这次改革中，我国税收管理体制得到了健全，税收征管得到了加强。
2.减轻税负，促进经济发展。
九四年税制改革将原先的消费税和营业税进行了整合，成立了增值税，这使得国家对企业的征税方式发生了改变。
这种方式减轻了企业的税收负担，促进了企业的发展和增长。
3.优化税收结构，促进财税改革。
九四年税制改革还通过取消了对工农业生产资料征收的税金，全面废止了农业税和牲畜畜产品税。
这种改革优化了全国的税收结构，也为以后的财税改革打下了基础。
三、问题1.税收征管有待加强。
九四年税制改革后，税收征管虽然有了一定的改善，但仍存在一些弊端。
税收征管机构的职能不够明确，管理手段不够灵活，对于征管人员的培训也存在问题。
2.税收体制不够完善。
九四年税制改革优化了税制结构，但对于全国的税收体制，还存在不完善的问题。
税收制度不够灵活，税收政策不够完善，针对税收优惠政策的评估和监管不够严格。
分税制起源及改革措施
分税制起源及改革措施分税制是指中央政府和地方政府之间的税收分配制度。
在中国，分税制是在改革开放以后逐渐形成的，成为中央财政和地方财政合作的基本经济制度。
分税制的实行，对于中央和地方财政管理都产生了很大的影响。
本文将从分税制的起源、分税制的改革措施以及分税制的影响三个方面进行详细的探讨。
一、分税制的起源中国的分税制起源自1994年，这一年，中国进行了一次财政制度改革，将税收的征收权进行分割，使中央和地方财政产生了相对独立的情况。
国家税收的主要收入为增值税、企业所得税、消费税等，中央按照财政分成比例来分配给地方政府。
这一新的财政制度被称为“分税制”。
在改革开放后，中国经济飞速发展，地方经济的发展也变得越来越重要，原来的税收制度已经无法满足国家的财务运作需求。
因此，政府改革了原来的税制，采取了新的分税制，为中央和地方政府之间的税收分配制定了新的规则。
这样一来，地方政府可以自主财务运作，自主拓展经济发展模式，这也成为分税制得以形成的重要原因。
二、分税制的改革措施分税制改革是一个持续地过程，不断地进行改革完善可以让整个制度更加健康有序地运转。
2006年，政府进行了一次较大的分税制改革，开始逐步调整地方和中央之间的收入分配比例。
调整后，中央政府增加了30%的税收收入，地方政府从2001年的95%下降到85%。
在分税制现行政策下，征收的税收资金被按比例分配给中央和地方政府。
国家税收的主要收入为增值税、企业所得税、消费税等，而地方政府还有自己的所得税、房产税、土地增值税等财政收入。
目前分税制改革的重要措施包括：1.提高中央和地方财政权责的明确度。
中央和地方政府之间应该明确权责划分和分配关系，从而实现财政资源的有效分配和避免混淆。
2.深化财政体制改革。
要调整和优化财政收支体制，建立健全财政预算管理制度。
3.加大对地方财政需求的批准力度。
中央财政在配合地方财政支出方面应该加大力度，以更好地促进地方经济发展。
4.制定产业政策。
九四年分税制改革的背景原因成效及问题
九四年分税制改革的背景原因成效及问题二十世纪九十年代初期，中国国家开始进行了分税制改革，这是中国改革开放以来的一次重大税制改革。
这次改革的目的是逐步建立起现代税收制度，对于促进经济发展和社会进步具有重要的意义。
本文将从背景、原因、成效和问题几个方面进行探讨九四年分税制改革的相关内容。
一、改革的背景中国税制改革的背景可以追溯到上世纪80年代的初期，当时的税收制度已经不能适应中国国家经济的迅速发展，同时也存在诸多问题。
原有的税制存在一些缺陷，如税收过于集中、收入缺乏稳定性、财政收支不平衡等问题。
这些问题直接制约了国家财政的发展和经济的增长，所以当时的国家领导层认识到必须对税制进行改革，以适应经济发展的需要。
相应的，国家领导实施了一系列的经济改革政策，并逐步调整了税制。
1987年，国家开始试行分税制，全国范围内的分税制改革成为一个重要议题。
在这一过程中，逐渐形成了九四年分税制改革的背景。
二、改革的原因九四年分税制改革的实施正是基于上述问题的存在，以及适应社会发展和经济建设的需要。
具体来说，该改革的原因主要有以下几点：1. 加快地区发展。
在过去的税制下，中央政府向地方转移的税收比例过高，地方财政有限，导致地区发展不均衡。
为了缩小地区发展差距，需要对税制进行改革。
2. 平衡财政收支。
实行分税制改革后，中央和地方两级政府的税收份额确定分明，有利于平衡财政收支，提高财政运转的稳定性。
4. 促进经济发展。
税制是国家宏观调控的重要手段，改革后的税收体制有利于促进经济发展和社会进步。
5. 逐步建立现代税收制度。
九四年分税制改革是中国税制改革的一个重要步骤，实行分税制有利于逐步建立现代税收制度，提高税收征管的效率，增强财政监管的能力。
三、改革的成效九四年分税制改革的实施，给我国的经济和社会发展带来了一系列的积极成效，主要体现在以下几个方面：1. 加快地区发展。
实行分税制改革后，各地方财政收入大幅增加，地区发展效益明显提高，地区间的财政收入差距缩小，地方财政总体得到了改善。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革从历史角度看，分税制改革是指中央政府和地方政府在税收收入分配上的改革。
在中国的历史上，分税制改革经历了多个阶段和重要变革。
从1949年建国初期到1978年改革开放之前，中国实行的是中央计划经济体制，税收由中央政府垄断，地方政府没有自主权。
这种集中管理的税制虽然保证了中央政府的财政收入，但也造成了地方政府的财政困难，尤其是在农村经济相对发达的地区，地方政府对税收收入的使用权利被剥夺，导致了地方经济发展受限。
在1978年改革开放之后，中国逐步推出了分税制改革，在税收收入分配上给予地方政府更多的自主权。
这种改革的主要目的是为了激励地方政府积极开展经济建设，提高地方政府的财政能力。
在这一阶段，中央政府将一部分税收收入下放给地方政府，地方政府可以根据本地实际情况制定税收政策。
这种改革促进了地方经济发展，提高了地方政府的财政收入。
在1994年至2016年的时期，中国进一步深化了分税制改革。
这一阶段，税制改革主要集中在增值税改革方面。
中国通过调整增值税的税率和范围，使得税收更加合理、科学。
还推出了一系列措施，如营改增等，进一步优化税收结构，促进了经济发展。
从2016年开始，中国进一步推出了增值税全面改革，取消了增值税两级征收制度，实行了统一的税率。
这一改革措施进一步简化了税收征缴流程，降低了企业负担，促进了经济发展。
从历史角度看，分税制改革在中国的实施经历了多个阶段和重要变革。
这一改革从中央集中管理税收到逐步下放税收收入给地方政府，再到进一步优化增值税制度，不断完善税收体制，促进了中国经济的快速增长和地方政府的财政能力提升。
但也需要注意分税制改革带来的一系列问题，如地方政府财政的过度依赖、税收资源在地区之间的不平衡分配等，需要进一步完善和调整。
分税制
“分税制”改革的决策背景、历程与历史功绩导读财税改革作为经济体制改革和政治体制改革的交汇点，30年来进行了多次重大变革，并与价格、国有企业、货币金融等各领域的改革相配合，推动了中国经济体制的根本性转变。
与中国总体的市场化改革道路相一致，中国的财税改革同样走的是波浪式前进、阶梯式上升的道路：财政体制从行政性分权走向经济性分权，税收制度从侧重于对流转征税转向偏重于对要素征税，预算管理从高度机密逐步公开透明。
”30多年的财税体制改革历程分为三个阶段：第一个阶段是1978年到1992年期间，可称为被动适应阶段；第二个阶段是1993年到1997年期间，可称为破旧立新阶段；第三个阶段是1998年至今，可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中，第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
1994年“分税制”改革是构建社会主义市场经济体制的重要举措，具有里程碑意义。
这一改革涉及到我国税收制度的重新安排，以及中央和地方财政制度的重新安排问题。
这次改革是成功的，使我国财税体制由传统计划体制转向市场经济体制，极大地推动了我国经济和各项事业的发展。
重新审视分税制改革的历程对于深化和完善我国的财税体制有重要意义。
30多年的财税体制改革历程分为三个阶段：第一个阶段是1978年到1992年期间，可称为被动适应阶段；第二个阶段是1993年到1997年期间，可称为破旧立新阶段；第三个阶段是1998年至今，可称为公共财政的建立与完善阶段。
其中，第二阶段的主旋律即“分税制”改革。
一、“分税制”改革的决策背景我国于1994年实行的由财政包干体制向分级分税的财政体制转变的改革，是一次以市场经济为目标模式的财政和税收体制的改革。
这次改革有其自身特定的时代背景，是在特定的经济条件和制度环境下发生的，具有逻辑上的客观必然性。
20世纪90年代，中国高层决定建设社会主义市场经济体制，这是一个具有划时代意义的重大战略举措。
之后，所有重大改革与制度创新，包括分税制的改革，都是出自这一战略举措实施形成的改革和发展环境。
从历史角度看分税制改革
一、分税制制度介绍分税制财政管理体制，简称分税制，是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。
分税制是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。
分税制改革以南方谈话为背景，在朱镕基总理的带领下经过多方利益博弈形成了分税制的雏形，改革的一大要点就是调整经济发展的增量，在尽量不触动地方利益，而把增量支配权和资源支配权重新在中央和地方之间进行合理配置。
二、分税制改革的影响（一）分税制改革的影响概述分税制改革化解了中央财政危机，显著地改善了财政分权对于经济增长的影响并且扭转了我国财政分权和经济增长之间的负关系。
从社会主义市场经济建设的角度上看，分税制集中了国家力量建设市场经济，有利于建设规范的统一的市场。
从总体上而言，分税制是我国财政管理体制的合理选择，推动了我国经济长期快速发展。
当然分税制也存在着许多的弊病。
1.一是在事权和责任分配上，财权上收，事权下放，存在着“中央点菜，地方买单”的现象，决策的权力把握在中央手中，决策权和执行权分离而平衡的责任却是要由地方政府承担，甚至一些决策上的失误也由地方来承担责任。
2.二是财权和事权不匹配，导致财政压力下移。
经过分税制改革，地方政府的收入减少但是支出压力并没有减少，政府所占的财政收入比例相较于地方建设所需要的资金有一定的差距。
3.三是分税制对于经济结构和经济发展质量的导向作用。
为了催动房地产业、生产产业的发展速度，经济发展的质量和结构被地方政府所忽视，粗放式的发展结构和过剩的产能已经影响到了地方和全国经济的进一步发展，资源配置的不合理也要求削弱有可能影响经济总体发展的分税制下的地方政府偏好，为地方政府经济发展方向设置更为合理的目标与导向。
（二）以房地产产业为例简析分税制的影响近年来房地产产业繁盛，房价一路走高和政府的推动也关系甚笃。
保持房地产业发展的高涨以及高水平的房价有利于增加政府的财政税收。
分税制改革的内容
分税制改革的内容分税制改革的内容随着我国经济的快速发展，分税制改革也逐步深化。
分税制改革是指将国家和地方政府的税收收入分别归属于中央和地方两个层面，以实现财政权力的分权和责任的明确。
下面将从四个方面详细介绍分税制改革的内容。
一、历史背景1988年，我国开始实行了新的财政体制，即“中央统收、地方自负”财政体制。
这种财政体制下，所有税收都由中央政府统一征收，并由中央政府进行管理和支配。
但是，这种财政体制存在着许多问题，如地方政府缺乏自主权、财力不足等。
为了解决这些问题，1994年开始实施分税制改革。
二、改革内容1. 税种划分：根据宪法规定，我国将税种划分为中央和地方两个层面。
其中，中央层面包括消费税、企业所得税、关税等；地方层面包括土地增值税、城市维护建设税等。
2. 费用划分：除了对各级政府的税收收入进行划分外，分税制改革还将各级政府的非税收入进行了划分。
其中，中央层面包括国有资产经营收入、国有土地使用权出让收入等；地方层面包括城市基础设施建设资金、教育事业发展基金等。
3. 政府职责：分税制改革还明确了中央和地方政府的职责。
其中，中央政府主要负责宏观调控、国防和外交等方面；地方政府则主要负责基础设施建设、社会保障和环境保护等方面。
4. 财力保障：为了保障地方政府的财力，分税制改革还规定了一系列的转移支付机制。
其中，中央政府向地方政府提供了一定比例的财政转移支付，并且根据地区经济发展水平和人口状况等因素进行差别化调整。
三、改革效果1. 地方财力增强：由于分税制改革将大部分税收归属于地方政府，因此大大增强了地方政府的财力。
这使得地方政府能够更好地开展基础设施建设、社会保障和环境保护等方面的工作。
2. 政府职责明确：分税制改革明确了中央和地方政府的职责，使得政府在各自的职责范围内更加专注和高效。
3. 转移支付机制：分税制改革规定了一系列的转移支付机制，使得财政资源能够更加公平地分配。
这也有助于缩小地区之间的财政差距，促进经济发展的均衡。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革分税制改革是中国政府在1994年开始实施的一项重大税制改革。
通过该改革，中央和地方政府的财政权力进行了明确划分，税收收入来源也发生了重要变化。
从历史角度看，分税制改革是中国税制调整的一个里程碑，它也反映出中国发展的不同阶段所需要的财政模式。
在中国古代，税收往往是通过向农民征收农业税和其他杂税来实现的。
唐朝时期，税收被用于维持官员工资和政府开支。
到了宋代，税收已经成为了国家军队、外交事务和公共建设的重要资金来源。
直到清朝时期，中国的税制基本上没有什么变化。
清朝把重税压在老百姓身上，使得人们的生活越来越艰难，最终导致了清朝的衰落和灭亡。
1949年，中华人民共和国成立后，新政府进行了大规模的土地改革和收入分配改革，旨在缓解农村地区的贫困和改善人民生活。
同时，政府开始建设基础设施并开展经济建设以促进国家经济的发展。
然而，这一时期的中国税收体系仍然处于相对简单的阶段，财政收入主要来自农业税、工业税和商业税。
到了1970年代，中国政府进行了深入的经济改革，引入了市场机制并加强了经济的管理。
这期间，税收体系也得到了进一步发展。
一些新税种被引入，例如个人所得税和企业所得税等。
同时，中央政府和地方政府也开始通过租金、土地出让和其他形式的财政支出来改变他们的财政地位。
但是，“税制并没有作为财政管理的核心甚至没有一个完整、科学、系统的税收体系理论，这导致了税制在实现财政目标方面的低效率和低透明度”（《中国税收史话》）。
分税制改革的实施将中国税收体制带入了一个新的阶段。
该改革旨在清晰划分中央政府和地方政府的税收职责，强化地方政府的财政自主权，并减少央地财政关系的不平等。
通过分税制改革，中央财政的税收收入主要来自共有的国家税收，而地方财政的税收收入主要来自对自有的税收的征收。
分税制设计的难度和实现难度都很高，不仅涉及到税率分配，而且涉及到税收收入分配和税基的分配等。
分税制改革也不断面临着新的挑战，如税种多样化和经济全球化等。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革分税制改革是中国改革开放以来的重要一环。
在1978年以来改革开放的政策推动下，中国的税收制度也在不断地调整和变化。
特别是在1994年之后，中国全面推行了分税制改革，这对于国家财政体系的完善和经济的健康发展起到了重要的作用。
本文将通过历史的角度来探讨中国分税制改革的发展历程及其影响。
一、分税制改革的历史起源中国早在1950年代初期就有了分税制的雏形，当时实行的是中央统一规定税收数额，地方自行征收管理的制度，这种“心中有数、手中掌握”的管理方式，虽然在当时给予了地方一定的税收收入，但是也给了地方自由支配财政收入的权力，导致财政资源的分配不合理和国家财政管理不得力。
1958年至1961年，我国实行的是中央财政包干制，中央政府负责国家的重大工程和支援国防的重点项目，地方政府则负责人民的生产和生活。
但由于当时政策的变动和经济的发展不平衡，使得财政收支不平衡，地方政府的财政收入和支出失衡。
二、分税制改革的进程1978年以来，随着中国改革开放的步伐加快，国家对于税收制度也进行了多次的调整和改革。
1980年，国家相继颁布了《国家税法》和《地方税法》，明确了国家和地方税收的范围和征收对象，并对税收征管等方面也有了明确的规定。
这样的税收制度还是存在多种问题，导致税收的逃避和征收制度的不完善。
1994年，中国正式开始实行了分税制改革。
这样的改革将税收范围和之前相比更加的明确，地方税利也有了明确的规定。
分税制改革的推行，为国家的财政体系和税收管理提供了良好的制度基础。
并且在2000年以来，分税制改革也得到了进一步的完善和升级，目前我国的分税制改革已经较为完善，为国家财政和地方财政的发展提供了有力的保障。
三、分税制改革的影响中国分税制改革以来，对于国家财政和经济的发展产生了深远的影响。
分税制改革使得国家财政体制更加清晰，规范了国家和地方财政的关系和职责，使得财政资源得到了更加合理的分配。
分税制改革也为地方政府提供了更加充足的财政收入，使得地方政府得以更好的承担基层民生建设和经济发展的支出。
从历史角度看分税制改革
从历史角度看分税制改革自1949年新中国成立以来，我国税制经历了多次改革，其中分税制改革是其中一次重要的改革。
在这次改革中，中央和地方政府的税收收益被重新分配，以解决原先中央财政不足的问题，并加强地方政府的财政权力。
分税制改革的起点可以追溯到1985年。
当时，国家财政严重不足，地方财政无法满足自己的需求，中央政府被迫向地方政府借贷，而地方政府只能通过其他方式筹集资金，导致了一系列财政问题。
为了解决这些问题，1985年开始了中央和地方税收收入的重新分配试点。
1988年，国务院正式宣布了全国范围内的分税制改革启动。
具体来说，分税制改革将原先在中央政府手中的税收权利向地方政府转移，同时增加了地方政府的财政自主权。
其中，中央政府主要负责国税的征收和管理，如所得税、关税、增值税等；而地方政府负责地税的征收和管理，如土地使用税、房产税、车船税等。
同时，中央和地方政府之间还有一个税收收益分配的机制，中央税收收入主要用于国家的基础设施和国防建设，而地方税收则用于地方政府的基础设施和社会福利建设。
分税制改革在加强地方政府财政自治方面发挥了重要作用。
在实施改革后，地方政府获得了更多的财政权力，可以更好地满足本地区的需要，促进了地方经济的发展。
此外，分税制改革也加强了国家的财政管理，使得国家财政更加稳健和可持续。
但是，分税制改革也面临着一些问题。
首先，由于地方政府经济实力存在不同，地方之间的财政收入分配不均衡，造成了地方之间经济发展的不平衡。
其次，有些地方政府在税收上出现“微利经营”现象，导致政府贪污腐败问题。
此外，分税制改革还需要进一步完善机制，加强税收征收的效率和管理力度，防止出现漏税现象。
分税制改革对于加强地方政府财政自治和国家财政稳健管理发挥了重要作用，成为我国税制改革的重要里程碑。
但是，我们也应该看到其面临的问题和挑战，进一步完善和加强税收征收和管理机制，促进我国经济的可持续发展。
“分税制”财税体制综合改革：历史性回顾与思考
该 继续 坚 持 以分税 制为 基础 。 １９ ９ ４年 财 税 体 制 综 合 配 套 改 革 的 基 本
代 特色 便是 “ 改革 开放 ” 其 中“ ， 改革 ” 对 内的 、 是 以 市场 化 为导 向 ， “ 而 开放 ” 是对 外 的 、 则 以全球 化 为
导 向 。根 据 党 中 央 文 件 精 神 的 指 示 以 及 新 时 期 国
一
、
内 容
（ ） ９ ４年 分 税 制 财 政 体 制 改 革 ： 顺 中 央 一 １９ 理
与 地 方 尤 其 省 一 级 政 府 的 利 益 分 配 关 系
内外形 势 的变 化需 要 ， 济领 域 包 括 财税 、 经 价格 、 金融 、 汇 、 外 国企 、 资等 在 内的 一 系列 改 革 开 始 投 有 条不紊 地启 动 和 展 开 ， 财 税 体 制 改 革 是 贯 穿 而
摘 要 ：９ ４年 前 后 的财 税 体 制 综 合 配 套 改 革 是 中 国 ３ １９ ｏ年 财 税 改 革 乃 至 改 革 开 放 整 体 进 程 中具 有 承 上
启 下 意 义 的“ 水 岭 ” 此 次 改 革 之 前 是 探 索 ， 后 是 补 充 和 完 善 。正 是 在 １ ９ 分 ： 之 ９ ４年 分 税 制 财 政 体 制 改 革 、 家 国
中 国 改 革 进 程 始 终 、 其 他 各 项 改 革 产 生 重 大 影 对 响 、 改 革 全 局 具 有 战 略 意 义 的 关 键 一 环 。 经 过 对 三 十 年 的 改 革 ， 国 已 经 初 步 建 立 起 与 社 会 主 义 中 市 场 经 济 相 适 应 并 符 合 公 共 财 政 运 行 规 律 的 财 政
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从历史角度看分税制改革
分税制是指国家税收收入分配的一种方式，分税制改革是指对原有的税收分配体制进
行改革，从而实现税收体系的优化和完善。
在中国，分税制改革始于20世纪80年代末，
经过多年的努力，分税制已经取得了重要的阶段性成果。
本文将从历史的角度探讨分税制
改革的发展历程和重要意义。
一、分税制改革的起源和历史背景
在改革开放以前，中国的税收体制主要采用了中央集中管理和收取的方式，即税收全
部上缴中央，由中央按一定比例转给地方，这种税收分配方式在一定程度上满足了当时的
国家和地方财政需要，但也存在很多弊端，比如中央财政压力过大，地方财政缺乏自主权
等问题。
为了解决这些问题，中国开始探索税收分配的新模式，于1984年试行了税收分层管理制度，即中央和地方都可以自主征收部分税收，地方自留部分税收。
随着改革开放的不断
深入，中国的分税制改革也在不断探索和完善中，经过数次改革，新的税收体制逐步形成。
到了21世纪初，中国实现了中央和地方税收的真正分开和彻底分权的改革，建立了较为完善的分税制。
二、分税制改革的重要意义
分税制改革的实施对中国的经济社会发展具有重要的意义，主要表现在以下几个方
面：
1. 促进地方经济发展。
通过分税制改革，地方政府可以自主调节税收政策，根据本
地特色和发展需要制定相应的税收优惠政策，吸引更多的投资和人才流入，从而有效促进
地方经济发展。
2. 提高政府效率。
分税制改革可以使中央和地方政府在税收管理方面更加分工明确，各自负责，有利于提高政府管理效率，减少冗余和浪费，实现资源的有效配置。
3. 促进地方政府财政自主权。
分税制改革后，地方政府获得了更多的税收自主权，
可以更加灵活地运用税收收入，满足地方发展需要，提高了地方政府的财政自主权和自主
发展能力。
4. 促进财政体制改革。
分税制改革可以逐步完善国家的财政体制，形成合理的财政
架构，有利于国家财政的稳健和可持续发展。
5. 促进税收征管水平提高。
分税制改革可以促进税收征管水平的提高，地方政府可
以更好地了解和掌握本地企业和居民的经济状况，有利于实现税收的科学、公正和高效征收。
三、历史的反思和未来的展望
分税制改革的历史反映了中国在税收领域的不断探索和实践，从最初的试行到今天的
完善，中国的税收体制得到了明显的改善和提升，这是中国经济社会发展的重要成果之一。
我们也要清醒地认识到，分税制改革仍然面临一些问题和挑战，比如中央与地方之间的财
政关系依然不够协调，税收体制还存在不少漏洞，税收透明度不够高等问题。
我们应该进一步深化分税制改革，完善税收体制，优化税收结构，加强税收征管，提
高税收透明度，加强中央与地方之间的财政协调，建立更加健全的财政体制和税收制度，
为中国的经济社会发展提供有力的财政支撑。
从历史角度看，分税制改革对中国的经济社会发展具有重要的意义，而分税制改革也
必将继续推进，以满足我国不同阶段的经济社会需求，实现税收体制的不断完善和提升，
为我国的经济社会持续健康发展提供有力支持。