标准化宏观指导和方法创新

标准化的宏观指导和方法创新

李春田

标准化、标准和标准系统

标准化是人类社会实践活动的一部分。今天，标准化活动几乎渗透到人类社会实践活动的一切领域，成为人类社会实践活动不可缺少的内容。

标准化活动在同其他社会实践活动相结合的过程中，它的基本功能是总结实践经验，并把这些经验规范化、普及化。

由此形成的标准化活动过程，一般包括标准的产生（调查、研究、形成草案、批准发布）、标准的实施（宣传、普及、监督、咨询）和标准的更新等阶段（子过程）。这其中，每一个新标准的产生，都标志着某一领域或某项活动的经验被规范化。制定标准的过程，实际上就是总结和积累人类社会实践经验的过程；标准的实施过程，实际上就是推广和普及已被规范化的实践经验的过程；标准的更新则是以新经验取代旧经验，是实践经验的深化、提高过程。人类社会实践是一个永不止息的活动，标准化也是一个永无止境的过程。

标准化活动的上述过程，决定了它是一项有组织的活动，标准化始终是一个组织的行为。这个组织最初是企业，后来行业、事业机构、服务团体、政府和国际组织都相继开展标准化。这就使得标准化由最初的工厂内的局部活动，扩展为行业规模、国家规模和国际规模。当今的标准化已经成为国际事务中备受关注的活动，它的地位和作用都在发生着深刻变化。

标准化活动是一种特殊活动，其结果是生产一种特殊产品，这就是标准。

标准虽然不是商品，但它却能加速商品的生产和流通，能极显著地提高劳动生产率和资源的转化效率，实现商品生产的合理化、高效率化和低成本，给企业带来丰厚的利润。当这一现实在资本主义企业中被大量的事实所证实之后，制定标准便成了每一个企业必不可少的职能。 最初的标准都是各企业独立制定的，既没有统一的管理，也没有统一的规则。由于保守技术机密的原因，企业之间的交流也受到限制，标准难以在广阔的领域中发挥作用。

随着商品经济的发展和市场的扩大，特别是专业化生产和协作的出现，为标准的应用创造了广阔的空间，提出了客观要求。于是形形色色的标准化团体产生了，行业（团体）标准、国家标准、国际标准相继出现，在２０世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工业文明的

助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹，并为一体化的世界经济准备了一套保证公平贸易的准则。

在标准化的初级阶段，人们所制定的标准常常是为解决某一具体的技术性问题，不仅内容较为单一，而且其存在方式是个别的、零散的。 到了今天，世界上绝大多数国家的标准化都积累了５０年以上的成就，无论是企业标准还是国家标准，都形成了数量可观的阵容，并以系统的方式存在。这是标准存在方式的一次质变。

现今的标准，不仅以系统方式存在，而且以系统方式发生作用，这是同标准作用对象的系统属性相吻合的。例如，为规范某种产品的质量，企业制定了一个该产品的质量标准，在标准中对产品应满足的质量要求做了明确规定。有了这个标准，可以明确这种产品的质量管理目标，同时也为最终的质量检验提供判定合格的准则。但是实践证明，企业只有这么一个孤立的产品质量标准是远远不够的，还必须制定对实现产品最终质量要求起保证作用的原材料、零部件、工艺装备以及作业如管理等标准，共同发挥作用。这就是一个简单的标准系统。产品质量的保证作用，说到底是这个系统的效应。

当我们对标准和标准化活动中的任何现象进行分析研究时，都不可能割裂这种客观存在的内在联系，而将某一项标准孤立起来进行分析，必须把它放到它所在的系统中，视其为系统的一个要素。这是现代标准化的一个基本观念，叫做标准系统观。

过程模式和发展模式

过程模式

尽管标准化的过程模式是多种多样的和可变的，但还是有规律可循。标准化过程通常包括许多阶段或子过程，其中最关键的是３个互相连贯的阶段（子过程）：

（１）标准的产生

这是标准化过程中重要的子过程。由于标准化对象不同，这个过程所包含的活动内容也略有不同。一般包括：制定计划（立项）、起草标准、征求意见、审查、批准发布等标准生成阶段和标准发行、复审、废止或修订等后续阶段。

为了规范国际标准的产生过程，ＩＳＯ和ＩＥＣ发布了专门的导则性文件。我国还依据该导则制定了相应的国家标准，以规范国家标准的制定程序。应该说标准化过程中这个阶段的工作内容是清楚和明确的，这个环节既是政府资源投入的重点，也是关注（干预）的重点。

这个阶段发生的问题，有程序性的（如征求意见、审查等），但更多的是实质性的，即标准的适用性、可行性、先进性方面的问题。

（２）标准的实施

标准的实施过程包括哪些活动内容，没有统一的规定，通常有标准的宣传、贯彻执行和监督检查等项。有的标准由相关技术组织和管理机构组织宣贯，有许多标准并不组织宣贯。

我国强制性标准的实施是靠强制性的监督检查来推动。对于推荐性标准的实施尚无有效措施。在工业发达国家，标准都是推荐性的，其实施的推动力，一方面来自标准本身的科学性产生的信任，一方面通过产品认证。我国在这两方面都有一定差距。

（３）信息反馈

信息反馈是标准化过程的最后一个环节，是过程的终结，同时又是下一个过程的开始，它总结了前一个过程的经验和问题，并依据客观环境的新变化和新要求，提出标准修订的新目标，这是标准化过程永不止息的动力。

上述的标准化过程的３个关键环节，可以看做是３个子过程。它们之间的关系以及它们各自的地位、作用，可以用一个等边三角形来表示。

ＡＢ：标准产生子过程

ＢＣ：标准实施子过程

ＣＡ：信息反馈子过程

ＡＢＣＡ：标准化基本过程

标准化的过程模式之所以用等边三角形，其含义是这３个子过程是同等重要的，不存在哪个重要哪个不重要的问题。等边三角形又是一个稳定性好的图形，标准系统也需要稳定，稳定才能发挥其功能，如果这３个子过程中，有一个功能不足或不能满足总过程的要求，就势必破坏系统的稳定，妨碍系统功能 的发挥。

发展模式

标准化三角形的３个边互相衔接，构成一个完整的闭路循环过程，从而开辟了标准化过程的信息通道：ＡＢ是标准信息的生成过程，ＢＣ是标准信息的传递和转换过程，ＣＡ是信息反馈过程。

标准化三角形反映的是标准化的基本过程，即“标准的产生（制定）——标准的实施——信息反馈”。但标准化过程并不到此终止。当基本过程结束时，第二次ＡＢＣＡ循环就开始了。第二次循环的终点又是第三次循环的起点。标准化就是在这种不断的循环中一步步向前发展的，它的发展轨迹是无数个不断迁升的三角形，它的发展模式就是构筑标准化金字塔。

１．标准化三角形迁升的意义和动力