行政监督案例分析

行政监督案例分析

案例：

西方的一些思想家认为封建国家君权的至高无上、不受制约是导致政府腐致的主要原因。为了防止资本主义国家的政治腐败，他们提出了分权和制衡的思想，认为权力没有监督就会走向腐败。在这种理论背景下，在许多国家的政治实践中，一方面把国家权力分为立法权、司法权、行政权，分别交与议会、法院、政府掌握；另一方面通过宪法规定了三者之间相互制衡监督的关系，以防止权力滥用。这种体制安排使资本主义国家的行政权力受到来自立法机关、司法机关、行政机关内部以及全体公民的监督。西方国家一般不设统一的中央监督机构，但大多建立监察教导员制度，对公务员的违法行为进行监察和处理。美国的行政监察职责主要由分散在政府各个部门中的监察长办事处承担。美国在1978年制定了监察长法，规定各部和各独立机构设监察长，其职责是监察本单位的审计和调查、指导、协调本部门的工作，发现和防止舞弊行为，提出纠正措施，提高行政效率。瑞典的监察员制度至今已有180年历史，全国共设六个监察员组织：议会司法监察员、经济自由竞争监察员、消费者监察员、男女工作机会平等监察员、反对种族歧视监察员和新闻监察员。其职能几乎囊括了全国的行政监察、法纪监察、经济审计、工商监督等各种形式的检查监督，形成了—个很细密的监察机制和监督网络。监察员由立法机构选举或任命，独立于政府和国会履行其职责。

思考题：

1．如何认识和对待西方的行政监督思想和实践？

2．政革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延。你认为在我国产生腐败的原因有哪些？

3．“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”联系实际，你认为我们应该如何治理腐败？

答案：

1．（1）西方行政监督思想的理论成果

“分权制衡论”也称权力制约论，他是西方国家的立法、司法和行政三种权力各自独立又相互影响和均衡的理论。

“人民主权论”是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治史上发展的一个重要成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民的让渡。人民对国家政府有天然的监督权。

西方的一些思想家认为人民主权、分权制衡的思想和行政“经济人”的假设是西方国家行政监督机制的重要理论基础。它们对行政监督体系的建立和运行起着思想支撑作用，行政监督体系是由立法行政监督、司法行政监督、社会及舆论监督和行政申诉监督这四种外部监督形式和行政监察这一种内部监督形式所组成。西方国家的行政监督机制要有效地发挥作用 ,离不开其构成要素的彼此配合和相互协调。（2）西方行政理论的实践成果

西方一些思想家认为权力不受制约、没有监督、至高无上是导致政治腐败的主要原因。于是，为了防止资本主义国家的政治腐败和权力滥用，提出了分权和制街的思想，并把它们运用到许多国家的政治实践中，使相互制约监督的“三权分立”成了这些国家的根本制度。西方的这些思想和实践是有道理的，相对于封建专制制度来讲，具有进步意义。像美国、瑞典在加强行政监督方面的一些做法，如监督机制、监督网络和监督独立等，对于我国行政监督制度都有一定的借鉴。当然，西方的“三权分立”是不适合我国国情的，“三权分立”在我国是行不通的。

2．改革开放以来，一些腐败现象滋生蔓延，有其历史和现实的多方面原因：

（1）初始形态商品经济、市场经济与原有的经济形态相交汇，是产生腐败现象的客观原因。改革开放以来，我国逐步从计划经济过渡到社会主义市场经济。但建立和完善与市场经济相适应的体制、机制、法制和管理机制还需要一个过程，这中间不可避免地会出现一

些空隙和漏洞，客观上给消极腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。一些资本主义腐朽思想和生活方式乘隙而入。这样一些有钱无权的经营者与有权无钱的政府官员之间，就容易发生权钱交易，成了产生腐败现象的温床。

（2）政府官员经不起腐败思想的侵蚀和金钱物质的引诱是产生腐败现象的主观原因。改革开放敞开国门接受外国现代科学和文明的八面来风，同时有污浊之气带入。在这种情况下，一些党员干部经受不起新的历史性变革的考验，丧失了理想和信念，世界观发生蜕变，腐化堕落等。

（3）缺乏有效的制衡机制，是产生腐败现象的重要条件。现有的制衡机制是靠命令、政治教育和不完善的纪检监察制度进行制约，刚性不足，柔性有余。改革开放、实行市场经济带来的环境复杂多变，再加上轻视思想作风建设，个别人蜕变变质，用人不当，裙带关系，以钱买官、买权的腐败现象，使个别品质恶劣的人混进公职人员的队伍，制衡部门的工作无所适从，有些问题难辨是非，势必畏首畏尾，不敢主动行使职权，对违反乱纪者查处不严。“摸着石头过河”，旧的制衡机制不健全，新的制衡机制又没建立健全，出现了空门和缝隙，制衡部门的干部素质不高，知识缺乏，难以适应变化了的形式，致使对腐败分子查处打击不够等等，就难以实现对权力的有效制衡。

（4）由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，体制、法制和政策的完善需要一个过程，在教育、管理和民主监督制度中存在着薄弱环节。

（5）剥削阶级思想和小生产习惯势力在社会主义初级阶段还有广泛影响。

3．腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，它的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”对于腐败必须治理：

（1）以“三个代表”的重要思想，加强党的思想建设、组织建设和党的作风建设，为反腐败斗争提供思想和组织保证。

（2）要坚持标本兼治、综合治理。治理腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。

（3）要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导于部的管理和监督。提高干部素质，增强干部队伍拒腐防变能力，从源头上预防腐败想象。党和政府内产生的腐败现象，说到底是从某些干部思想不纯开始的。因此，在任何时候都不能放松对广大干部队伍思想教育工作。（4）完善制度，堵塞漏洞，从制衡机制的建立健全入手，不给腐败分子可乘之机。由于制度不严密，造成漏洞使腐败分子可乘之机。因此深化改革，加强监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，对铲除滋生腐败现象的温床有着重要作用。

（5）坚持党管干部的原则，从选拔干部着手，防止品质不良的坏分子钻进党的内部和政府内部。因此，要把好干部选拔这一关。干部的标准都有原则规定：一是严格标准。不符合标准的不提拔重用。坚持用人维贤，不搞任何照顾，并实行推荐、考察责任制。二是严格考察，考察干部最重要的是要到群众中去调查了解。对干部任用必须慎选慎用。

（6）依法从严治国治党，是保证廉洁政治的关键。首先要更新观念，改人治为法治。进一步加强领导干部的廉洁自律工作，加大监督力度。没有制约的权力必然产生腐败。要从严治国治党，就必须依法治国，实行民主法治，不论权力多大，都必须在法律的允许范围内活动，履行法律和制度赋予的职责，不能有特权人物的存在。

（7）领导带头，率先垂范，做廉政的带头人，是搞好党风廉政建设工作的重要条件。领导机关、领导干部必须从自己做起，严守法纪、克己奉公、清洁廉政，只有这样才能使下级和群众信服，才能起到“其身正不令而行”的作用，不正之风也就容易解决了。

韦伯的行政组织理论