关于食品安全管理的研究报告

关于食品安全管理的研究报告

食品安全直接关系到人的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会稳定，关系国计民生，已成为世界各国政府十分关注的重大问题，民众关注的焦点和热点。

一、基本情况

近年来，我国食品安全事件频发。2002 年长春假鸭血事件、2003 年海城豆奶中毒事件和金华敌敌畏火腿事件、2004 年阜阳劣质奶粉事件和重庆石蜡火锅底料事件、2005 年郑州光明早产奶事件和北京肯德基苏丹红事件、2006 年上海多宝鱼事件和北京福寿螺事件、2007 年五粮液幸运星酒糖精超标事件、2008 年三鹿奶粉三聚氰胺事件、2009 年蒙牛特仑苏 OMP 奶事件和浙江晨园乳业水解蛋白粉事件，2010 年毒豇豆事件等等。问题食品之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。

面对这众多重大的食品安全事件的频频发生，笔者对各大超市、卖场及食品监察部门进行了走访调查。试图尝试通过这种实地走访调查的方式，了解食品安全现状和存在的问题，也希望能以此为基础，提出一些改善食品安全管理的措施。

二、存在的问题

通过调查，发现目前的食品安全存在以下问题：

1.从客观的管理角度看:监管能力不足，手段缺失

(1)生产加工企业准入门溢较低。生产条件简陋、生产工艺落后，对有效监管是一个很大挑战。特别是农业、食品产业的发展水平和素质总体不高。食用农产品的种植养殖绝大多数是一家一户小规模分散经营，基础薄弱，产地环境污染问题较为严重。食品行业规模化、集约化、产业化程度不高。

(2)生产经营管理条件差。一些企业主体责任落实不够，企业在安全技术、装备、检测等方面投入少、条件差，在执行国家制度、标准等方面不到位，质量安全控制投入不足，生产经营管理不够规范，风险隐患较多，事故时有发生;

(3)监管能力跟不上需要。现有的监管能力相对薄弱，尤其是基层一线监管执法人员少、素质有待提高;同时现有的食品安全技术手段和装备条件相对落后，许多基层地区还缺乏应有的检测设备，难以满足现实监管需要。监管人员的不足加上执法装备落后，对于城区食品安全监管已是疲于应对，农村地区更是难以顾及。

(4)诚信环境亟待改善。食品行业的市场约束机制和行业自律机制尚不健全，

行业诚信道德体系建设滞后;部分食品生产经营者不讲诚信、道德缺失，违法犯罪手段花样百出，危害食品安全的违法犯罪行为屡禁不止，甚至形成了生产销售链条，出现网络化、组织化倾向，导致食品安全问题屡禁不止、屡打不绝。

2.从主观的思想认识角度看:执行、宣传力度不够

(1)认识不到位。个别地方和部门还没有真正把食品安全工作摆上重要位置，领导重视不够，食品安全综合协调力量配备薄弱，食品安全投入不足，导致基层人员、经费、技术装备与实际监管的需要差距很大。

(2)工作落实不到位。个别地方和部门有些工作没有真抓实干，有的组织领导不得力，部署安排不周密，缺乏有针对性的措施;有的工作不细化，责任不明确，导致推诿扯皮;有的督促指导不到位，幵会部署一下就完事，没有真正落实到基层;有的监管不到位，坐等企业送“样品”，监督检查流于形式。

(3)科普宣教不到位。食品安全科学知识普及活动形式不够丰富，民众知晓率低，防范风险意识和辨伪识假能力还有待提高;教育培训的规模化、制度化程度较低，科普宣教培训的整体水平与食品安全工作的需求还有一定差距。

3.从实践中的具体问题看，食品安全风险隐患较多

(1)上市销售的蔬菜、水果等初级农产品农药残留超标问题严重。群众对农药残留状况十分关注，县(区)、乡(镇)基层还未建立农产品质量安全监管和检测机制。

(2)养殖业没有证照约束，生产随意性大，缺乏有效管理。卫生环境差，多数没建立It粪池，呈露天散放状态，有的会污染地下水。没有无害化处理设备，对病死畜禽随意处理。

(3)小作坊和食品摊贩监管存在问题。《食品小作坊和食品摊贩管理办法》尚未出台，食品小作坊的监管界线存在很大变数，管理无法可依，一些熟食加工店、馒头店、街边推车流动烧烤等处于监管空白，存在较大食品安全隐患和风险。

(4)小饭桌普遍存在卫生基础条件差，以及散、乱等问题。有的无证无照经营，从业人员未经专门培训，无健康体检，卫生设施条件简陋，没有索证索票，“三防”设施和消毒保洁设施设备不健全，经营者食品安全意识淡薄。还有大排档多为露天饮食，许多食品原料保质期短，存放时间不宜过长，极揚腐败变质，食品安全隐患较大。

(5)餐厨废弃物处理问题。餐饮饭店餐厨废弃物处理存在很多现实问题，例如没有分类处理设施，没有建立处理标识制度，没有处理渠道等等，餐厨垃圾已

经成为生产“沮水猪”和地沟油原料的源头。

(6)餐饮具消毒监管问题。餐饮具消毒市场良莠不齐，合格产品与不合格产品遍布各类餐饮单位，多家餐饮消毒单位无任何证照非法经营却无人查处，甚至存在着无照经营者以价格优势排挤有照经营者的“劣币驱除良币”现象，而且营业执照和卫生许可证的核发还有待规范，没有具体监督管理办法。

(7)农村食品安全不容乐观。由于农村监管资源严重不足，假冒伪劣食品极易流向农村，无证经营或经营“三无”产品现象较多，危害广大农民的身体健康。同时，农村宴席也是食品安全事故多发的隐患。

三、完善食品安全管理的对策和建议

1.建立食品安全责任追究制度

要健全地方政府对食品安全工作负总责、监管部门按职责分工各负其责、企业是食品安全第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制，发生重大食品安全事故实行一票否决。加大行政问责力度，明确细化责任追究对象、方式、程序等，纪检监察部门介入，严查违法违纪行为，确保责任追究到位，做到事前警示，事中控制，事后惩治，提高各级、各界食品安全责任意识。

2.完善政策法规、标准体系

深入贯彻实施食品安全法，推动地方立法工作，加快制定食品生产加工小作坊和食品摊贩管理、餐饮具消毒监督管理等具体办法，形成有效衔接的食品安全法律法规体系。对食品安全标准应实施动态管理，与时俱进，建立适应我国国情并与国际接轨的食品安全标准体系。积极完善标准管理制度，鼓励企业制定严于国家标准的食品安全企业标准。尽快完成现行食用农产品等强制执行标准的清理整合工作，加强对食品安全标准的宣传贯彻，对标准执行情况进行跟踪评价，有效推进标准体系完善进程。

3.健全食品安全突发事件应急处理机制

加强应急队伍建设，提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑能力。M 制定食品安全事故应急预案，加强演练，提高应急处置能力。提升事故响应、现场处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平。加强食品安全事故应急处置体系建设，建立重大食品安全事件应对R常管理机构，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的食品安全应急管理机制。

4.加强食品生产加工环节的监管(质监部门)

强化生产许可准入制度，严厉查处无证的生产经营行为，把不具备生产条件