0623罗霄山片区-社会救助信息化、核对机制建设及监督检

57.8%
地级
77.5%
省级
96.8%
0%
20%
40%
60%
80%Leabharlann Baidu
100%
建立 未建立
上海、广西、辽宁、江苏、甘肃5省份已在全省范围内实现地级市核对
机构全覆盖，其中辽宁、广西的绝大多数县也都建立了核对机构。社会
救助工作力量大大加强，仅省级新增编制就达到334人。
数据标准业已确立
2014年4月，民政部下发《关于居民家 庭经济状况核对信息系统建设的指导 意见》，同时下发《居民家庭经济状 况核对标准》。 开发了核对信息系统基础平台（核心 平台），可为各级核对信息系统建设 提供标准统一、安全高效的开发和管 理框架。
全国有1,110个地市、区县实现了民政内部的信息共 享，889个地市、区县与公安部门签订数据共享协议， 872个地市、区县与住建部门实现了数据交换。
核对效果初步显现
2014年全年
全国累计开展低保、住房保障等各类核对业务4664.5万人次。.
2015年一季度
全国共开展各类业务受托核对759.3万人次，核检出26万人次， 检出率3.43%。其中： 开展最低生活保障受托核对664万人次，核检出23.2万人次，检 出率3.50%； 开展住房保障受托核对82.6万人次，核检出1.9万人次，检出率 2.34%； 其他受托核对12.7万人次，核检出0.7万人次，检出率5.73%。.
社会救助信息化推进措施
列入考核考评
2015年民政重点工作综合评估项目，
1
最低生活保障绩效评价项目，
2
社会救助“一票否决”
举办研习班
3
3月24-25日，在湖南省长沙市举办
“全国低保信息系统推广应用研习 班”
4
重点督查
5
社会救助专项治理重点内容
专项督导
6
下发通知
民政部关于加快推广应用全国最低 生活保障信息系统的通知（民函 〔2015〕83号， 2015年3月9日，）
城乡低保复核情况
• 截至9月底，全国共复核城乡低保对象6429 万人，占全部低保对象的89%。
• 全国共有416万人退出低保，占已复核低保 对象的6.5%，其中绝大多数是动态管理正 常退出，“人情保”“错保”退出25.7万 人，占全部复核对象的0.4%；
• 全国共新增城乡低保对象296万人，其中通 过主动发现机制新增28万人，占新增低保 对象的9%。
信息化能够带来什么
领域： ➢产品信息化 ➢企业信息化 ➢产业信息化 ➢国民经济信息化 ➢社会生活信息化
作用： ➢沟通联系方便快捷 ➢各类资源优化配置 ➢组织决策科学合理 ➢生产能力大大提高 ➢社会发展加速前进
当前信息化发展到什么阶段？
04
数据分析综
03
合利用
02
对传统业务 流程再造
01
传统业务 流程信息化
核对工作
信息公开情况
100% 80% 60% 40% 20% 0%
94.6%
92.1%
两榜公示 县（市、区）
长期公示
“一门受理、协同办理” 机制推进情况
100%
80%
60%
97%
40%
76%
69%
60%
20%
0%
申请窗口
分办转办流程
联席会议
定期会商
乡镇（街道）
县（市、区）
2015年社会救助专项治理
社会救助 社会福利 社会保险
贫困人群 特定人群 缴费人员
经济状况 政府和社会 最基本保障
人员身份 是否缴费
政府和社会
政府、单位、 个人
提升质量 共担风险
雪中送炭
锦上添花
投桃报李 17
核查难是社会救助工作中的突出问题
信函 索证
社区 评议
邻里 访问
入户 调查
费用 证明
跟踪 消费
经济状况 核对
政策法规依据
下一步核对工作重点
做好统筹规划
立足现实、着眼长远。
统一数据标准 推广基础平台
落实建设资金
确保信息系统之间的数据共享、业务协同和信 息安全。
为今后核对系统全国联网核查、避免系统割裂 和数据孤立奠定基础。
《暂行办法》县级以上人民政府应当按照国家 统一规划建设
开展人员培训
应对“机构新、人员新、业务新”。
需要注意的几个问题
居民家庭经济状况核对不能完全代替传统“核贫”手段。
1
核对的前提是要制定收入、财产标准。
2
信息化核对数据越向上集中，越节约成本。
3
核对工作必须与社会救助工作“捆绑”推进。
4
对核对系统的应用持开放态度，为各项社会政
5
策的实施提供服务，进而加强救助资源的统筹。
核对系统建设应与社会救助信息化建
“人情保”“错保”查办情况
全国共查办“人情保”“错保”12631件，其 中查证属实7501件，违纪违规的低保相关工 作人员受到了党纪政纪处分，违法人员被追 究刑事责任。
遏制“人情保”“错保” 机制建设情况
100%
80%
60%
97%
40%
20%
94.5%
70.1%
0% 备案制度
投诉举报热线
县（市、区）
升创新力和生产力，形成更
力。
广泛的以互联网为基础的发
展新形态。
社会救助信息化的重要意义
信息化
信息化是支持各项 领域转型升级的必 经之路，是实现服 务型政府的必要条 件，是紧紧把握时 代脉搏的必需装备。
信息化能力
信息化能力已经成为 衡量一个国家或地区 综合实力的重要标志， 也是衡量一个领域一 个行业工作水平的重 要标尺。
表。
2015
2015 ~
与银监会就银行业金融查询的联合文 件也已下发。
目前，与证监会、人社部、住建部、 国土部等也在积极协调之中。
信息共享水平不断提升
上海：与12个部门及14家银行建成了26条信息比对专 线，实现了信息实时查询； 广西：已经与9个部门实现了省级层面数据共享；北京 市与7个部门实现了信息交换； 内蒙古和广东：分别与6个部门达成了合作意向。
核对平台建设逐步铺开
部级层面
部里完成了核对信息系统基础平台（核心平 台）主体开发，测试效果良好，预计今年内 可全面投入使用。
省级层面 市县层面
北京、上海、广东、广西、内蒙古、福建等6 省市区已建成省级核对系统，云南、山西、 湖南也将很快建立。
全国有111个地级市、695个县（市区）建成 本级核对信息平台，167个地市、区县完成了 本级核对信息平台的招投标工作。
下发通报
各地进展情况快报已发13期，7月 将通报全国进展情况
资金分配
2016年社会救助资金分配使用系 统数据
社会救助信息化预期效果
实现科学管理
方便统计分析
强化规范操作
加强监督检查
提升精准程度
核对机制建设情况
社会救助是唯一需要家计调查的社会政策
区别 服务人群 界定依据 责任主体 制度目标 功能作用
核对的概念及内涵
谁来核？
社会救助管理 部门
核什么？
声明的真实性 和完整性
和谁核？
掌握居民收入 和财产信息的 部门或机构
怎么核？
信息化方式（方向） 手工方式（过渡）
核对的基本原则
A
授权核对
（申请人授 权）
B
有限核对 （部分信
息）
C
逐次核对 （逐步展
开）
D
保护核对 （隐私保
护）
核对机构快速建立
县级
2007年 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》
《民政部等21010部8年门《城市低收入家庭认定办
法》 2012年 《国家基本公共服务体系“十二五”规划》
《国务院关于进一步加2强01和2年改进最低生活保障工作的意
见》
2014年 《社会救助暂行办法》
核对的概念及内涵
核对
指社会救助管理部门根据社会救助申请 人声明的家庭收入、财产等情况，提请 税务、房产、保险、银行、证券、车 辆、工商、就业等部门或机构，就其声 明的真实性和完整性进行比对，从而准 确评估救助申请人家庭经济状况的一种 方法。 核对与核查
➢ 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十 一章，专章对社会救助监督管理提出明确要求。
➢ 《民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机 制的通知》（民发〔2013〕161号）提出，社会救 助监督检查工作要以督促政策落实为目标，确保 对象准确，促进资金安全，强化能力建设，实现 廉洁高效。
社会救助监督检查的主要内容
社会救助信息化、核对机制 与监督检查
社会救助司 张琳 2015.6.24
目录
1
社会救助信息化
2
核对机制建设情况
3 社会救助监督检查
社会救助信息化
社会救助信息化的重要意义
信息化是什么？
信息化能够带来 什么？
当前信息化发展 到什么阶段？
信息化是什么
信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各 要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和 人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以 极大的提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术 支持。（百度百科） 信息化代表了一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从 而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、 组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。同时信息化也是IT产 业发展与IT在社会经济各部门扩散的基础之上的，不断运用IT改造传 统的经济、社会结构从而通往如前所述的理想状态的一段持续的过 程。
信息交互
当前信息化发展到什么阶段？
No 大数据
No 互联网+
大数据是现代社会
利用信息通信技术以及互联
Image Image 在掌握海量数据收 集、存储和处理技 术基础上所产生的 一种以群体智慧进
网平台，充分发挥互联网在 社会资源配置中的优化和集 成作用，深度融合于经济、 社会等各领域之中，全面提
行判断和预测的能
6
设统筹规划，至少包括自下而上的低
保（社会救助）管理信息系统、横向
的核对系统，以及救助信息共享系统。
社会救助监督检查
政策文件规定
➢ 《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工 作的意见》（国发〔2012〕45号），对健全最低 生活保障工作监管机制，建立健全投诉举报核查 制度，强化责任追究等提出具体要求。
社会救助信息化发展现状
社会
政策体系 基本健全
救助
操作程序 基本规范
事业
工作机制 基本建立
现状
服务管理 方式
相对落后
信息化手段落后问题，已经成为制约社会救助事业健康发展的瓶颈，成 为社会救助工作一块不可忽视的短板。
部领导对社会救助信息化的要求
李立国 部长
窦玉沛 副部长
宫蒲光 副部长
“要将系统数据作 为中央资金拨付依 据，将救助信息化 列入地方考核重要 指标。”
信息共享水平不断提升
2013
《民政部办公厅关于加强民政社会救 助相关信息共享的通知》，推动民政 系统内部相关信息的共享。
2014
与公安部就户籍、机动车辆查询等签 署了合作协议并印发各地。
民政部积极推动与相 关部门建立居民家庭 经济状况信息查询机 制，根据立国部长要 求，制定了工作推进 的具体方案和时间
业务办理 方便快捷
救助信息 互通共享
救助资源 统筹配置
实现救助对象主动识 别，政府救助资源、 社会慈善资源与救助 对象需求之间合理配 置，救助资源统筹利 用。
救助数据 综合利用
通过对大量社会救助相 关信息的掌握和分析， 实现对救助对象、救助 政策、救助工作的监 测，及时发现社会救助 工作中存在问题，提出 完善政策建议。
“要采取有力措 施，加强低保信息 系统推广应用，使 之切实发挥作 用。”
对低保信息系统应 用和核对机制建设 提出具体明确的若 干要求。
社会救助信息化远期目标
实现政府各部门社会 救助业务的一门式受 理和业务协同网上办 理，救助对象可通过 网上、电话、现场等 多种方式办理或查询 社会救助事务。
实现政府各部门之 间、政府与社会力量 之间救助信息互联互 通，数据共享。
社会救助信息化阶段目标
01 全面应用全国最低生活保障信息系统
实现全国社会救助业务数据集中存储、动态 管理及时更新、统计分析准确便捷。
开发建设部级核对信息系统
在与低保系统对接基础上，分别与相关部门 和省级核对平台对接，实现横向、纵向相互 联接的信息网络。
03 建设社会救助综合服务管理平台
包括社会救助业务综合办理系统、救助资源综合管理系 统、救助执法监督系统、救助动态监测评估系统、社会救 助知识库管理系统、社会救助决策支持系统，形成全国贫 困人口信息资源库、全国救助资源信息库、救助知识资源 库、救助监测评估信息资源库和救助决策分析资源库。
日前，民政部会同12部门联合下发《关于开 展社会救助专项治理的通知》（民发〔2005〕 116号），于2015年5月至10月开展社会救助 专项治理工作，对《社会救助暂行办法》贯 彻落实情况进行执法检查，深入推动社会救 助各项政策措施落到实处。
基层 能力 建设 情况
监督检查的方式方法
强化日常监管 开展专项督查
进行情况通报
建立报告制度
方式方法
拓宽监督渠道
2014年社会救助专项整治
2014年6月，民政部印发《开展社会救助专项 整治 提高为民服务水平活动方案》（民函 〔2014〕161号），在全国部署开展了为期3 个月的“人情保”“错保”专项整治和提高 为民服务水平活动。