公共政策论文

公共政策摘要：公共政策是国家制定政策为祖国的各种公共问题，为祖国的繁荣发展制定策略的一门政策制度。

公共政策公分四个主要阶段：政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。

关键词：公共政策、概念、意义、类型、功能、特性。

公共政策的导论政策科学的发展：起步阶段：20世纪50年代至60年代，1943年，拉斯维尔在其备忘录上提到“政策科学”这一术语，1950年，拉斯维尔与劳纳主编了《政策科学:范围与方法的新近发展》。

发展阶段：20世纪70年代至80年代，政策科学研究获得了新的进展，在政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就，特别是在政策评估、政策执行和政策终结方面形成了各种理论。

最新发展：20世纪90年代至今，西方政策科学表现出两种趋势，一是对原有研究主题的深化，另一种是拓展新的研究方向。

公共政策概念：公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。

具有公共性、价值性、权威性、动态性。

功能：一，目标导向功能，目标导向功能指的是公共政策对社会生活和经济发展规定了特定的目标，并以此来引导社会经济朝向这一目标发展。

二，法律规制功能，经济性规制主要是通过许可认可等手段，对企业的进入、退出、产品或服务的价格或质量、交易方法和条件所进行的规制；社会性规制为保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、教育、文化、福利以及防止灾害、保护环境而对危害社会安全和秩序的行为实行的规制。

三、利益协调功能，利益协调功能就是对国家和地方范围内出现的利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调，使它不断趋于和谐。

四、政治象征功能，这类政策没有具体的实施措施，也没有明确的财政支持，它用宏观的规范性话语来规定社会发展的方向和确立调整社会秩序的标准与条件，以此来达到表达政府政治态度和决心、表明政府立场的作用。

五、社会发展功能，社会发展功能是指公共政策能够运用其财政的物质动力来实施其具体措施，以达到改变现状、实现预定目标的作用。

类型：从政策内容标准来划分有政治政策、经济政策、文化政策、军事政策、外交政策；从政策层级标准来划分有元政策、基本政策、具体政策；从政策功能标准来划分有分配性政策、规制性政策、再分配性政策、构成性政策。

主体：立法机关（立法机关是最主要的政策制定主体，它代表着国家意志的表达）；官僚机构（官僚机构是最重要的公共政策主体）；政党（政党是进行政治整合，政治意志表达的政治组织。

它由具有共同志愿和政治理想的公民组成，从而形成一种强大的政治力量可以参加国家重大的政治活动，影响各项公共政策的制定和执行.政党分为执政党和在野党两大类）；利益集团；思想库（思想库主要是由公共政策领域的专家和技术人员组成的对公共政策方案制定、决策、实施、监控和反馈等过程进行跟踪式的分析、咨询、报告、提出修改意见等的组织机构。

思想库有官方思想库、半官方思想库、民间思想库、国际思想库）；新闻媒体（新闻媒体主要功能就是传播信息和促进沟通。

新闻媒体的政策功能主要有以下几点：传播政府的公共政策、标示社会舆论的走向、引导社会舆论的变化、沟通社会信息）；公民个体。

客体：公共问题；目标群体。

系统：信息子系统、政策咨询子系统、政策决策子系统、政策执行子系统、政策监控子系统。

价值：分为：管理价值（管理是公共政策的基本价值）;文明价值；理性价值（政策的理性价值主要是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯，经过客观和准确的计算、度量，以寻得最佳的政策手段和最大值的政策效果）。

意义：有助于合理确定公共政策目标、有助于规范公共政策价值导向、有助于协调公共政策利益关系。

内涵：自由、平等、宽容、民主、效率、秩序、发展。

冲突：效率与公平的冲突、民主与科学的冲突、多数人利益与少数人利益的冲突。

政策的环境政策的环境的概念：公共政策环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和。

公共政策与政策环境的关系：公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础；公共政策必须适应政策环境；公共政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力；公共政策对于政策环境具有能动的反作用。

特性：复杂性、多元性、特殊性、可变性。

类型：地理自然环境（地理自然环境是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和出发点，构成政策系统最基础、最稳定的环境）；经济环境（所谓经济环境是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和）；政治环境（政治环境是指对公共政策有重要影响的的各种政治要素的总和，主要包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、政治传统以及政治文化等）；社会文化环境（社会文化环境是指对公共政策产生影响的社会状况与文化状况的总和。

社会文化环境包括人口规模、性别比例、受教育程度、民族构成，社会道德和社会风尚、人口素质等等方面）；国际环境（国际环境是指一国与他国之间的相互关系以及他国之间的相互关系的总称）；工作环境。

公共决策体制含义：是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。

特点：1．决策制定与决策执行的相对分工越来越显著。

2．决策行动与决策研究分工日益明显。

3．决策系统与信息系统明显地结合。

4．“人”与“机”明显地结合。

5．高度分工和高度综合的有机整体逐渐形成。

结构：1．智囊系统（智囊系统是为公共决策服务的专门研究咨询系统，是广泛开发智力，协助决策活动的组织形式，一般由各种不同专业的自然科学专家或社会科学专家所组成）2.决策系统（决策系统是决策体制的核心部分，由负责决策责任的决策者所组成。

）3．执行系统（执行系统是指通过执行决策系统的各项决策指令将决策付诸于实施的系统。

）公共决策体制，宏观上：议会制度（总统议会制、内阁制、联邦委员会制）；独裁制；人民代表大会制。

微观上：首长制和委员会制；集权制和分权制。

决策制度：投票制、听证制、专家咨询制度与脑库。

政策过程的四个基本阶段公共政策的制定—公共政策的执行—公共政策的评估—公共政策的终结公共政策的制定公共问题的产生—政策问题的确认—政策议程的建立（概念：政策议程通常指某已引起深切关注并确认必须解决的公共问题被证实提起正式商讨、规划、研究的议事程序，以决定政府是否需要对其采取行动，何时采取行动，采取什么行动的政策过程。

环节：（1）社会问题或公共问题的产生。

（2）公众议程。

（3）政府议程的形成（4）政策认定议程。

模式：理性模式、有限理性模式、渐进模式、系统决策、精英决策、博弈决策）—政策规划—政策合法化。

政策工具定义：政策工具是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。

特性：1、客观实在性2、多样性3、动态性4、有效性5、公平性6、适应性7、可操作性8、合法性和政治可行性。

功能：政策工具是把政府决策变成现实的桥梁、政策工具是实现公共管理职能的重要手段、政策工具是实现政策目标的途径、政策工具还推动我国行政体制改革和政府职能转变，提高政府管理的绩效及效率。

类型：经济性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具、社会性工具。

公共政策的执行概念：就是政策方案被采纳后，政策执行者通过—定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

功能：确保政策目标的实现、检验政策成效、为后继政策制定提供重要依据。

意义：1.公共政策执行是制定政策的目的和归宿。

2.公共政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围。

3.公共政策执行是检验政策正确与否的唯一标准。

4.公共政策执行是政策过程的中介环节。

程序：政策宣传—执行准备—实施实验—政策推广—控制监督。

模型：团体参与模型、宣传动员模型、权威强制模型、市场激励模型。

公共政策的自由裁量权，是政策执行主体在政策执行过程中,可以根据具体情况和自己的意志,自行判断、自行选择采取最为合适的执行方式及其内容的一种权力。

自由裁量权存在的原因：认识的局限性、现实的复杂性、表述的模糊性、政策的相对稳定性、行政权力质和量的膨胀、行政分工造成技术优势。

自由裁量权的控制，立法控制、司法控制、执行机关的内部控制。

政策变通，是因时因人因事因地制宜地执行政策的方法,是原则性与灵活性关系在政策执行中的具体体现.公共政策的执行障碍：政策规划障碍（政策方案不合理、政策方案含糊不清，模棱两可、政策缺乏稳定性、政策缺乏公平性）；政策认知障碍（政策执行主体的态度和能力、政策执行主体自身的利益需求和行为倾向）；政策体制障碍（政策决策体制非科学化，民主化和非程序化、政策执行权力配置机制不合理、政策执行的信息沟通机制不健全、政策执行的监控机制欠缺）政策资源障碍（物力资源和财力资源、人力资源、信息资源、权威资源）；政策环境障碍。

公共政策评估概念：政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判断．因此政策评估是政策继续，调整或终结的依据．类型：正式评估、非正式评估、内部评估、外部评估、政策影响评估、政策效率评估、政策效益评估。

特性：评议性、估价性、比照性。

评估标准：效果标准、效率标准、效应标准。

评估的意义：政策评估是检验政策效果的基本途径、政策评估是决定政策未来走向的重要依据、政策评估是合理配置政策资源的基本工作、政策评估有利于促进政策的科学化,民主化、政策评估是缓解社会矛盾的有效途径.评估主体：政策制定者、政策执行者、专业学术团体和研究机构、政策的目标群体。

实施评估：准备阶段（了解政策基本内容及相关背景、确定评估对象、制定评估方案、阐述评估对象、明确评估目的、确定评估标准、选择评估方法、建立评估机构、落实评估条件、挑选和培训评估人员、撰写评估方案）；实施阶段（采集评估信息、分析评估信息、初步结论）；总结阶段（撰写评估报告、总结评估工作）。

评估的困难：政策目标的不定性、政策影响的广泛性、政策资源的混合性、评价信息的短缺性、评价资源的短缺性、评价结果的忽略性、主观认为的抵制性。

公共政策的终结概述：政策终结是指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，政策决策者或制定者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束。

政策终结的原因：政策使命的结束（一项政策实施一段时间后，政策决策者发现政策目标已经实现，问题已经解决，政策已没有必要继续存在下去的必要．）；失误政策的废止（通过评估，发现所执行的政策是无效或失效的政策，无法解决所面临的问题，如再执行，势必造成危害，必须终止原有政策，制定新政策代替．）；稳定长效的政策转化为法律（因为法律化的政策已经失去了政策的性质而成为法律，但法律化后的政策，并不意味着政策活动和政策生命的停止．其实质就是以法律的形式存在，并获得国家强制力的保障。