浅论提高行政效率

———————————收稿日期：２００４－１０－２１

作者简介：肖磊，国防科技大学ＭＰＡ２００２级学员。

邮编：４１００００

当前，人类社会已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个系统、一个单位都离不开科学的管理。只有切实加强行政管理，努力提高行政效率，才能紧跟时代发展的步伐，才能在市场经济浪潮中立于不败之地。行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能收到预期效果、达到预期目的。

一、衡量行政管理效率的基本尺度

所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。当然，有些行政管理的效率难以用数量来表述，这是因为行政管理是一种产生社会效果和法律后果的行为，检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。也就是说，先要看行政工作的质的方面是否达标了，否则再快的速度、再多的数量，也可能是南辕北辙。此外，行政管理的效果如何，常常是许多因素的综合。它是一个综合指标，不能简单地看成是数量变换，必须注重行政管理效率的质的方面。行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。因此，行政管理效率就是运用先进的科学方法，适应人的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。

行政管理的成败，最终要通过行政管理效率来体现。行政管理通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理，执行了国家最高权力机关的决定，实现了最高决策者的预想。行政管理效率是检验行政管理是否科学的标准，是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平，而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的消耗同所获得成果的比例。行政管理效率是行政管理中各种因素和手段的综合反映，必须在行政管理的各个方面、各个环节、各个渠道作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。因此，要及时适应形势要求，不断摸索出行政管理的规律，讲究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。

关于行政管理效率的标准，主要表现在三个方面：一是行政管理系统的合理程度。行政行为主要与人、财、物三个因素有关，高效率的行政管理，应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来，使每个人都有明确的职守、权限和责任，达到“人尽其才，财宏其效，物当其用，事竟其成”的行政管理目的。二是行政管理流程的通畅程度。行政管理活动是个不间断的流动过程，是若干个环节连接在一起的统一体。这个过程一般可分为“人流”和“信息流”两个方面。所谓人流，指人员的流动；所谓信息流，指信息的产生传递和处理过程。二者息息相关，如果信息传递不及时、不准确，整个流程会受到阻塞，造成失误，影响效率。三是综合社会效果的大小程度。每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果，也就是向社会提供的公共服务的质和量。只要把行政管理活动所付出的劳动消耗和所得的效果联系起来加以考察，就能知道行政管理效率的高低。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一，是保证行政部门高效率的关键所在，也是衡量行政管理效率的起码标准。

二、我国行政管理效率的基本现状

在改革开放深入推进、经济社会全面发展的新形势下，剖析我国行政管理效率的现状及其原因，对提高行政管理效率有着特别重要的意义。

浅论提高行政效率

肖磊

【摘要】“效率就是生命”，研究行政管理，实质上是研究行政管理活动的效率。机构改革的最终目标是提高行政管理的效率，离开效率讲机构改革等于是句空话。当前，随着经济体制改革不断深入，政府机构改革逐步展开，必须研究行政管理的规律，认真分析行政效率的现状，力求提出改进提高的措施。【关键词】行政管理；机构改革；行政效率【中图分类号】Ｄ６３１【文献标识码】Ａ

【文章编号】１００９－２２９３（２００５）０４－００３８－０３

２００５年第４期（总第２６期）

湖南省社会主义学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＵＮＡＮＩＮＳＴＩＴＵＴＥＯＦＳＯＣＩＡＬＩＳＭ

３８

改进行政管理提高行政效率肖磊

近年来，我国大力推进行政体制改革，行政管理效率有所提高。但相对而言，我国行政管理的效率是不如人意的，行政管理效率低下的状况依然存在。主要表现在以下几个方面：一是机构林立。我国行政机关十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。省、市、县政府下设几十个厅（局），厅（局）下设多个科室，致使某些事多个部门管，某些事根本无人管。二是人浮于事。当前，人浮于事不仅表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。领导职数过多，一方面容易助长官僚主义，上情不易下达，下情不易上送，人为地阻碍了政令的畅通；另一方面，形成了多头领导，重复指挥，严重影响了行政管理的顺利进行。三是程序冗长。少数领导片面强调政策性，对于职权范围内的事，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。四是批文拖拉。审批程序相当复杂，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节只是起了传送带的作用，增加了传递时间。基层想办一件事，少则要盖三五个公章，多则要盖十几个公章，往往是慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年。五是会海难填。有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。由于会议多，就无法形成有效的决议，就顾不上抓落实，开会就成了形式，就成了浪费人力、物力、财力的重要渠道。据不完全统计，全国每年由各级政府召开的会议不少于一亿个，每天３０万个，仅会议差旅费每年就达５００亿元之多。

为什么会出现行政管理效率低下的情况呢？原因错综复杂。我认为主要有以下几条：

一是旧观念的束缚。我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些旧观念反映在行政部门中造成的弊端，就是官僚主义、“衙门作风”。在社会主义制度建立以后，我国行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，并且有很大的成效，但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是一个长期的、艰巨的过程。尤其在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端滋生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对我们今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。

二是慢节奏的习惯。行政部门中有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊人浪费。在日新月异的今天，时间的浪费是最大的浪费，是难以补偿的浪费。可以说，行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。国外有这样一段描述，“现代社会，工作效率一日高似一日，生活步伐一日快似一日……，人们行走匆匆，仿佛后面有追兵”。相比之下，我国行政部门的工作效率是较低的，生活步伐是慢吞吞的，工作节奏是慢悠悠的。

三是行政管理理论研究工作薄弱。社会主义国家的行政管理体制没有系统的理论作指导，没有现成的模式可学习，只能是摸索前进。长期以来，我国在行政管理学研究方面一直比较滞后。正因为没有正确的理论作为先导，建国后我国行政机构进行了许多探索、改革、创新，但都没有解决好部门林立、机构臃肿、层次繁杂、副职过多的问题。在机构设置、人员配备方面，常常是凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，而没有运用科学管理机构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策，难免不引出政出多门、政策经常朝令夕改的局面来。

四是行政法律制度不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然已经制定，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是机构改革非法制化、非制度化的产物。有些机构今天撤了明天又恢复了，或者撤了这个机构又设立另外一个相类似的机构，这就是机构法制不健全或者说是机构法制无权威的表现。

三、提高行政管理效率的主要措施

行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题，有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中到一点则是因机构庞大、层次重叠而生就的官僚主义。所以，提高行政管理效率既要综合考虑、通盘治理，更要抓住重点、切中要害。就目前的情况来说，要着重在以下几个方面有所突破和进展：

１、观念要更新。随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化。在这种背景下，观念的更新尤为重要。一是树立全局观念。要从小生产者的私有观念、本位主义和旧的习惯思维中解脱出来，心怀全局，强化合作。这样，行政工作就能自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮，提高工作效率。二是树立人才观念。人是管理中的决定性因素，行政管理效率实际上就是人员素质的综合体现。要树立正确的用人观念，真正做到任人唯贤、唯才是举。只有在选才、用才上坚持了正确的导向，才能把干部选得准、用得当，所起用者才有积极性、主动性，工作起来才会有高效率。三是树立时间观念。现代的竞争实质上是时间的竞争，人们越来越感到时间就是财富。行政部门的同志必须把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效。不这样就不能适应新形势下社会生活的需要，就不能适应行政管理快节奏的需要。能否善于利用时间，已经成为衡量行政干部基本素质的重要标志。

２、机构要合理。行政管理是一个不间断的流动过程，流程的长与短，直接关系到效率的高与低。十分明显，这个流程的长短，也就是说效率的高低，不仅与机关作风有关，而且也与机构设置有关。当前，我认为我们在机构设置方面要注意如下几点：一是确定正确的目标。要根据经济体制改革的要求，参照以往机构改革的经验和教训，全盘考虑行政管理机构的总体布局，对机构设置作根本性的变革，该精简的就精简，该合并的就合并，该加强的就加强，该合署办公的就合署办公，一切从实际出发，一切从科学出发。二是确定编制的依据。机构的设置和精简，不仅要有理论根据，而且要有法律来加以保障。中央领导同志再三强调编制就是法规。机构设置哪些，精简哪些，一定要持慎重态度。现在有些部门在机构设置、精简方面有随意性和盲目性，理论根据不足，科学根据不足，法律依据不足，给工作带来很多危害。要使机构设置有依据，就必须有法律观念，要逐步

３９