中国湖城战略视域下的鄱阳湖保护

中国湖城战略视域下的鄱阳湖保护与生态建设

摘要：鄱阳县濒临鄱阳湖，与鄱阳湖同根、同祖、同名，鄱阳县在每一个历史时期的兴衰都与鄱阳湖休戚相关。如何在保护好鄱阳湖的前提下充分利用鄱阳湖的资源优势和品牌优势来加快鄱阳的发展，是摆在鄱阳县人民面前的历史性课题，更有现实性的迫切需要，而具有“绿色生态”内涵的中国湖城发展战略则切乎实情，定位科学，既是解决鄱阳县的长远发展之策，又能够切实保护好鄱阳湖的最后“一湖清水”，二者相得益彰，互为保障。

关键词：中国湖城视域鄱阳湖保护生态建设

鄱阳是一座历史悠久的古城，也是一座与湖相依的湖城。改革开放特别是进入新世纪以来，鄱阳发生积极而深刻的变化。面对新的发展形势，鄱阳人民意识到鄱阳的魅力在湖、潜力在湖、希望在湖，保护良好的湖资源是鄱阳发展的最大优势。“中国湖城”发展战略就是基于此而提出来的百年发展大略，它立足于鄱阳县情和资源特点，符合建设生态文明的需要，也是落实科学发展观的需要，更是有效保护鄱阳湖的需要，中国湖城战略与鄱阳湖保护一理相通，一脉相承，互为基石。中国湖城战略既能使鄱阳长期保持永续发展的领先优势，又能使湖资源在适度开发中得到充分保护，走出了一条生态文明和经济文明高度融合的科学发展之路、绿色崛起之路。

一、鄱阳县境内的鄱阳湖生态现状和存在的问题

鄱阳县位于鄱阳湖东岸，地域总面积4215平方公里，其中水域

面积948.7平方公里，境内湖泊星罗棋布，河渠纵横交错，地表水系十分发达。鄱阳湖在平水期，湖心水质达Ⅱ类，近岸处达Ⅱ—Ⅲ类；在丰水期，湖水中污染物分布均匀，大部分水域能满足Ⅱ类水质要求；在枯水期，湖水中污染物分布不均匀，大部分水域能满足Ⅱ—Ⅲ类水质要求。当前鄱阳县境内的鄱阳湖生态主要面临以下形势：一是全县工业企业生产排放的废水污染，年排放工业废水165.5万吨，大部分为老小企业，受资金和技术制约治理不彻底；二是生活污水排放，县城年排放生活污水872.5万吨；三是农业化肥、农药污染，年使用化肥约74715吨，农药约4000余吨。四是固体废弃物污染，固体废弃物污染主要是生活垃圾产生的环境污染，县城年产生活垃圾约7万吨。五是历史上围垦导致湿地功能退化，淘金、采沙、砖瓦窑等矿产开发带来的沿河生态环境一定程度的破坏。六是乡镇环境管理机构尚不健全，一些乡镇小型企业还没有完全纳入环境管理，造成不同程度环境污染。七是环境监测站设备、资质尚不能满足环境管理工作的需要。

二、中国湖城战略的生态内涵与生态意义

（一）中国湖城战略的内在历史逻辑和生态内涵

鄱阳县与鄱阳湖一体相依、共存共荣。鄱阳县因鄱阳湖而兴：鄱阳是环鄱阳湖各县市中，与鄱阳湖关系最亲密的县，它不但坐拥鄱阳湖约四分之一的湖面，境内有千余个生态良好的湖泊，被誉为“千湖之城”，还是环鄱阳湖各县市中建县历史最悠久的县，公元前221年建县，见证了秦始皇以来湖区的兴衰，它更是鄱阳湖湖文化的发源地。

鄱阳也得鄱阳湖之滋润，地大物博，资源丰饶，山林绵亘，江湖密布，自古有“银鄱阳”、“鱼米之乡”之盛名。鄱阳湖因鄱阳县而得名：鄱阳湖古称彭蠡泽，西汉开始，逐渐由北向南扩展，隋代，主体进入鄱阳县境内而改称“鄱阳湖”，湖名比县名晚八百多年。

鄱阳人站在历史的角度，从鄱阳湖的生态现状出发，为保护好利用好鄱阳湖的生态资源实现鄱阳县的协调持续发展，适时应势地提出了中国湖城发展战略。中国湖城发展战略是以生态良好的湖资源为重要依托，以打造中国湖城品牌为努力方向，以建设湖产业名城、湖文化名城、湖旅游名城、湖宜居名城为核心内容，以实现经济、社会、自然的全面协调可持续发展为总体目标的发展战略。

中国湖城是一个建设生态文明的发展战略。自古以来，鄱阳人把鄱阳湖视为“母亲湖”、“生命湖”。鄱阳湖是鄱阳县最大的品牌，良好的生态资源是鄱阳县最大的财富。从目前看，鄱阳仍是欠发达地区，但从一定意义上讲，落后就意味着资源尚未充分开发利用，自然生态环境保护良好，具有后发优势，可以借鉴先发地区的经验，汲取教训，少走弯路，转变经济发展方式，发展生态工业、生态农业、生态旅游业，在新一轮以生态环境为主特征的区域竞争中赢得领先优势。实施中国湖城战略是以生态资源为基础，就是充分利用鄱阳天然湖泊资源，利用鄱阳天蓝水清、山青水秀的生态优势，打造出更宜创业、更宜人居的环境，建设生态文明鄱阳，走可持续发展之路。

（二）中国湖城战略的生态意义

1、中国湖城战略是落实“要永远保持鄱阳湖的一湖清水”的需

要。

鄱阳湖是我国最大的淡水湖，鄱阳湖给长江提供的水量大约是1460亿立方米，相当于我国长江以北所有河流入海的水量，在丰水期间大约能够提供140个亿的调控库容，在枯水期间能够为下游提供80亿的清洁水资源。鄱阳湖又是世界重要的湿地，也是世界最大的候鸟保护区。鄱阳湖是我国保持比较好的淡水湖泊。2007年4月份，温家宝总理在江西考察提出了“要永远保持鄱阳湖的一湖清水”。中国湖城战略的实施，一方面将有效控制鄱阳湖区鄱阳县范围内的外源污染，减少进入鄱阳湖的污染物，另一方面将增强湿地生态系统的自净能力，从而在较大程度上保证鄱阳湖的水质安全，是落实温家宝总理“要永远保持鄱阳湖的一湖清水”的实际行动。

2、中国湖城战略是落实江西省“生态立省、绿色发展”战略和“山江湖工程”需要。

近年来，江西省委、省政府十分重视生态建设，先后提出了“既要金山银山、更要绿水青山”、“有了绿水青山，更有金山银山”、“建设绿色生态江西”、“生态立省、绿色发展”的发展战略。同时，《江西省山江湖工程“十一五”规划纲要》提出，要把“进一步树立全面、协调、可持续的科学发展观，以流域生态环境建设为基础，保护整个鄱阳湖流域生态系统的完整性以及生物多样性；立足生态、发展经济，建立协调发展的生态经济体系，包括建立良好的森林生态经济体系，物质、能量循环利用和可持续利用的资源保障体系以及保护与利用相结合的生态产业体系；以生态文化为手段，大力促进人与自然和谐共

处，促进人类需求与自然所能提供的各类资源相适应，保护环境，消除贫困，以期建立舒适优美的人居环境体系和稳定可靠的资源保障支持体系”作为基本任务。

3、中国湖城战略是保障境内鄱阳湖生态安全和生物多样性的需要。

长期以来，由于人们对湿地生态系统重要性的认识不足，盲目开垦、围湖造田、乱占天然湿地，使鄱阳湖自然湿地面积减少、功能下降，生物多样性受到威胁，主要表现在：一是经济发展与湿地保护的矛盾日益尖锐，人鸟争地、争食现象依然存在；二是水体污染呈上升趋势，有机污染物、营养物等流入鄱阳湖的数量增加；三是湿地环境受到破坏，湿地生物资源出现衰退。鄱阳湖国家湿地公园是鄱阳湖湿地生态系统的重要组成部分，是鄱阳湖生物多样性保护的关键区域之一。湿地公园建设，根据生态位与生物多样性原理，采取相应的保育、修复和恢复技术，实施综合性恢复工程，将提高水禽栖息地的数量和质量，有效保护湿地生物栖息环境和生物多样性。

三、中国湖城战略是永远保护好境内鄱阳湖的长治方略

对鄱阳而言，鄱阳最大的品牌是鄱阳湖，最大的财富是鄱阳湖，最大的责任是保护鄱阳湖。优良的自然生态是鄱阳县最大的优势、最大的潜力和最大的品牌。鄱阳县以党的十七大精神为指引，深刻领会建设生态文明的科学内涵，以“建设生态县、打造中国湖城”为主线，致力于坚持科学发展、发展生态经济，推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态环境建设，加大节能减排的力度，着力建设鄱阳湖生态

经济示范区。

1、立足鄱阳湖生态保护，大力发展新型生态工业。

一是高标准制定工业生态规划。为“决不让污水流入鄱阳湖”，我县始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，不走先治污后治理的老路，聘请了苏州工业园区规划研究设计院高标准对鄱阳湖工业进行规划设计，在产业基地选址上坚持“社会、经济、环境”三效并重的原则，充分考虑我县的生态环境容量，尽可能地降低产业基地建设对我县景观、水文、区域生态系统的影响。聘请了江西省省环境保护科学研究院对工业园区进行环境影响评价，规划建设金属污水处理站、漂染污水处理站和综合污水处理站，实行污水集中处理，统一排放。并按照“雨污分流，清污分流，一水多用、污水分质处理”的原则建设工业园区集控区排水管网，尽量提高水的重复利用率，减少新鲜水消耗量，确保含氰废水做到“零排放”，其它废水回用率不得低于70%。

二是严格把关工业环保准入。我县牢固树立“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的理念，污染防治由末端治理向源头和全过程控制转变。在产业招商上，我县严把产业招商关，抬高“生态门槛”，做到“招绿”、“选资”，重点发展风能、太阳能、生物质能等绿色能源产业。对于制衣制鞋业，在招商引资时划定一条“制鞋不制革，制衣不漂染”的“红线”，将污染严重项目拒之门外。在环境评估上，督促企业对建设项目及时进行环境评估，先通过环境评审再立项，达不到环保要求的一律不准落户，坚决将高耗能和重污染的项目拒之门

外，目前共拒绝了65家企业落户。同时，加强传统产业改造，推进生态创新、提升企业高科技产品转化和绿色产品生产能力，大力发展环境良好的高新产业，构建循环经济平台。

三是大力推进节约型生产模式。坚持开发节能并重，节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、低污染、高效益的节约生产模式，按照“3R”原则即减量化、再利用、资源化，大力发展循环经济，建设生态园区。

2、立足鄱阳湖生态保护，打造绿色生态农业。

一是积极发展现代生态农业。我县农业生产从发展“生态、优质、高产、高效、安全”的农产品出发，推进绿色农产品基地建设，积极组织引导农业企业和农户按照无公害标准化生产经营的要求，大力推广高效、安全、低残留的新型农药和化肥，大力发展无公害标准化农业、品牌农业和生态农业。同时按照“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”和现代农业园运行模式，积极推广生态种养模式，开发有机食品和绿色食品。我县已建成无公害农产品基地34个，拥有无公害农产品28个、绿色食品77个、有机食品96个。先后有鄱阳湖农业综合开发有限公司等多家出口创汇企业获得美国食品安全认证、欧盟卫生注册等国际市场的“准入证”。

二是构筑农业绿色生产体系。面对日益严重的农业面源污染，我县组织进行了农业污染源普查工作，并根据普查结果采取了切实防治措施：深入推广测土配方施肥技术，指导农民合理施用化肥、农药等

农业投入品，全面禁止使用五种高毒有机磷农药，从源头上减少农业生产造成的面源污染；加大农村沼气池的建设力度，因地制宜引导1500余户农民或种养专业户发展以“猪-沼-稻”为主的“养殖-沼气-种植”三位一体的能源生态模式，合理地处理利用畜禽粪便，变废为宝；加强渔业生产管理，严格控制鄱阳湖区围网养殖规模，控制鱼池化肥等有害物质的投放，提倡生态养殖，推广人工放流。

3、立足鄱阳湖生态保护，大力发展湿地生态旅游。

一是借势发展湿地生态旅游。湿地生态旅游是立足于湿地资源、吸引旅游者产生旅游动机、具有强烈的生态环境保护意识的旅游开发模式。以可持续发展为指导的生态旅游开发及其产业发展，符合湿地地区经济发展的现实和要求，也是加强湿地保护最有效的手段之一，更能提高游客湿地生态环境保护意识，是一种绿色旅游。境内鄱阳湖生态保护良好，湿地生物多样性丰富，分布的植物和野生动物繁多，共有维管束湿地植物141种，生脊椎动物共计249种，其中聚集了世界上98%的湿地候鸟种群，是世界上最大的白鹤越冬地。而鄱阳湖更是烟波浩淼、气势磅礴，令历代文人墨客留连吟诵，为它留下许多壮丽诗篇。

我们鄱阳县扬优立势，依托“千湖之城”、“亚洲最大湿地”、“候鸟王国”等独有的品牌，确立了建设“湖旅游名城”战略目标，即把鄱阳建设成为集旅游、度假、休闲、娱乐为一体的国内外著名旅游目的地，充分利用鄱阳的湖资源，湖优势，重点打造湖景观游、湖侯鸟游、湖美食游、湖运动游、湖文化游、湖养生度假游六大系列，以湿

地生态旅游推动鄱阳湖的更好的保护。

二是倾力建设鄱阳湖国家湿地公园。为更好地保护境内的鄱阳湖，我们已成功申请建设江西鄱阳湖国家湿地公园，编制了《鄱阳湖国家湿地公园总体规划》，并于2008年11月被国家林业局批准为国家级公园试点。江西鄱阳湖湿地公园建设将为鄱阳湖的保护提供一个战略平台，建设中的江西鄱阳国家湿地公园总面积36285.0公顷，其中湿地面积35116.1公顷，占总面积的96.8%，是鄱阳湖湿地生态系统的重要组成部分，是鄱阳湖生物多样性保护的关键区域之一。鄱阳湖国家湿地公园以自然的鄱阳湖、河流、草洲、泥滩、岛屿、泛滥地、池塘等湿地为主体景观，以鄱阳湖独特的湿地文化为特色，以候鸟珍禽、湿地风光与文化为依托，融湖泊湿地保护与修复、科普、宣教、生态休闲为一体，能有效保护湿地生物栖息环境和生物多样性。江西鄱阳国家湿地公园的建设，一方面构筑了保护境内鄱阳湖湿地生态资源“绝缘区域”，能有效控制人为活动对境内鄱阳湖的破坏，减少进入鄱阳湖的污染物。另一方面通过采取相应的湿地保育、修复和恢复技术，增强鄱阳湖湿地生态系统的自净能力，能在较大程度上保证鄱阳湖的水质安全。因此，江西鄱阳国家湿地公园的建设，将完善鄱阳湖区的湿地保护体系，有益于鄱阳湖国际重要湿地的全面、系统的保护。

4、立足鄱阳湖生态保护，建设绿色生态家园。

一是实施退田还湖工程。积极实行“平垸行洪、退田还湖”，共

平退圩堤70余座，还湖面积达39.6万亩。扩大了湿地面积，充分发挥了湿地调洪蓄水的功能，减轻了水灾危害程度。

二是实施退耕还林造林绿化工程。为遏制水土流失，减少湿地泥沙淤积，改善生态环境，我县积极实施退耕还林，完成退耕还林工程建设任务21．2万亩。并根据江西省委、省政府“一大四小”造林绿化工程要求，掀起“建设千里绿色屏障，打造生态中国湖城”热潮，全县筹集造林资金8000余万元，造林绿化15万亩。通过造林绿化，水土流失和风沙危害明显减轻，输入江河的泥沙量明显减少，一些地方水土流失严重的局面得到了初步控制。

三是实施洁净生态工程。我县创造性地开展了生态渔村建设工程，主要是实施“洁净家园、洁净田园、洁净水源、洁净能源”工程，确保实现泥沙不流失到鄱阳湖，垃圾不流落鄱阳湖，污水不流入鄱阳湖“三大目标”，从2008开始先后启动了100个生态渔村和15个生态山庄建设，通过建设人工湿地处理场，每日处理农村生活污水1.5万吨，年削减ＣＯＤ163吨。

四是实行生活污水垃圾无害化处理。今年9月我们将建成城市污水处理厂一期工程，可日处理污水2万吨，预计年削减ＣＯＤ414吨。并引进由香港绿色动力公司投资2.75亿元在我县建设生活垃圾焚烧发电项目，一期工程日处理垃圾500吨，终期1000吨，届时将有效解决我县生活垃圾处置问题

五是开展环保专项治理。开展了“五河一湖”环保专项治理活动，

建立企业排污口及污染物排放档案，严厉查处私设污口，进一步规范直接排入鄱阳湖及主要支流的排污口设置，对环鄱阳湖和饶河两岸两公里范围内排污口一律取缔。

鄱阳县以湖扬名，优势在湖，特色在湖，潜力在湖，魅力在湖。鄱阳县人民一定肩负起保护鄱阳县境内的鄱阳湖的最大责任，在中国湖城战略下实现经济社会和自然的协调可持续发展，永远保护好鄱阳的一湖清水。