(新)公务员制度的产生与发展
我国公务员制度建立的背景、历程和特点
我国公务员制度建立的背景、历程和特点一、国家公务员制度建立背景任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。
经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。
经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。
作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。
可以说，没有十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适应的干部人事制度改革和国家公务员制度。
1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。
公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。
邓小平理论为干部人事制度改革指明了方向。
早在1980年，邓小平同志就明确提出要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不含时宜的组织制度、人事制度”，强调改革干部人事制度，“关键是健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劫、轮换制度，对各级领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，做出适当的、明确的规定”。
这些要求为干部人事制度改革指明了方向，提供了宝贵的理论依据。
1987年党的十三大提出：“进行干部人事制度的改革，就是要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。
”“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求。
公务员制度的发展历程
公务员制度的发展历程公务员制度是指国家机关招录、任免、岗位、职务、薪酬、考核和警示等方面的一整套规定和制度安排。
它是一种重要的管理制度，直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化水平。
本文将从四个时期，即清朝、民国、中华人民共和国成立初期和改革开放以来，综述公务员制度的发展历程。
清朝时期，“文人官”为主的制度由来已久，而公务员制度的雏形也在这一时期形成。
在清朝，官员的选拔主要通过乡试、会试和殿试等考试来选拔，考试内容主要涵盖经义学问、文学作品和实际政务等方面。
通过长期的学习和考试选拔，具备一定素质的人才得以成为官员，并参与国家的决策和行政管理。
清朝公务员制度的建立，为后来的公务员选拔和管理打下了基础。
民国时期，随着西方现代管理制度的引进，中国公务员制度进入了新的发展阶段。
1912年的《临时约法》规定了公共职务的设置、任免，以及工资和待遇等方面的制度安排。
此后，不论是北洋政府还是各省的政府，都陆续颁布了有关公务员制度的规章制度，逐步建立了完善的公务员管理体系。
民国时期公务员考试的内容和形式也更加科学化和现代化，通过笔试、面试等方式选拔人才，为行政机关提供了优秀的人才储备。
中华人民共和国成立初期，公务员制度得到了进一步完善和发展。
1954年，《中华人民共和国公务员法》首次确立了中央和地方公务员的法律地位和工作职责，规定了公务员的选拔、录用、考核和奖惩等方面的制度安排。
此后，公务员制度逐渐与社会主义制度相适应，与国家的行政体制和经济发展相衔接。
改革开放以来，公务员制度进一步完善，严格规范了公务员的选拔和管理，加强了对公务员的培训和职业素养的要求。
公务员制度的发展，使得公务员队伍拥有了更加丰富的知识储备和能力素质，为国家的改革、发展和稳定提供了有力的支持。
总之，公务员制度的发展经历了不同的阶段和变革。
从清朝时期的“文人官”，到民国时期的制度建立，再到中华人民共和国成立初期的法制化，再到改革开放以来的完善和发展，公务员制度在不断适应社会变革和发展需求的同时，也在不断提高自身服务能力和管理水平。
公务员制度的历史演变及现状
公务员制度的历史演变及现状公务员制度是指国家为了顺利进行政务工作，设立专门的机构和管理体制，通过公开竞争考试的方式选拔、培养和管理一批专业化、稳定的公务员队伍。
公务员作为政府机关的核心力量，在国家发展和社会进步中起着重要作用。
本文将从历史演变和现状两个方面探讨公务员制度的发展。
一、历史演变1. 古代官僚制度的形成公务员制度的雏形可以追溯到古代的官僚制度。
古代国家建立后，君主为了管理国家事务，开始选拔一批能力出众、品德高尚的人担任官职。
这些官员具备丰富的知识和技能，并且通过一系列考试来选拔人才，以确保他们能够胜任相应的职责。
这种选拔制度奠定了公务员制度的基础。
2. 现代公务员制度的起步现代公务员制度的形成可以追溯到19世纪的西方国家。
工业革命的兴起使得国家机器机构化、规模化的管理需求急剧增加。
同时，社会对政府的治理能力也提出了更高的要求。
为了满足这些需求，近代国家开始建立现代的行政管理体制，并进一步完善和规范公务员制度。
这些国家普遍采用公开竞争考试的方式选拔公务员，以确保人选的能力和素质。
3. 公务员制度在中国的演变中国古代在政治体制上一直秉持儒家思想，以文化程度和道德品质来选拔官员。
清朝末年，中国开始尝试引进西方的公务员制度，并于1905年成立了“京师参议局”作为最早的公务员机构。
从此，中国的公务员制度逐渐发展壮大。
1949年中华人民共和国成立后，中国政府进一步完善公务员制度，建立了统一的公务员管理和选拔制度，确保公务员的公正、公平和专业素质。
二、现状分析1. 改革措施的出台为适应社会发展的需要，各国纷纷进行公务员制度的改革。
其中，中国在公务员制度方面取得了一系列重要进展。
如在公务员选拔环节，引入了社会组织和专家的参与，拓宽了选拔渠道，增加了公正性和公开性。
在公务员培训方面，加强了实践能力的培养，提升了公务员的综合素质。
此外，为了提高公务员的服务水平，推行了绩效考核制度，激励公务员提高工作效率和质量。
公务员制度的历史演变与现状分析
公务员制度的历史演变与现状分析公务员制度作为一种特殊的用人制度，不仅在我国历史上扮演了重要角色，也在现代社会中发挥着重要作用。
本文将对公务员制度的历史演变和现状进行分析。
一、历史演变公务员制度在中国可以追溯到秦代，但是具备现代意义上的公务员制度则起源于清朝。
清朝时期的官员选拔考试分为乡试、会试和殿试，这一制度为后来科举制度的形成奠定了基础。
科举制度的实施，使得公务员的选拔更加规范化和制度化，考试成为选拔官员的主要手段。
随着清末的改革潮流，公务员制度也开始发生变革。
辛亥革命后，新政府推行了公报法、差官法等重要法律，建立了近代公务员制度的基本框架，开启了中国公务员制度的新时代。
1949年新中国成立后，公务员制度进入了另一个阶段。
中华人民共和国成立后，国家对公务员选拔和培养进行了全面规范，建立了一系列法律法规和制度。
特别是1983年《中华人民共和国公务员法》的实施，将公务员制度正式立法化，并规定了公务员的权益和义务，进一步完善了公务员制度。
二、现状分析目前，我国公务员制度已经进入了新时代，它在政治稳定、社会发展和国家治理方面发挥着重要作用。
首先，在政治稳定方面，公务员制度提供了一支忠诚于国家、拥有高素质和专业能力的干部队伍。
公务员选拔体系和职称评定制度的不断完善，确保了政府机关和公共部门内工作人员的队伍素质和能力。
这有助于增强政府的权威性和稳定性，维护社会的和谐稳定。
其次，在社会发展方面，公务员制度对于提高政府效能和公共服务质量起到了积极的作用。
公务员的职业道德和行为规范，保证了政府工作的廉洁性和公正性。
公务员职业能力培训和绩效考核制度的建立，有助于提高工作人员的工作效率和服务质量，为社会发展提供了坚实的保障。
然而，公务员制度在实践中也存在一些问题。
一方面，公务员选拔和晋升仍然存在一定的腐败和不公平现象。
有些地方的招考程序不透明，容易滋生腐败问题。
另一方面，一些公务员对公共服务意识不强，工作质量和效率不高，造成了一定的服务短板。
论文试论我国公务员制度的建设历程与改革发展
我国公务员制度的建设历程与改革发展目录摘要： (2)Abstract: (3)前言： (5)1我国公务员制度的发展和现状 (5)1.1我国公务员制度兴起的动因 (5)1.2我国公务员制度建设的成果 (7)1.3有中国特色的国家公务员制度的特点与管理原则 (8)2我国公务员制度建设中存在的主要问题 (10)2.l 职位分类制度方面的问题 (10)2.2考录制度方面的问题 (11)2.3考核制度方面的问题 (13)2.4培训制度方面的问题 (14)2.5升降、任免制度方面的问题 (15)2.6辞职、辞退、退休制度方面的问题 (16)3完善我国公务员制度的基本思路 (17)3.1强化国家公务员制度的管理基础 (17)3.2完善国家公务员制度的运行机制 (18)3.3健全国家公务员制度的法规体系 (20)3.4造就一支高素质、专业化的公务员队伍 (21)结论 (22)参考文献： (23)试论我国公务员制度的建设历程与改革发展摘要：随着社会主义经济体制改革的进一步深化，推进民主政治建设、加强各级政府自身建设和改革的任务十分紧迫。
这就要求我们要全面履行政府职能，建设廉洁、务实、高效的政府；坚持以人为本、执政为民，建设人民满意的政府。
关键在人，关键在公务员的素质和能力。
各级公务员是国家各项事业的中坚，在各级政府中起着决策、指挥、组织、协调、服务的作用。
他们是政府职能的具体承担者，也是行政体制和机构改革的具体实施者。
公务员的素质和能力决定着政府的管理水平和效率。
因此，要加强对我国公务员制度的建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
首先，我分析了当前我国公务员制度的发展和现状，研究了我国公务员制度兴起的原因，列举了我国近几年来，公务员制度建设的成果，看到了我国公务员制度与外国的不同之处，我国公务员制度是具有中国特色的，有自己的特点和管理原则。
其次就我国公务员制度建设中的各种问题包括职位分类制度、考录制度、考核制度等方面提出了自己的观点；最后针对各种问题，借鉴中外的经验，建议通过强化公务员制度的管理基础、完善公务员制度的运行机制、健全公务员法规体系等方面，造就一只高素质、专业化的公务员队伍。
公务员制度产生与发展
制度规范化
建立了一系列制度，包括公 务员法、公务员考试制度、 职务晋升制度等，为公务员 的选拔、任用、培养等提供 了明确的规范。
透明化
推行公务员招聘、晋升等程 序的公开、公正、公平，加 强了与公民的互动和监督。
公务员的选拔与培养
选拔
培养
通过公务员考试等方式选拔人 才，注重综合素质和专业能力。
开展公务员培训，提高公务员 的业务水平、领导能力和道德 素质。
3
职业发展通道
建立合理的职业发展通道，提供更多晋升机会。
公务员ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ度未来的发展方向和 前景
随着社会的发展和改革的推进，公务员制度将进一步完善，注重人才选拔的 公平公正性和职业发展的可持续性。公务员队伍将更加专业化、高素质化， 为国家治理提供更好的支撑和保障。
公务员制度的历史演变
1
秦汉时期
设立官吏制度，以中央和地方政府官
清朝
2
员为中心。
实行科举制度选拔官员，逐渐形成了
官员制度。
3
中华人民共和国成立初期
开始建立社会主义公务员制度。
公务员制度在现代中国的发展与变革
职业化
从"文化大革命"开始，政府在 公务员选拔、培养、管理等 方面进行了一系列的改革措 施，逐步推动公务员制度的 职业化。
成长
建立健全的导师制度，指导和 培养新入职公务员的成长。
公务员制度的优势与困难
优势
保证政府机构的稳定运行、提高政府公务员的素质和能力、增强政府的执行力。
困难
公务员流动性差、工作压力大、选拔制度仍存在问题。
对公务员制度的改革与探索
1
分类管理
根据工作性质和需求，建立不同分类的公务员队伍。
论我国公务员制度的产生和发展
论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。
二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。
三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。
四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。
内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。
为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。
建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。
本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。
关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。
实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。
公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。
一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。
新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。
中国公务员制度的完善和发展
中国公务员制度的完善和发展说起公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
我国的公务员制度引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，逐步完善法律法规体系、等等。
具体的发展有两个步骤来解释如下。
（一）从干部制度到公务员制度在我国，公务员制度的发展并不是一帆风顺，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，原有的管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要，表现为干部管理机制的僵化，管理权限过分集中，缺少法制和公平竞争，缺乏活力，对于社会发展的应激反应能力比较差。
经过发展至今，中国现行的公务员制度形成了健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期的要求。
（二）混合模式的公务员制度封建社会留下的以“忠孝、仁义”为为官准则,以三纲五常和礼教宗法为致仕之道，我国的公务员制度取其精华，采取了古代与现代制度的结合，形成了具有独特的制度形式。
古代的忠孝、仁义与新时代的公务员制度形成了完美的结合。
这些与我国的政治格局和具体国情相适应，也适应了经济发展的需要。
虽然中国公务制度不断地在发展，但是它在发展的过程中不断遇到了新的挑战，因此中国的公务员制度为适应时代要求也在不断完善，具体完善可以从以下几方面体现出来：中国公务员制度的制度化和法制化虽然我国公务员发展了几十年，但是我国的公务员制度发展并没有实现真正的规范化和制度化，之所以要实现制度化，因为制度化是公务员制度取得更进一步发展的必须措施，只有在实现了规范的制度化以后，才能获得公平的竞争环境，也才能培养公务员的专业素质。
而且要完善国家级法规。
在总结公务员制度建设经验的基础上，根据具体实践不断完善公务员法。
（二）、中国公务员制度的差异性发展公务员制度是产生于西方的一种管理制度，就管理而言，西方的公务员制度也存在着很多自身难以克服的弊病。
公务员制度 第二章 国家公务员制度的产生和发展
中国科举制度始于隋代，止于清光绪31年 (1905年)， 前后历时1300多年。
① 隋文帝统一中国后，废除了九品中正制，开始实行开 科取士。
② 唐代继承并发展了这一制度。 ③ 宋代对科举制更加重视，并进行了不少改革。 ④ 明清是科举制的极盛时期，考试办法最为完备。 ⑤ 明清时期的考官制，虽然考试内容日益僵化 (如“八股
第部分 中国科举制度对西方国家公务员制度产生的影响
一、中国封建社会选官的传统理论 • 尊贤、用贤的德行观 • 唯才是用的人才观 • 知人善任的用人观
二、中国封建社会的选官制度
科举制——中国古代的考官制度
孙中山：“现在各国的官员考试制度，差不 多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制 度，原来还是从中国学过去的。”
它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立” 原则，使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控 制和束缚。《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度 的建立。
三、思想文化条件
1、资产阶级革命 2、资本主义社会教育文化事业的发展
四、公务员制度建立的理论基础
1、政治与行政二分论 2、行政管理的职业主义倾向
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第三部分 西方国家公务员制度的特点及变革和创新
一、西方公务员制度的特点 1、实行分类管理 2、保持政治中立 3、贯彻公开、平等、竞争原则 4、实行功绩制 5、保障公务员权利
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二、西方国家公务员制度的变革
20世纪70年代末开始，西方公务员制度相继发生了结构性 变革，表现为：
1、系统结构的趋同化：即品位分类模式和职位分类模式 的兼容。 2、管理机构进一步健全
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下节预告 第三章 中国封建社会选官制度的沿革与发展
国家公务员制度的产生
三、国家公务员制度的产生改革开放以来，中国党和政府做出各种努力，不断探索和改革传统的干部人事制度。
1984年，中央提出要制定《国家机关工作人员法》，后因国家机关人员范围过大，故改名《国家行政机关工作人员条例》。
1988年，为推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。
1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，同年10月1日起开始实施。
此后，国家相继颁布了12个全国性的有关国家公务员制度的单项法规、规章，标志着公务员制度的确立。
2005年4月27日，第十届全国人大会常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起开始实施。
四、公务员的概念、范围、权力和义务（一）公务员的概念在国外，公务员的概念有大有小，范围也不尽一致，但主要有三种类型：一是将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职。
按照这一划定，公务员一般是指政府中事务次官以下的所有工作人员，有的国家称之为“常任文官”或“事务官”。
这一类型以英国最为典型。
英国文官是指那些不与内阁共进退、经过公开竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员，其范围上自常务次官，下至清洁工。
二是将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内。
美国即属这一类型。
美国是实行“三权分立”较为典型的国家，行政部门的文职官员统称“文官”（“公务员”），包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员，而立法部门的参议员和众议员、国会雇用的职员以及司法部门的法官均不属文官。
而且适用公务员法规的只是职类人员和非职类人员，不包括军事人员。
三是将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员（如邮局职工、公共汽车司机等）统称为公务员。
法国属于这一类型。
在法国，公务员包括中央、大区、省、市镇及其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。
公务员制度的历史演进与现状
公务员制度的历史演进与现状公务员制度是指国家对从事行政、经济、教育、卫生、文化等各个领域工作的公务员进行管理的一套制度。
随着社会的发展和变迁，公务员制度经历了漫长的历史演进，不断适应时代的需求和改革的推进，形成了现今的运行机制和体系。
本文将就公务员制度的历史演进与现状进行探讨。
一、公务员制度的历史演进1. 古代的官员选拔制度在古代社会，官员选拔往往是通过科举考试来完成的。
科举制度自隋唐以来成为选官制度的主要形式，由于存在贵族世袭和权贵门阀等不公现象，科举制度的公正性逐渐受到怀疑，被认为制度有待改革。
2. 近代的考试录取制度19世纪开始，西方国家的行政体制逐渐影响到中国，进入近代，考试录取制度开始出现。
根据笔试、面试等方式进行选拔，以考试成绩和能力为依据，提高了招录公务员的公正性和能力素质。
3. 建立社会主义公务员制度1949年中华人民共和国成立后，中国建立了适应社会主义制度的公务员制度。
这期间，公务员制度的发展受到政治运动和计划经济的影响，选拔、管理方式有所变动。
但整体上，公务员制度仍然贯彻了选拔优秀人才、服务人民、尊重法制、保持廉洁的原则。
4. 当代公务员制度的改革与完善改革开放以来，公务员制度不断面临改革与完善的挑战。
政府部门对公务员人数和构成进行了调整、优化，选拔机制逐渐完善，以德才兼备为基本原则，进一步提高了公务员队伍的素质和能力。
二、公务员制度的现状1. 选拔与录用制度改革为了提高公务员队伍的素质和能力，近年来政府对公务员的选拔与录用制度进行了一系列改革。
取消了一些不合理的条件和限制，注重考察应聘者的综合素质和能力，并增加了面试环节，以全面了解应聘者。
2. 队伍结构与培养发展多元文化的发展要求公务员队伍结构的多样性，并注重发掘和培养中青年人才。
政府加大对公务员的培训力度，提供更多的培训机会和平台，以不断提高公务员队伍的专业素养和能力水平。
3. 专业化和职业发展在当今社会，公务员不再是一个简单的行政执行者，而是需要具备专业知识和技能的综合性人才。
第二章 国家公务员制度的产生和
第三节
西方公务员制度的变革与完善
三、西方公务员系统运行机制的完善
⒈更新机制的演进。所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代 更新机制的演进。 谢的机制。人事系统的更新机制包括：①以考试择优为前提的录用机制。 ②使公务员制度稳定化、梯次化、年轻化和增强系统活力的退休机制。 ③素质更新机制。 ⒉激励机制的演进。 考绩是激励的依据。各国考绩亦有趋同倾向：第 激励机制的演进。 一，考绩技术追求科学化，力求判断的有效性和公正性。第二，考绩内 容正从普遍标准转向个别标准，即针对每一个不同职位提出不同的要求。 公务员的报酬是激励机制的主要内容之一，工资是报酬的主要部分。 ⒊监控机制的演进。监控机制的演进经历了三个发展阶段：①公务员制 监控机制的演进。 度建立之初，监控是行政首长的特权。具有自上而下的单向性和单线性 的特点，且监控简单而粗糙。没有专门的监控机构。②开始建立系统内 的监控机构，由单线性监控机制向多线性监控机制发展。③公务员工会 的产生，单向性监控变成了双向性监控。西方公务员系统经历三个阶段 西方公务员系统经历三个阶段 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局， 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局，并使这种格局制度 化和法律化。 化和法律化。
三、公务员制度产生的社会政治原因
普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件，但也 普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件， 带来了一个“副产品” 即进而形成了官职分赃制度， 带来了一个“副产品”，即进而形成了官职分赃制度， 因为随着选举后内阁的更迭， 因为随着选举后内阁的更迭，执政党把官职作为战利 公开的、合法的进行分赃， 品，公开的、合法的进行分赃，使政党更迭都要导致 人事大地震” 这种一朝天子， “人事大地震”。这种一朝天子，一朝臣的作法破坏 了政府的连续性，降低了政府工作效率， 了政府的连续性，降低了政府工作效率，并为一些昏 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。结果是政府工 作往往陷于停顿， 作往往陷于停顿，阻碍了资本主义经济为了保持社会 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 故自然将官吏分为与政党共进退， 故自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 这是文官制度产生的政治先决条件。 这是文官制度产生的政治先决条件。
我国公务员制度建立
我国公务员制度建立我国公务员制度是指在国家和人民的事务管理和服务中，通过选拔、培养和管理一定数量的公务员队伍，确保公务员履行职责、执行公务，维护国家利益和人民权益的一种制度安排。
一、公务员制度的历史沿革公务员制度在中国历史上有着悠久的发展历程。
早在秦代，就有“京师官令制”，制定了一系列公务员的选拔和管理规定。
隋唐时期，设立了财赋使、判度支、宪法使等专门机构，成为古代中国公务员的雏形。
然而，真正形成现代意义上的公务员制度，要追溯到新中国成立后的时期。
1949年，中央人民政府发布《中华人民共和国公务员法》，确立了公务员制度的基本框架。
此后，我国公务员制度不断完善和发展，经历了多次重要改革，逐渐形成了现代化的运行机制。
二、公务员制度的重要性公务员制度对于国家的发展和社会的稳定具有重要意义。
首先，公务员是国家治理的基石，承担着履行职责、执行政策、提供服务等重要任务。
其次，公务员制度能够确保公务员的公正性和专业性，避免腐败现象的发生。
最后，公务员制度有助于培养和选拔人才，保障政府机构的运转和提高行政效能。
三、我国公务员制度建立的特点我国公务员制度具有以下几个显著特点：1.选拔标准科学化。
我国公务员的选拔采用综合评价、考试和面试相结合的方式，注重考察综合素质和能力，保证了选人用人的公平性和公正性。
2.职级制度规范化。
我国公务员制度中职级制度得到了较为完善的发展，按照职务层级确定职级，并配备相应的待遇和权益。
这有利于保障公务员的工作积极性和提高其服务水平。
3.管理体制规范化。
我国公务员制度建立了公务员管理机构，并制订了一系列管理办法和规章制度，明确了公务员的权责和行为规范，有力地保障了公务员队伍的稳定性和廉洁性。
四、公务员制度的现状与挑战尽管我国公务员制度已经取得了较大的成就，但仍面临着一些挑战。
首先，公务员队伍中可能存在一些不正之风和官僚主义现象，需要进一步加强廉洁从政建设。
其次，公务员队伍中的专业能力与市场需求之间存在一定差距，需要进一步加强培训和能力建设。
试析中 国公务员制度发展
试析中国公务员制度发展公务员制度是现代国家治理体系的重要组成部分，对于保障政府的高效运行、维护社会公平正义、促进国家发展具有至关重要的作用。
中国公务员制度的发展经历了一个不断探索、改革和完善的过程，逐步形成了具有中国特色的公务员管理体系。
中国公务员制度的建立并非一蹴而就，而是在长期的实践和改革中逐渐形成的。
新中国成立初期，我国实行的是干部人事制度，这种制度在一定历史时期发挥了重要作用。
然而，随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的建立，原有的干部人事制度逐渐暴露出一些问题，如管理体制不科学、用人机制不灵活、法制化程度不高等。
为了适应新形势的需要，中国开始了公务员制度的探索和建立。
1987 年，党的十三大提出了建立国家公务员制度的构想。
此后，经过多年的调研和试点，1993 年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着中国公务员制度的正式建立。
这一制度的建立，实现了干部人事管理从计划经济体制下的管理模式向市场经济体制下的管理模式的转变，为提高政府工作效率和管理水平奠定了基础。
中国公务员制度在建立之初，就注重借鉴国际先进经验，同时结合中国国情进行创新。
例如，在职位分类方面，我国实行的是以职位分类为主，兼顾品位分类的分类制度，既体现了职位的专业性和职责的明确性，又考虑了干部队伍的稳定性和传统管理方式的影响。
在录用制度方面，实行“凡进必考”，通过公开、平等、竞争、择优的方式选拔公务员，为优秀人才进入公务员队伍提供了公平的机会。
随着时代的发展和社会的进步，中国公务员制度也在不断改革和完善。
2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起施行。
这部法律的颁布实施，进一步完善了公务员管理的法律体系，为公务员制度的发展提供了更加坚实的法律保障。
近年来，中国公务员制度的改革主要体现在以下几个方面：一是分类管理改革不断深化。
根据不同职位的特点和职责，将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，实行分类招录、分类考核、分类培训，提高了公务员管理的科学性和针对性。
中国公务员制度的发展与完善(一)
中国公务员制度的发展与完善(一)【摘要】中国的公务员制度自建立以来也有十几年的时间了，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。
通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。
【关键词】公务员；混合模式；干部制度；官僚制度公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
一、富有中国特色的公务员制度中国的行政管理制度经历了由传统的干部制度向现代公务员制度过渡的过程，受古代长期的官僚制度的影响，中国的公务员制度呈现出一种既有古代官僚制度的沉淀，也有苏联式的干部管理风格，并且也包含着现代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。
（一）从干部制度到公务员制度建国以来，中国经济上是苏联式的计划经济，因此在政治上也借鉴了苏联的干部管理模式。
将国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部。
由国家对干部进行统一管理、统一分配，每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。
采取单一层级结构，按级别对干部进行管理。
在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制。
将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。
根据职务高低，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理（国务委员）、部（省）级正职、部（省）级副职、司（厅）级正职、司（厅）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员和办事员12个层级。
(新)公务员制度的产生与发展
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学习目标
教学要点
通过本章学习，掌握领导及行政领导的含义；行 政领导的职位、职责与权力；行政领导者的特点；行 政领导的方式与类型；了解行政领导者群体结构的含 义，行政领导者群体结构合理形式的内容；行政领导 者的类型与产生方式；理解行政领导的相关理论，行 政领导方式及类型综合运用的方式；行政领导者群体 结构优化组合的原则。
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主要内容
第一节 第二节 第三节 人事行政概述 公务员制度的产生与发展 公务员的任用与调配机制
第四节
公务员的培训与考核机制
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本章点睛
为政之要，唯在得人
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第二节 行政领导的方式与 类型
行政领导方式 行政领导类型 行政领导方式及类型的综合运用
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一、行政领导方式
行政领导方式主要有两种分类： 1.通常的分类： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 com），提供海量管理资料免费下载！
二、考录制
公务员的考录制是指国家行政机关通过采 取公开考试、严格考核的办法，按照德才 兼备的标准，择优录用担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员的制度。
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中国公务员分类制度
领导职务序列 国务院总理 国务院副总理、国务 委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 科级副职、乡级副职 非领导职务序列 行政级别 1 级 2—3级 3—4级 4—5级 5—7级 6—8级 7—10级 8—11级 9—12级 9—13级 9—14级 10—15级
新天地老师谈中国公务员制度的由来和发展
针对⼀些机构和个⼈在上和访谈中对中国公务员制度的⽆知和误解，新天地⽼师在这⾥详细介绍⼀下中国公务员制度的由来和发展，供⼴⼤考⽣参考。
中国公务员制度建⽴已经很长时间了，中华⼈民共和国公务员法，已经于今年4⽉27⽇第⼗届全国⼈⼤常委会第⼗五次会议通过，⾃2006年1⽉1⽇起实施，公务员法是新天地⽼师国⼲部⼈事管理具有总章程性质的法律。
在⼲部、⼈事发展历，它是具有⾥程碑意义的。
对于贯彻依法治国⽅略，推进社会主义民主政治建设有着重⼤意义。
考试录⽤制度是公务员制度的⼀个重要组成部分，对于吸引全社会的优秀⼈才，参与公共事物管理，参与到国家公务员队伍，这是⼀个重⼤的举措。
对于建设⼀⽀⾼素质，专业化的公务员队伍，对体现社会公平，防⽌⽤⼈上的不正之风，具有重要意义。
⾸先要了解公务员录⽤制度的核⼼精神，就是公开、平等、竞争、择优的原则。
建⽴考试录⽤制度是按照邓⼩平理论进⾏的⼲部⼈事制度的重⼤改⾰，是公务员制度的重要组成部分。
早在1980年，邓⼩平在重要讲话当中，都指出，要勇于改⾰不合时宜的组织制度，⼈事制度，⼤⼒培养，发现和破格使⽤优秀⼈才，关键是要健全⼲部的选拔、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度。
并且强调，将来很多职称，只要考试合格，就应当录⽤，或者是授予。
⼩平同志这⼀系列的重要指⽰，为⼲部⼈事制度改⾰，指明了⽅向，为建⽴和推⾏考试录⽤制度奠定了重要的理论基础。
1982年，原劳动⼈事部制定下发了吸收录⽤⼲部问题的若⼲规定，⾸次做出了考试录⽤的规定，考试进⼊选拔⼲部的程序之中，1987年，党的⼗三⼤决定，建⽴国家公务员制度，要求在选拔任⽤⽅⾯尽量增加透明程度，开放程度和群众参与程度。
要求引⼊竞争机制，要在更⼤范围内，创造⼀种有利于⼈才推⽽出的局⾯。
这就为考试录⽤制度的建⽴创造了⼀个有利的契机。
1989年，⼈事部，在监查部，审计署，建材局，税务局等六个部门进⾏了公务员考试录⽤的试点。
1993年8⽉14⽇，国务院颁布了国家公务员暂⾏条例，根本暂⾏条例，⼈事部于1994年6⽉7⽇，下发了国家公务员录⽤暂⾏规定。
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第一节 人事行政概述
人事行政的含义与地位 现代人事行政的主要趋向及特征 人力资源管理理念
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一、人事行政的含义与地位
所谓人事行政，是指政府为达成其职能， 推行其工作，通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等，对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、 奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休 等方面的管理活动。
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二、现代人事行政的主要趋向及 特征
1.主要趋向
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(1) 人事行政中出现政务官和业务官的分化，并对其进 行分类管理。 (2) 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 (3) 从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 (4) 人事行政的范围日益扩大，出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 (5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。
（一）考录原则 平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原 则。
（二）考录程序
招考；考试；录用
（三）考试方法 除笔试、面试等方法，还有模拟测试法、技术操作 法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段
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一、公务员及公务员制度
在西方国家中，“国家公务员”一般是指通过非 选举程序 ( 主要是通过竞争性考试 ) 而被任命担任 政府公职的国家工作人员。 根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称 《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履 行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
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中国公务员分类制度
领导职务序列 国务院总理 国务院副总理、国务 委员 部级正职、省级正职 部级副职、省级副职 司级正职、厅级正职 司级副职、厅级副职 处级正职、县级正职 处级副职、县级副职 科级正职、乡级正职 科级副职、乡级副职 非领导职务序列 行政级别 1 级 2—3级 3—4级 4—5级 5—7级 6—8级 7—10级 8—11级 9—12级 9—13级 9—14级 10—15级
巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 com），提供海量管理资料免费下载！
二、考录制
公务员的考录制是指国家行政机关通过采 取公开考试、严格考核的办法，按照德才 兼备的标准，择优录用担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员的制度。
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以组织工作为中心,强调 控制功能 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要， 还预测未来需要 员的管理 管理方法比较单一 更注重管理的科学性
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第二节 公务员制度的产生与 发展
公务员及公务员制度 西方国家公务员制度的产生与发展 我国公务员制度的形成
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第五章 人事行政
学习目标
主要内容
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学习目标
教学要点
通过本章学习，了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特征、 西方国家公务员制度产生与发展的过程； 掌握人事行政的基本内容，理解现代人 事行政的发展趋势及特征、我国建立公 务员制度的重要意义，掌握我国公务员 制度的特色和基本框架。
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主要内容
第一节 第二节 第三节 人事行政概述 公务员制度的产生与发展 公务员的任用与调配机制
第四节
公务员的培训与考核机制
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本章点睛
为政之要，唯在得人
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人事行政的地位
人事行政是政府行政管理职能中的首要职能， 在政府行政管理中居核心和关键地位。
人是行政的根本，政府的一切行政管理活动， 包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政 协调、行政监督等工作，都要通过人的活动 来实现。因此，能否科学地选人、用人，是 政府行政管理成功与否的关键。
现代意义上的国家公务员制度，最初形 成于西方资本主义国家。它的出现，是人事 行政制度走向现代化的标志。公务员制度是 现代人事行政制度的主要存在和表现形式。
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二、西方国家公务员制度的产生 与发展
是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 源于中国古代的科举制 始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制 度
2. 我国公务员制度形成的过程:
调研准备阶段(1980-1985) 推行实施阶段(1986-1993) 完善发展阶段(1993-2005)
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第三节 公务员的任用与调配机制
职位与分类 考录制 调配制
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一、职位与分类
职位是指公务员担任的职务和承担的责任。 职位分类和品位分类 我国公务员的职位分类
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2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性
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三、人力资源管理理念
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人事行政与人力资源管理的区别
人事行政 将人视为成本 人力资源管理 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 突出了人的主体性，调动 积极性
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三、我国公务员制度的形成
1. 我国建立和推行国家公务员制度的意义： (1)是适应建立社会主义市场经济体制，深化改革 的需要； (2)是保障公务员勤政廉政的需要； (3)是我国干部人事制度走向法制化的标志； (4)是实现国家行政工作高效能的需要。
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