社会保障论文

社会保障概论

课程论文

专业

学号

姓名

课程主讲教师

题目城镇失业问题的思考与对策

城镇失业问题的思考与对策

摘要：失业是经济社会发展的必然产物，也是我国市场化取向改革深化后出现的新课题。随着我国经济体制改革和经济结构调整的不断深入,城镇失业问题越来越严峻,已经成为当前经济社会中最突出的问题。我国失业问题日益严重，劳动就业形势不容乐观，大量的失业人员涌向社会造成了社会不安定因素，对我国的经济发展和实现中国梦的伟大构想提出了挑战。本文从失业的现状和成因两个方面对我国城镇失业状况进行了分析,并针对性的提出了一些治理对策。

关键词：城镇失业现状成因对策

近年来，随着我国经济的快速增长，我国城镇失业问题也日益凸现。再加上金融危机的影响，使我国城镇失业人数快速增加，城镇失业问题也成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。为了预防城镇失业人数比例过大，从我国城镇失业的现状入手，分析了造成我国城镇失业人数增加的成因，探讨了治理我国城镇失业问题的对策措施。

1城镇失业现状

1.1我国城镇失业人口的基本特征

1.1.1分布面广

我国从大城市到中小城镇，都有失业人口的存在。

1.1.2增长速度快

随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一步深化以及流动人口的增多，城镇失业人口呈增长趋势。

1.1.3区域差异大

受东西部经济水平和流动人口的影响，我国城镇失业人口在地域分布上表现

为东部多西部少的特征。

1.1.4中高年龄者居多

中高年龄人口由于年龄偏大，往往都是企业裁员的主要对象。

1.1.5文化技术素质低

在就业竞争日益激烈的情况下，文化技术素质低的人口与较高素质的人口相比，失业的可能性更大。

1.1.6 主要来源于国有企业

由于国有企业经营不善，导致企业破产减员，使失业人员增多

1.2我国城镇失业人口的分布状况

1.2.1下岗职工平均下岗时间长

据调查统计，有77.1%下岗人员是在1995年末以前下岗。这表明，尚未再就业的下岗职工实际失业持续时间较长，尽管他们与原单位保持名义上劳动合同关系，但是实际上是“失业者”。

1.2.2不同行业职工下岗比例差异大

结论：下岗职工具有较高的行业集中度，不同行业间劳动力的流动性极差，形成了相互隔离、相对独立的非统一的劳动力市场，下岗比例高的部门劳动力不能轻易进入下岗比例低的部门。

1.2.3各地区职工下岗比例分布差异大

1.2.4全国城镇企业职工下岗比例达8%

1.2.5中年下岗职工占下岗人员总数比重最高

结论：后三者共计占总数的52.3%，几乎占了下岗人员总数的一半之多，这部分下岗人员有相当部分曾经“上山下乡”，是在改革初期返城的待业青年。从各年龄组职工下岗比例看，36～40岁年龄下岗比例为9.0%，31～35岁组为8.8%。

1.2.6下岗职工平均文化程度较高，在初中毕业以上

结论：除少数比例的小学文化程度人员，绝大多数下岗人员具有初中或以上文化程度，平均受教育年限9年以上水平。

2失业原因分析

2.1劳动力相对过剩

我国是世界上人口最多的国家，经济虽然发展迅猛，但经济水平不是很高就从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料的增长速度，从而不可能在短期内让大量的劳动力得到足够的就业岗位。劳动力供给总量超过劳动力需求过大，

则会造成劳动力的浪费。我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。

2.2劳动力素质原因

在当代技术高度发展的城市里，职业需求变化剧烈，某些技术过时甚至不再需要，致使一部分只具有过时技术的人失业。

市场上又对某些掌握先进技术的人有大量需求，这类人却是供不应求，使大量需要人才的岗位缺乏人才应征，我国劳动力整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称，许多新兴行业人才紧缺。

这种应征趋势进一步促进了失业现象的产生。

2.3金融危机的影响

在金融危机的影响下，全球经济衰退，中国经济也受到了很大影响，其主要表现为随着内外需求的减少，存货增加，流动性变弱，产业风险拉高，增加了城镇人口失业的数量。

2.4就业观念的影响

我国的计划经济体制导致失业人员观念陈旧，影响他们的再就业。比如，计划寂静时期形成的“铁饭碗制度”造就了一大批“铁饭碗观念”的职工，认为只有到国有经济单位工作才算就业，导致一些失业人员自愿失业，也不愿到非国有经济单位工作。

2.5技术进步的影响

2.5.1技术进步，加剧了结构性失业

由于技术装备更新、劳动生产率提高，传统产业部门也必然会有一部分职工失业。并且科学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业在

市场中的竞争力就越差，失业的人数就自然越多。

2.5.2 经济体制转轨，导致转轨性失业

随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等资本吸纳的劳动数量明显减少。在新增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位减少，失业人数就不可避免的增加了。

2.5.3经济结构调整，导致结构性失业

随着科技的进步，一些新产业兴起，一些旧产业被淘汰，被淘汰的产业游离出大量劳动力，但由于技术要求的不同，游离出来的劳动力不能完全进入新产业。

2.6经济结构调整影响

从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱不断涌现，老的产业不断被淘汰。

从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，一部分处于劳动年龄的人，由于就业观念作怪不愿进入非国有企业，从而成为失业人员。

2.7宏观经济周期性波动的影响

我国市场经济的周期性变化已开始出现。在经济扩张阶段，我国的就业问题可以得到一定程度的缓解。

由于投资的带动，市场需求旺盛，企业生产充足，不仅使企业隐蔽失业减少，而且还可以扩招一些正式和临时的工人。

随着投资增长，建筑业需要从农村招收大量的建筑工工人，从而也减少了农村的剩余劳动力。但是，在经济紧缩阶段，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，正式工人下岗，大量从农村招来的临时工和建筑工人又纷纷回到农村，