构建厦门自由贸易园区的意义及发展策略

步推进。
（一）整合海关特殊监管区，推进自贸区
建设
目前厦门海关特殊监管区主要包括东渡港 区、象屿保税区、象屿保税物流园区、海沧保税
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万方数据
厦门广播电视大学学报 港区、翔安保税物流中心（Ｂ型）及大嶝对台 贸易市场等。应该说这些特殊区域对推动厦门外 向型经济发展，在引用外资、扩大就业、技术转 移以及推动产业升级等方面做出了重要贡献。但 这些区域虽然各自业务功能已逐步实现多元化， 但依然存在着部门业务类型同质化、功能重复、 政策叠加的问题。另外，由于各配套部门之间无 统一的机构协调，常常会造成对政策解读和执行 不到位的问题。此外，这个区域之间还存在着一 些无序竞争的问题。因此，可以借鉴上海建设自 贸区的实践，将现有的６类海关特殊监管区域按 照各自的资源禀赋和比较优势来明确其主导功能 定位，实施各有侧重的资源配置，大力推动政策 互补和要素集聚，进一步凸显各自的竞争力；通 过流程优化和体制改革，对海关、商检、税务、 外汇管理局等机构的管理体制和监管流程进行重 新梳理和整合，提高整体监管的效能，进一步发 挥区域整体的政策优势；以现有的优惠政策为基 础，集聚整合国际租赁、国际中转、高端商品展 示、现代物流、保税仓储、航运金融等多种开放 功能的业态，形成叠加效应，推动开放向纵深发 展，形成区港一体、共同提升的良性发展格局， 实现向自由贸易园区转型发展。
投资自由化和金融国际化的经济“红利”。厦门的经济规模、地理特点、地缘优势和港口经济特色使其具 备构建白贸区的可行性。建议从整合海关特殊监管区域、凸显对台特色、健全法律保障以及转变政府职能 等方面入手，加快构建厦门自由贸易园区的步伐。 ［关键词］厦门；自由贸易园区；经济效应；发展策略 ［中图分类号】耵２７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７１—３２２２（２０１５）０１一０００１一０５
第１期 加１５年１月
厦门广播电视大学学报 Ｊｏ哪ａ１ ０ｆ）【ｉ锄ｅｎ
Ｒａｄｉｏ＆７Ｉ’ｅｋｖｉｓｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｎｏ．１
Ｊ锄．２０１５
构建厦门自由贸易园区的意义及发展策略
韩 燕
（厦门城市职业学院，福建厦门３６１００８）
［摘要］厦门探索构建自由贸易园区具有较长的历史渊源。构建厦门自贸区有利于推动厦门外向型 经济持续快速健康发展，有利于加快海西中心城市建设及促进两岸经贸深度融合，还将带来贸易便利化、
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第三，金融国际化是自贸区的点睛之笔。自 贸区比保税区有着更大的自由度，企业在更为开 放的金融政策下采取灵活多样的结算方式，从而 对外向型企业的业务运作产生积极的影响。但目
万方数据
第１期
韩燕：构建厦门自由贸易园区的意义及发展策略 台湾的经贸往来，同时有利于促进祖国统一大业
的实现。
前保税区的优惠政策仍然主要集中于税收制度， 有关自由汇兑的货币政策却较少涉及。这主要是 由于人民币并未实现完全的自由兑换，很多环节 仍存在着一定的外汇管制。自贸区框架下如果能 够实现人民币资本项目可兑换，那外贸企业将大 大减少汇兑成本，也可以降低到境外融资的成 本，同时可以减少通关、退税等程序成本。此 外，伴随着我国沿海人力成本的上升，很多传统 产业的加工贸易企业逐步向东南亚等地区转移， 资金将是企业遇到的首要问题。通过借助于离岸 金融平台，这些企业可以回到厦门，获得本地银 行的支持，这无论是对企业的转型升级，还是对 厦门经济的长远发展，都有好处。
最为关键的是，厦门已经初步具备转型自由 贸易园区的现实基础。借鉴国际惯例和上海自贸 区的经验，由发展成熟、配套完善、体制规范的 保税区逐步转型为自由贸易园区不失为一种较合 理的发展模式。厦门东渡港区是建设最早、最完 备的港区，目前主要致力于优化既有设施的布局 和功能，同时积极拓展邮轮经济，发展保税和现 代物流等高端航运服务，未来一段时间内仍将是 全港集装箱运输的主体；象屿保税区是厦门最早 的海关特殊监管区域，经过不断的探索，已发展 成为政策功能较完善、产业结构较合理、辐射带 动作用较突出的综合型保税区；厦门海沧保税港 区是继上海洋山港、天津、深圳等地保税港之后 第七个获批的保税港区，是我国目前开放度最高 的特殊监管区域之一。２００８年１０月，三区之间 货物实行“一次申报，一次查验，一次放行”， 标志着保税区与港口之间实现了真正意义上的无 缝对接，加速了货物在境内外的集拼和流动，这 些都是厦门走向自贸区的实践基础。
一、构建厦门自由贸易园区的必要性
（一）构建厦门自贸区的历史渊源
厦门建设自贸区的设想可谓由来已久。１９８４
［收稿日期］２０１４一０９—２２ ［作者简介］韩燕（１９７９一），女，河南驻马店人，经济学硕士，厦门城市职业学院商贸系讲师。 ［基金项目］２０１４年校级社科类课题：“面向厦门自由贸易园区（ＦＩＺ）建设的高职外贸复合型人才培养模式研究”
新的源动力。
首先，自贸区有利于推动厦门外向型经济持 续快速健康发展。厦门是重要的沿海开放城市和 对外贸易口岸，其对外贸易总量已持续多年占据 福建省“半壁江山”，外贸依存度高达１７６％； ２０１３年１月至１１月，厦门外贸进出口达到７８６ 亿美元，占全省外贸进出口的５０％；厦门的集 装箱吞吐量中７５％是外贸集装箱；厦门外资企 业工业产值占厦门工业总产值的比重超过 ７０％。【４１当前经济全球化日趋显著，世界范围经 济增速下滑，企业转型升级压力加大。厦门迫切 需要通过自贸区建设来获得新的发展动力，加快 形成与国际贸易、国际投资通行规则相衔接的制 度框架，营造国际化的贸易和投资新环境，拓展
自由贸易园区（Ｆｒｅｅ
７Ｉｈｄｅ ｚｏｎｅ，ＦＩＺ）（以
年２月，邓小平视察厦门时曾提出：“厦门特区 不叫自由港，但可以先试行自由港的某些政 策”。１９８４年６月，厦门特区扩大到厦门全岛和 鼓浪屿，国务院明确提出将逐步推行自由港的某 些政策。Ｌ３１之后，厦门市政府组织国内百余名专 家开展实地调研，撰写关于实行自由港某些政策 的调研报告，为厦门特区经济发展进行战略规 划。由此可见，无论从筹备的时间还是时机的把 握上，厦门其实比其他同步申请自贸区的很多城 市都要早。不过这种建设的热度并未持续下去， 由于争议不断和保守思想的影响，厦门自由港建 设并没有取得太大进展。直到２００５年９月，厦 门象屿保税物流园区一期工程通过验收并封关运 行，才意味着厦门自由港建设取得了一定的突 破。２０１３年１１月，厦门市委市政府成立了海关 特殊监管区域整合和自贸区建设工作组，具体负 责海关特殊监管区域整合和自贸区建设的组织、
（ＫＹＳ比０１４４）；２０１５年校级教学改革研究项目：“基于工作岗位的国际贸易实务专业校内实训教学体系
建设与完善”。
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万方数据Biblioteka 厦门广播电视大学学报 实施、统筹和协调工作。２０１４年１月，厦门市 第十四届人民代表大会第三次会议上通过的 《政府工作报告》明确提出，２０１４年厦门将争取 设立自由贸易园区，整合优化海沧保税港区、象 屿保税区、保税物流园区等海关特殊监管区。
二、构建厦门自由贸易园区的可行性
厦门适中的经济规模、独特的地理条件、得 天独厚的对台区位优势以及发达的港口物流基 础，令其具备了设立自贸区的绝佳条件。 首先，厦门经济规模大小适中，比较适合设 区“试验”。在５个经济特区中，厦门的经济实 力仅次于深圳；【『¨与全国１５个副省级城市相比， 厦门经济规模虽小，但许多主要经济指标人均值 都名列前茅。如前所述，厦门独占福建全省贸易 额的“半壁江山”，拥有现代化的港口码头、快 捷便利的信息渠道和交通设施，且厦门岛的城市 化水平已超过８５％，具备初步现代化的特征， 经济基础条件整体表现良好。 其次，厦门的地理特色适合建立自贸区。厦 门四周环海，岛内面积仅１３２．５平方公里，“三 桥一隧”（厦门大桥、集美大桥、杏林大桥和翔 安隧道）将海岛与陆地联接在一起，形成一个 完整的封闭型岛屿。因此，厦门的地理条件得天 独厚，建立自贸区的隔离成本比较低，而且经济 特区覆盖全岛，在这样的岛屿上建设自贸区，非 常有利于各项措施的推进和监管工作的开展。 再次，厦门与台湾一衣带水，依托对台合作 中的“地缘、血缘、文缘、商缘、法缘”之五 缘优势，厦门岛外的集美区、杏林区、海沧区吸 引了众多台商前来投资，已成为大陆地区台商投 资最密集的地区之一。依托优越的对台区位优 势，在厦门设立自贸区有利于进一步加强大陆与
下简称“自贸区”）指由一个国家或地区为降低 国际贸易成本，促进对外贸易和国际投资的发 展，在自己境内设立的、隔离的、置于海关管辖 之外的特殊经济区域。ｕ Ｊ２０１３年９月，中国（上 海）自由贸易试验区正式成立，由此掀起了一 股自贸区的申报热潮。厦门市在前期深入调研并 广泛征求意见的基础上，研究制定了《厦门自 由贸易园区总体方案》，并于２０１３年１２月中旬 由福建省委、省政府转报国务院。旧。厦门探索建 立自由贸易园区，有利于加强与台湾的经济交流 合作，推动厦门新一轮的改革开放，促进经济增 长方式的转变，拓展厦门乃至福建的经济发展空 间，提升区域经济发展的竞争力和可持续性。
经济增长的新空间。
其次，自贸区有利于厦门加快推进海西中心 城市建设。白２００４年福建省提出海峡西岸经济 区（简称“海西”）建设的宏伟构想之后，厦门 以其天然的区位优势、优越的经济条件和蓬勃的 发展态势成为海西建设的区域核心。通过自贸区 的建设可以进一步提升厦门的综合实力和城市竞 争力，进一步发挥其港口城市的地理优势，把厦 门港打造成沟通海西和长三角两大经济区的 “大通道”，增强其经济辐射效应，带动和促进 整个海西对外贸易增长方式的转变，推动海西经 济长远发展。 再次，自贸区有利于促进两岸经贸往来的深 度融合。对台合作一直是推动厦门城市经济增长 的重要手段。从某种意义上，厦门经济特区是对 “台”而设的。目前，台湾已成为厦门第二大贸 易伙伴和第一大进口来源地，厦台双边贸易占整 个福建全省对台贸易的６０％以上，厦门已成为 台湾水果、酒类、休闲食品、图书、大米等众多 台湾商品进入大陆的主要口岸。【５１构建厦门自贸 区为两岸经贸往来搭建更为广阔的合作平台，有
（二）构建厦门自贸区的现实必要性
２０１５年
利于推动海峡两岸的产业对接与合作发展，最终 实现两岸经济区的良性互动发展。