略论电子政务是提高行政效率的有效途径

略论发展电子政务 提高行政管理水平党中央提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

推进电子政务，是提高行政管理水平的重要保障。

本文从国内外行政管理体制改革和电子政务的趋势出发，简述电子政务给行政管理体制改革带来的深刻影响，分析我市电子政务建设的现状，提出发展电子政务提高行政管理水平的建议。

1、 电子政务是一场深刻的行政管理模式革命（一）行政管理改革和电子政务建设的趋势自20世纪80年代以来，行政管理改革波及全球,形成世界范围的行政管理改革潮流。

不同国家和体制的社会形态在改革过程中不约而同的选择了电子政务。

人们发现在信息化成为全球经济和社会发展大趋势的前提下, 电子政务逐渐由理论研究进入应用阶段，成为行政管理改革和创新最重要的促进器。

在许多国家正不遗余力为实施电子政务而争分夺秒的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术等时髦词汇开始耳熟能详并逐渐接受之际，我们应该感受到在我市全面推行电子政务的紧迫性。

（二）电子政务对传统行政管理的挑战电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

它不是简单地将传统政府管理事务原封不动地搬到网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程的再造。

首先，它是对传统行政模式的变革。

信息技术是当代先进生产力的代表，作为一种革命性的力量正改变着人类的生产方式和生活方式，推动着生产关系和上层建筑的变革。

而以信息技术为依托的电子政务，可以解放行政管理能力，把颇具粗放管理方式特点的传统行政管理，从高成本、低效率、以牺牲效能为代价、产生官僚和腐败的恶性循环中解放出来。

其外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政内涵的深化。

加快推进政府在管理观念、管理体制、管理方式和管理手段的转变，实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。

它不仅意味着行政管理要进一步地公开和透明，要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造。

其次，它是对传统行政管理方式的挑战。

一是对行政思维的挑战。

传统集权管理模式下的政府官员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，易形成官本位思维。

且传统的权力绝对集中模式，给行政管理人员的社会地位、社会生活等方面带来切实的好处。

而电子政务要求公开、共享公共信息，给社会公众实在的知情权，这必然要触动一部分人的既得利益，使行政管理人员摆脱传统的思维模式。

二是对行政方式的挑战。

传统政府部门的设置是按职能划分的，而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，将打破固有的工作模式，要求行政流程根据电子政务运作的内在机理进行有目的、有组织地再造。

三是对部门利益驱动的挑战。

在传统行政管理体制下，信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾突出，信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。

电子政务在信息资源的整合过程中，不可避免地会冲破现有的部门条块分割的权力结构和既定的利益格局。

第三，它是对传统的政务流程、组织结构的挑战。

从我国以往的实践看，电子政务建设只是简单将现有的行政业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机和网络，而不敢触动传统的工作模式、工作方法、工作手段，纯粹是把它作为行政管理的一种技术手段。

这就意味着必须在电子政务建设中，把解决行政管理体制、制度等方面的内容，放在重要的地位，并为电子政务建设创造有利的体制条件和提供体制保障。

（三）电子政务对提高行政管理水平的作用一是电子政务有利于行政管理体制的创新。

信息技术的普及一方面使行政管理面临更大的压力，另一方面也为行政管理创新提供了更多的可能性。

电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物，是利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。

其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便快捷地通过网络获取政府的信息和服务。

尽管电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。

可见，电子政务可以成为技术创新与行政管理创新相结合的典范。

二是电子政务有利于提高行政效率。

推行电子政务，在行政管理过程中，引进现代化的管理思想、管理方法和管理技术，可大幅度地提高行政效率。

运用科学的现代决策方法，可提高决策水平，更迅速、准确地选出最佳方案；实现办公信息化、自动化，可大大提高政府运行效率。

此外电子政务还是传递政令的“千里马”。

长期来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。

电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。

三是电子政务有利于降低行政成本。

在行政管理改革涉及到的行政成本中，三类成本值得重视：机构成本、人员工资成本、官僚主义造成的显性成本和隐性成本。

推行电子政务，实现网上办公，精简机构，可以大大减少机构成本；推行电子政务，实现办公自动化，可以精简人员，降低行政成本中的工资成本；推行电子政务，实现政务公开，可以减少和防止官僚主义造成的行政成本。

此外传统的行政管理，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服“文山会海”和“公文旅行”等现象，节约人力、财力。

四是电子政务有利于优化行政管理的业务流程。

规范和优化政府业务流程就是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组, 充分考虑公众的需求和满意度。

优化后的行政业务流程有两个基本特征:一是面向公众, 以公众满意为目标; 二是以事务为中心, 跨越部门和职能界限。

使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。

五是电子政务有利于整合信息资源，增强政府的指导和服务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。

电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心，积累了大量的信息资源，可使信息资源利用更充分、更合理，使得各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得信息资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。

通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可转换成为政府工作的参考依据，更有效得支持政府的决策。

经过整合的信息，不仅有助于资源共享，为公众提供信息服务，而且是政府部门内部及部门之间实现信息资源共享、提高办公效率的重要举措。

六是电子政务有利于对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。

传统行政管理一个显著的弊端就是容易使行政管理的中间环节发生腐败。

而电子政务可使政务运作公开透明，使职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为公众所周知，使机关及其工作人员的对外职务行为置于广泛的社会监督之下，一方面有利于保障民主，保证人民群众参与国家事务管理，行使民主权利，反对官僚主义；另一方面，有利于人民群众实施监督，保证政务活动的公正，防止与克服公职人员在执行公务过程中以权谋私，遏制黑箱操作等现象。

七是电子政务有利于公民参与行政管理的过程。

电子政务旨在改善政府与公众的互动关系，一方面使公民有更多的机会了解政府在做什么、怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。

另一方面可使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。

以前的政治参与仅限于投票、信访等几种简单途径，并且很大程度上依赖于报纸、电视、电台等传统的信息传递渠道。

电子政务则大大改善公民政治参与的状况，在家中点一下鼠标，就能马上对各种公共事务进行投票，参与讨论，发表见解，使公众和政府实现了没有中间环节的直接平等沟通。

2、 我市电子政务建设的现状（一）基本情况我市电子政务建设起步于上世纪90年代中期，经过近10年，尤其是“十五”期间，我市坚持电子政务建设 “五统一”原则，即坚持“统一组织领导，统一规划实施，统一标准规范，统一网络平台，统一安全管理”的原则，积极务实地推进全市电子政务建设。

编制了《湘潭市电子政务总体规划》和《湘潭市电子政务网络中心平台建设方案》，出台了《湘潭市电子政务总体规划实施意见》。

以行政中心东迁为契机，投资1000多万元，完成了电子政务网络平台一期工程，建设了电子政务内外网络平台、电子政务内外门户网站、电子政务邮件系统及中心机房。

全市电子政务基础设施初具规模。

65%的市直行政事业单位和96%的中央、省在潭单位建成了局域网。

80%的市直部门在国际互联网上建立了网站。

“金”字系列重点应用系统和宏观经济、国土资源等数据库建设取得成效。

金融监管信息化纵深推进。

“金税”、“金关”工程效果显著。

以劳动力市场信息系统和社会养老保险信息系统为主体的“金保”工程建设稳步推进。

“金盾”工程全面实施，人口基础信息交换与共享工作协调推进。

招商项目管理系统、应急指挥系统、经济运行监控管理系统、政府采购管理系统、招投标管理系统、科技信息系统、财政开支与预算系统、统计信息系统、计生信息系统、房产图文网络管理系统、民政低保彩票灾情管理系统、经济户口管理和注册等级监管系统、韶山灌区水管理系统、文档环境智能管理系统等电子政务系统在我市经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。

全市100%的高校、90%的中学和城区小学建立了校园网。

农村党员现代远程教育工程有序推进，并取得阶段性成果。

（二）存在的问题一是电子政务应用水平较低。

在对34家已建和在建局域网的市直机关调查中，目前的应用主要为业务系统、公文流转系统、人事管理、财务管理、上网浏览、部门网站信息发布等方面。

其中开展业务应用的12家，公文流转的12家，上网查询的有16家，建有网站进行信息发布的有15家，使用人事、财务等其他系统的16家。

可以看出，市直机关的系统应用还主要集中与层次较低的上网、信息发布和其他一些单机应用系统，能够切实提高工作效率、改进工作质量的应用系统比较缺乏。

二是政务信息资源开发共享机制有待建立。

目前我市电子政务数据库主要集中在行业数据库，包括医疗保险数据库、社会保险数据库、劳动力市场数据库、水利基础数据库、国土资源数据库、房产交易数据库等。

但基础性、全局性的数据库还有待建设，数据交换、资源共享能力较差。

政务信息资源部门分割、条块分割较为突出，共享机制有待建立。

三是电子政务人才建设有待提高。

据调查，市直机关还有近30%以上的人员无法完成文字处理和上网浏览信息等基本操作。

部门的专业计算机技术人员匮乏，绝大多数机关单位没有配备专业计算机技术人员。