2018年度国际的反倾销

角色：国际贸易委员会

美国商务部（代表美国帽子协会利益）

中国政府（代表中国六家帽子企业）

第一幕美国商务部与美国帽子协会

美国帽子协会发邮件给商务部

PPT显示邮件内容：中国企业以低于公平价值的价格向美国出口缝制帽类，对美国帽子制造业造成了损害。请求商务部立案。

商务部受理立案调查。

商务部领导（双双饰，双双对下属方挺说）：中国的帽子企业低价进口我国，帽子协会已经反映这个情况，现在我们受理立案调查，你去对中国的相关企业进行调查取证。

方挺：好的，明白，只要有数据证明中国企业以低于公平价值的价格向我国出口这些产品，那我们就有理由向中国政府征收反倾销税。

PPT显示：六个月后

六个月后，佳佳向双双递上数据分析报告。

PPT显示：商务部的倾销初裁肯定，中国对美出口帽子存在低价倾销行为，被指控产品的进口要按倾销幅度缴纳进口保证金。

第二幕模拟法庭

角色：国际贸易委员会（法官）

美国商务部代表（代表美国帽子协会利益）

中国政府代表（代表中国八家帽子企业）

中美两方律师

PPT显示：如果一种产品的出口价格低于生产成本价格，即为倾销；用生产成本价格减去出口价格得出的差额，就是倾销幅度；进口国根据这个倾销幅度征收反倾销税。

美方律师：（佳佳饰）第一，中国帽子企业政府干预，不应按市场经济待遇计算倾销幅度从政府对生产资料拥有程度来看，应诉的八个外贸公司均是国有企业。政府是

企业的所有者，企业仍然没有权力出售企业的财产和更换企业所有权。对方律

师对于这一点作何解释。

中方律师：（尉饰）中国改革开放，外贸分公司与总公司脱钩，分公司是企业独立法人，帽子生产没有国家计划控制，企业再投入在很大程度上由经济状况决定而不受国

家控制。

美方律师：（佳佳饰）第二，从政府对生产要素投入和资源配置方面来看，帽子的原料投入主要是棉布和化纤。棉花的生产是受政府计划控制，50％的棉布消费者是政府

购买行为。政府对棉花的生产和价格具有影响力。

中方律师：（尉饰）帽子是来料加工形式，大多数棉织品是计划外购买，价格也由供需双方决定，生产企业生产所需的棉布价格是由市场定价。

美方律师：（佳佳饰）第三，从在政府对产出的控制程度方面来看，由于对外贸易是由国家垄断的，所以帽子出口也是受政府影响的。

中方律师：（尉饰）从调查来看，帽子出口没有发现出口目标控制，生产企业与外贸公司可

以通过谈判自行定价和交易，外贸出口可以自由谈判订立价格。

以上三点都说明中国帽子企业不存在政府干预，而应当按市场经济待遇计算倾销

幅度。

画外音（赵）同时PPT显示：根据WTO《反倾销协定》相关规定，进口国在反倾销调查之后，应该确定每一个受调查的企业的倾销幅度，分别征收反倾销税。在特殊情况

下，如果涉及的产品类型、生产商、出口商和进口商特别多，以至于无法逐个核

实，可以采用抽样法，选择合理数量的利害关系方提取数据确定倾销幅度。

现行《反倾销基本法》在计算倾销幅度和确定反倾销税率时规定：

如果一个出口商能够证明其产品是在市场经济条件下生产的，那么其自身的生产

成本和出口价格就是计算倾销幅度的依据。

如果一个出口商不能证明其产品是在市场经济条件下生产的，但是具备欧盟所规

定的市场化水平，就根据“替代第三国”的生产成本和生产商自己的出口价格计

算该出口产品的倾销幅度。

如果出口商既不能证明其产品是在市场经济条件下生产的，也没有具备所谓的市

场化水平，就不再对单个出口商分别确定税率，而是对所有来自同一个国家的产

品适用同一个税率。

美方律师：（佳佳饰）由于中国政府控制外贸和外贸企业，调查已证明，中国帽子企业总分公司已脱钩，每个应诉企业可自行对外定价和对外签约，帽子出口没有统一价

格，也没有协调价格。所以商务部对八个应诉企业分别裁定了八个倾销税率，

从5.30%～32.6%不等，其他税率为21.37%。

中方律师：（尉饰）在此我代表中方政府及企业说明以下几点：

（1）关于美国价格的确定

因为本案被调查产品是出售给与生产企业无关联的购买者，所以美国价格使用的是出口价格，即生产商卖给外贸公司的价格。商务部在出口价格CFR或

CIF基础上，扣除了运费、保险费等，对价格进行了必要的调整。但出口退税部

分未包括在美国价格中，理由是材料不充足无法审查，这样结果使出口价格低，

倾销容易成立和幅度偏高。

（2）关于公平价值的确定

本案是按《综合贸易法》中的生产要素计算方法来确定公平价值的。商务部根据问卷和实地调查所掌握的资料，用我生产企业的投入数量，主要包括原

料、能源、劳动工时，和替代国菲律宾的生产资料的投入价格计算生产成本。

但对于棉花的价格则选用了美国海关提供的埃及对美出口的价格。在此基础上，

再加上规定的10%管理费和8%的合理利润来计算公平价值。这是乌拉圭回合

反倾销协定之前的计算方法，结果使公平价值过高，过高的公平价值和过低的

出口价格，是使本案倾销成立的主要原因之一。

美方律师：（佳佳饰）美国制帽行业因中国不公平竞争的进口而遭受实质性损害或实质性损害的威胁，中方必须按照我方裁定的八个倾销税率进行赔偿。

中方律师：（尉饰）中国进口帽子受到多边纺织纤维协定(MFA)的限制，扩大出

口可能性不大。损害威胁必须是事实上存在的威胁，中国产品进口价格虽然低，

但国内价格依然上升，说明进口价格并未对美国价格上涨产生抑制作用。此外，

帽子行业为劳动密集型行业，存在着生产能力扩大的可能性，但在进口配额管

制下，中国没有理由去扩大生产向美国出口。另外，中国对美国出口帽子的数

量己在下降，中国已在开拓美国以外的其他市场。请国际贸易委员会给予公平